基于預算管理的事業(yè)單位國有資產管理研究

趙旭凌

摘要：相較于市場上的企業(yè)而言，事業(yè)單位的國有資產管理更加復雜，涉及到的政策和法律法規(guī)較多，這就給事業(yè)單位國有資產的管理帶來了一定的困難。本文從預算管理的角度入手，分析了基于預算管理進行事業(yè)單位國有資產管理的必要性，研究了基于預算管理的事業(yè)單位國有資產管理原則和主要對策，旨在促進我國事業(yè)單位的國有資產管理的合理化、科學化。

關鍵詞：預算管理；事業(yè)單位；國有資產管理；研究

加強事業(yè)單位國有資產管理是深化財政預算管理的必然需求，財政部頒布的事業(yè)單位國有資產管理辦法中明確指出，事業(yè)單位要將預算管理與國有資產管理相結合。基于以上，本文簡要研究了基于預算管理的事業(yè)單位國有資產管理，旨在落實我國事業(yè)單位資產管理規(guī)定，提升我國事業(yè)單位的國有資產管理水平。

一、基于預算管理進行事業(yè)單位國有資產管理的必要性

當前，我國事業(yè)單位基于預算管理進行國有資產管理的形勢是十分緊迫也是十分必要的，這種必要性主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

首先，事業(yè)單位預算管理與國有資產管理相結合符合科學發(fā)展觀的客觀要求。在以預算管理為基礎對事業(yè)單位國有資產管理的過程中能夠有效的對事業(yè)單位的政府運行成本進行控制，這就提升了事業(yè)單位的公眾服務質量，踐行了事業(yè)單位的科學發(fā)展觀和科學發(fā)展要求。當前，科學發(fā)展觀已經深入人心，而基于預算管理進行事業(yè)單位國有資產管理對于科學發(fā)展觀的落實有著積極的意義。

第二，我國事業(yè)單位基于預算管理進行國有資產管理符合建立節(jié)約型政府和和諧社會的要求[1]。事業(yè)單位預算管理與國有資產管理的結合能夠從根源上對事業(yè)單位的資產進行控制，有效保證事業(yè)單位資產存量維持在一個合理的水平，避免了事業(yè)單位的資源浪費，促進了事業(yè)單位之間資源配置的平衡，緩解了資產配置不合理而產生的矛盾，這些都符合節(jié)約型政府和和諧社會的建立要求。

第三，我國事業(yè)單位基于預算管理進行國有資產管理符合強化財政預算的要求。事業(yè)單位的國有資產主要指的是財政預算資金，對事業(yè)單位國有資產的管理就是對財政預算資金的合理、科學的安排，這與資源配置的公平性息息相關，從長期的發(fā)展來看，我國事業(yè)單位的預算管理與資產管理脫節(jié)嚴重，有效的預算管理很難實現(xiàn)對資產的合理配置，由此可見，基于預算管理進行國有資產管理符合我國強化事業(yè)單位財政預算管理的要求。

第四，我國事業(yè)單位基于預算管理進行國有資產管理符合理順收入關系、懲治腐敗的客觀要求。就目前來看，一些事業(yè)單位有著對資產的處置權力，通過資產投資、出租有著一定的收益，但這些收益并沒有納入到事業(yè)單位財政預算的監(jiān)控范圍，這就使得這些事業(yè)單位存在私自“小金庫”，甚至出現(xiàn)了腐敗問題，這就需要將預算管理與國有資產管理相結合，以此來從根本上理順收入關系、懲治腐敗問題。

二、基于預算管理進行事業(yè)單位國有資產管理的原則

通過上述的分析可知，事業(yè)單位基于預算管理進行國有資產管理是十分必要的，但在管理的過程中應當有著一定的原則性，只有這樣才能夠保證國有資產管理的合理化和科學化。

首先，事業(yè)單位基于預算管理進行資產管理的過程中要遵循國家相關的法律法規(guī)制度，從而使國有資產管理有章可循、有法可依，避免管理的混亂化。

第二，事業(yè)單位的職能是為社會公眾服務，因此在基于預算管理進行國有資產管理的過程中要遵循與其職能相適應的原則，既要保證資產的節(jié)約性，能夠調劑不進行重新購置，又要保證國有資產能夠充分發(fā)揮服務公眾的作用[2]。

第三，在管理的過程中要遵循科學合理、從嚴控制的原則，事業(yè)單位在履行職能的過程中對國有資產有著客觀需要，在管理的過程中除了要保證節(jié)約之外還要保證科學性和合理性，結合資產存量和使用績效來對資產配置預算