制度趨同與安徽智慧

查英

區(qū)域發(fā)展有兩個重要變量，區(qū)位和制度創(chuàng)新，兩個變量相互作用。安徽要把后發(fā)優(yōu)勢發(fā)揮出來，一個重要方面是制度創(chuàng)新，要向制度先進的省份學(xué)習(xí)制度改進的經(jīng)驗，實現(xiàn)“制度趨同”。

“汗水經(jīng)濟”

到“智慧經(jīng)濟”

《決策》：最新的長三角城市群規(guī)劃，將安徽8市納入范圍之內(nèi)，相比以往這是一個較大的改變，站在整個長三角區(qū)域范圍內(nèi)，如何看待安徽這股新力量？安徽的加入對長三角會產(chǎn)生哪些影響？

劉志彪：安徽經(jīng)濟發(fā)展整體速度很快，發(fā)展態(tài)勢較好，屬于快速進入工業(yè)化中期。在這個階段，工業(yè)比重迅速提高，但服務(wù)業(yè)比重不會很高。

新的長三角城市群規(guī)劃是長三角整體上的擴容。在原來兩省一市的長三角中，上海作為生產(chǎn)性服務(wù)城市，帶動了江浙作為制造中心的地區(qū)發(fā)展。經(jīng)過上一輪的經(jīng)濟發(fā)展，江浙的空間漸顯擁擠，因此安徽即將成為承接長三角制造轉(zhuǎn)移的另一個中心。

長三角擴容，增加了中國制造的安徽力量。安徽以一個新的制造中心加入長三角，將進一步降低長三角的制造成本，進一步發(fā)揮上海作為生產(chǎn)性服務(wù)城市的作用，江浙的任務(wù)是提高制造業(yè)的層次，這是整個長三角的定位，也是產(chǎn)業(yè)梯度分工的客觀規(guī)律。

長三角如何帶動安徽發(fā)展，可以從原來上海如何帶動江浙發(fā)展中觀察，是同一模式。建立一個世界級城市群之后，一體化發(fā)展將對安徽產(chǎn)生深遠影響。市場一體化、制度體系一體化、基礎(chǔ)設(shè)施一體化等，這些一體化將降低整個區(qū)域發(fā)展的交易成本，使得發(fā)展利益共享，產(chǎn)業(yè)分工更合理。

曹有揮：國家需要東中西聯(lián)動發(fā)展，將長三角的能量向內(nèi)地輸送。經(jīng)過上一輪復(fù)合型大通道建設(shè)，合肥客觀上已成為中西部地區(qū)連接長三角的重要紐帶節(jié)點。長三角是中國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展最活躍的地方，或者通俗地說是一個“富人俱樂部”。安徽正式加入長三角，打個比方來說是進了這個俱樂部，拿到了入場券，但能不能成為“富人”還要靠自身努力。

長三角城市群規(guī)劃為安徽創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境，特別是向市場發(fā)出了明確信號。長三角需要安徽，原來的城市群因為開發(fā)強度非常高需要戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移。這次長三角規(guī)劃將上海提出來作為全球城市，那么上海將不僅僅是著眼于帶動周邊地區(qū)，還要輻射全國、對接全球。上海對中西部地區(qū)的輻射繞不開安徽，在全球化時代中國對接全球的背景下，也把安徽推向了這樣一個歷史舞臺。

《決策》：從最近兩年來的發(fā)展態(tài)勢看，安徽的區(qū)位優(yōu)勢、科教優(yōu)勢、人力優(yōu)勢越來越得到釋放，安徽后發(fā)趕超的態(tài)勢也越來越明顯，請問您對安徽未來發(fā)展是怎么看的？

劉志彪：未來三五年，就看安徽自身的優(yōu)勢如何發(fā)揮。首先是區(qū)位優(yōu)勢。區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵是時空的壓縮，時空壓縮會帶來經(jīng)濟地理重組、資源重組。區(qū)位優(yōu)勢即時空壓縮后的交通運輸能不能達到最經(jīng)濟的距離、最便宜的運輸流動要求。未來的安徽，連接長三角的交通能不能進一步優(yōu)化，打通最后一公里，實現(xiàn)門對門式直達。安徽內(nèi)部要先連接起來，任務(wù)還很重。

其次，科教優(yōu)勢與人力優(yōu)勢相連。能不能把過去靠賣勞動力的“汗水經(jīng)濟”轉(zhuǎn)化為“智慧經(jīng)濟”？能不能加大對職業(yè)技術(shù)教育的投入？例如，對制造業(yè)的技術(shù)工人比其他地方采取更加豐厚的激勵條件，大面積實行首席技工制度，這樣就會吸引全中國的技工，從而有意識地培養(yǎng)工人。

三五年內(nèi)，安徽要把后發(fā)優(yōu)勢發(fā)揮出來，還有一個更重要的方面是制度創(chuàng)新。進入長三角的安徽8市之間，能不能建成一個輕軌體系、一體化發(fā)展機制？這本身就是一項制度創(chuàng)新。此外，勞動用工制度、人才制度，干部觀念、工作方法以及干部激勵、考核制度創(chuàng)新，這些跟不上，談發(fā)展也很難。

一般來說，區(qū)域發(fā)展有兩個重要變量，區(qū)位和制度創(chuàng)新，兩個變量相互作用，這對安徽發(fā)展來說也尤為重要。要向制度先進的省份學(xué)習(xí)制度改進的經(jīng)驗，實現(xiàn)“制度趨同”。

曹有揮：安徽這幾年的經(jīng)濟增速在全國處于中上游，未來也應(yīng)該還是這個態(tài)勢，發(fā)展會保持一個比較快的速度。但同時，安徽的雙重壓力比較大。一面是轉(zhuǎn)型壓力大，轉(zhuǎn)型不是一件很容易的事，轉(zhuǎn)型里面有風(fēng)險有犧牲有損失。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和新的動能形成有一個過程。另一方面，對比江浙，安徽的總量比較小，將總量做大，這對安徽來說是緊迫的。

《決策》：現(xiàn)在安徽正在著力闖新路，您怎樣看安徽的彎道超車？

劉志彪：整體上看，安徽現(xiàn)在的重點是怎么樣發(fā)揮好比較優(yōu)勢、后發(fā)優(yōu)勢。把后發(fā)優(yōu)勢很好發(fā)揮出來，然后集中力量迅速趕超，這是最重要的。某些領(lǐng)域、某些產(chǎn)業(yè)、某些地方可以走在前面。彎道超車、沖刺全國第一方陣，應(yīng)該是一個更長遠的目標(biāo)。

陸玉龍：能否超車沖刺，要看以什么標(biāo)準(zhǔn)。如果用新的理念來衡量，合肥已經(jīng)是第一方陣。如果以經(jīng)濟總量和人均GDP來看暫時還不是第一方陣，而這種評價恰恰是我們需要摒棄的。安徽在有些行業(yè)有些領(lǐng)域已經(jīng)是第一方陣，要坦然要有自信，先有安徽自信，再有安徽路徑。

對比長三角的蘇浙地區(qū)，安徽的歷史包袱相對較輕，這樣一開始就可以按照五大理念的新標(biāo)準(zhǔn)走新路。長三角不缺總量GDP增加多少，一定要將自身優(yōu)勢發(fā)揮出來，對長三角做出新貢獻，就要做有個性的安徽。

長三角需要安徽智慧

《決策》：安徽加入長三角城市群，是安徽東向戰(zhàn)略的必然結(jié)果。安徽將來要加入東部發(fā)達地區(qū)、沿海地區(qū)的經(jīng)濟循環(huán)，對安徽的發(fā)展提出了新的要求。您認(rèn)為，安徽與長三角一體化的現(xiàn)實路徑有哪些？安徽應(yīng)該怎樣做好從“入長”到“融長”的切換？

陸玉龍：安徽與長三角一體化，需要思考的首要問題是：怎樣以東部地區(qū)或者說長三角地區(qū)的要求來要求自己，包括產(chǎn)業(yè)定位、城市定位。其次，安徽要考慮怎樣在基礎(chǔ)設(shè)施上更深入、廣泛地融入長三角的核心區(qū)域。

以省會城市為例，上海作為長三角的核心、龍頭，合肥通過什么通道直接和上海聯(lián)系？怎樣解決合肥與上海的深度融合問題？

我認(rèn)為，需要打通一條新的滬合通道。為什么這樣說？因為滬寧線的交通瓶頸問題已經(jīng)很嚴(yán)重，運輸負(fù)荷大，滬寧線應(yīng)該說是國內(nèi)最繁忙的一條鐵路線。合肥與上海的深度融合，再走這條通道，需求難以充分滿足。此外，合肥納入長三角后，要主動提升、深化與上海的經(jīng)濟聯(lián)系，新的滬合通道可直接連至上海浦東新區(qū)、臨港新城、張江科技園。

從上海來看，上海的陸路交通都集中在浦西的主城區(qū)，而坐落在浦東的臨港新城是上海最重要的制造業(yè)基地，自由貿(mào)易區(qū)是上海及長三角對外開放高地。新建滬合通道，既為合肥融入長三角開拓了新的通道，同時也有利于上海臨港新城與自由貿(mào)易區(qū)對長三角的輻射帶動。

《決策》：作為長三角的新成員，安徽提出要闖新路，新路徑也為安徽彎道超越提供了可能。您認(rèn)為安徽在走出新路的過程中，應(yīng)該注意哪些問題、做好哪些準(zhǔn)備？

劉志彪：安徽要想彎道超車，產(chǎn)業(yè)發(fā)展首先要成為第一方陣。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，安徽不是補齊短板的問題，而應(yīng)采用揚長避短的戰(zhàn)略，避開自己的短處。到經(jīng)濟發(fā)達程度高了，產(chǎn)業(yè)門類體系比較完整的時候，再開始補短板。現(xiàn)在想把全部都補起來不太現(xiàn)實。發(fā)展是有戰(zhàn)略的，先是揚長避短，后面才是揚長補短。

安徽的后發(fā)優(yōu)勢很明顯，在生態(tài)環(huán)境、要素條件、勞動力成本諸多方面都有體現(xiàn)，這些長處也正是因為沒有走到第一方陣而留下的。安徽未來的整體主戰(zhàn)略可放在優(yōu)勢聚集處。此外，安徽的問題不是千方百計留住人口，而是千方百計創(chuàng)造產(chǎn)業(yè)發(fā)展機會，通過產(chǎn)業(yè)吸引人口的流動，通過人口建設(shè)美好安徽。

曹有揮：安徽站在新的歷史起點上，要更加注重產(chǎn)業(yè)的選擇。發(fā)揮競爭優(yōu)勢，在更高的起點上直接對接全球。

一面要向長三角“老大哥”學(xué)習(xí)，一面要有“不服輸”的精神，“我有我好的地方，可以扳手腕”。安徽已經(jīng)聚集了創(chuàng)新資源，要在產(chǎn)學(xué)研的創(chuàng)新體系以及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化方面多下功夫，有可能成為未來長三角的新增長極。

從規(guī)劃層面來看，安徽整個區(qū)域的發(fā)展思路還要不斷地聚焦、凝練。長三角城市群規(guī)劃發(fā)布以后，我以為接下來一個很重要的工作是做好合肥都市圈的規(guī)劃。合肥的發(fā)展要在一個更大的地域空間上謀劃，安徽在加快合肥發(fā)展的同時，還要將全省的空間結(jié)構(gòu)調(diào)整得更加科學(xué)，在長三角這個大盤子里面爭取更多紅利。

在產(chǎn)業(yè)方面要搶占制高點，決不能循序漸進按照以前的老想法，等著承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展說通俗一點就是“搶”。從全球范圍來看也是如此，一定要有這個概念，要主動作為。

《決策》：有人說，安徽跨入長三角的大門，要有新姿態(tài)，您認(rèn)為安徽應(yīng)以什么樣的姿態(tài)進入長三角更切合實際？

陸玉龍：這個新姿態(tài)，就是要按照五大發(fā)展理念來做，創(chuàng)新協(xié)調(diào)綠色開放共享。放眼長三角，安徽豐富的旅游資源，深厚的文化底蘊，優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境，是很多地區(qū)不能比的，現(xiàn)在已經(jīng)進入全民旅游和養(yǎng)生養(yǎng)老時代，如果規(guī)劃得當(dāng)，安徽第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展大有潛力。

安徽面對自身的優(yōu)勢，要用發(fā)展的新理念重新審視，而不能再走單純追求GDP的老路。信息產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)的崛起都屬于“急不來”的產(chǎn)業(yè)，需要“安下心”來做，只有安下心來才能創(chuàng)造好的精品。長三角期待安徽智慧，安徽將怎樣為長三角注入新的思維、新的理念，讓安徽智慧在長三角閃出光輝？這是需要認(rèn)真思考的課題。

地方發(fā)展的

靈魂是干部隊伍

《決策》：對比江蘇與浙江，從硬實力與軟實力分別來看，安徽還存在哪些差距需要追趕？

劉志迎：對比江浙滬來說，安徽省整體經(jīng)濟發(fā)展不足，民營經(jīng)濟的發(fā)展落后是重要的原因之一。安徽每萬人中擁有的民營企業(yè)數(shù)量在全國的排位還是較低，一方面反映出安徽人的創(chuàng)業(yè)精神需要提高，另一方面也反映出安徽新辦民營企業(yè)的要素資源需要優(yōu)化，從而使得民營經(jīng)濟沒有形成像浙江廣東那樣鋪天蓋地的發(fā)展，這也說明了安徽經(jīng)濟發(fā)展相對落后的原因。

舉個例子，深圳的高交會、廣州的廣交會、貴陽的大數(shù)據(jù)論壇、成都的糖酒會對各個城市發(fā)展以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的帶動作用功不可沒。如果安徽能成功獲得“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)交易會”的審批，這對未來的發(fā)展將影響深遠。因為這樣高度集中的交易會，會告訴企業(yè)家技術(shù)前沿在哪里、市場在哪里、未來怎么做。

劉志彪：與江浙相比，安徽在經(jīng)濟總量、基礎(chǔ)設(shè)施條件、公共服務(wù)等方面，差距還較大。這不光是數(shù)字上的差距，代表的是一個發(fā)展階段。由硬件條件決定的軟件條件同樣存有距離，如思想意識和發(fā)展理念方面。

思想意識的差距主要表現(xiàn)在觀念是否能跟著上。要率先進入現(xiàn)代化，就要有一批率先有基本現(xiàn)代化思想的干部。硬件與軟件是相互影響的兩個因素，有這樣思想的干部就會帶動硬件的建設(shè)，有這樣的硬件建設(shè)又會帶動思想的轉(zhuǎn)型。

由此可見，有沒有一支擁有現(xiàn)代化發(fā)展意識的干部隊伍，這是安徽未來成長的關(guān)鍵、是靈魂。既要有現(xiàn)代化意識，還要清廉，要求很高。能不能形成一個風(fēng)清氣正的政治環(huán)境，讓能人、賢人、有能力的人能上，沒有能力的下，這個是關(guān)鍵。硬件可以建，設(shè)備不好可以買，而這是買不來的。以前民間有句俗話說：富不富要靠組織部，說的是發(fā)展還是不發(fā)展，發(fā)展是快還是慢，取決于當(dāng)?shù)氐挠萌死砟睢?/p>

總之，一個地方發(fā)展的靈魂是干部隊伍，干部隊伍思想意識跟不上，發(fā)展就跟不上，要千方百計把能干事情的干好事情的干部選出來、用起來。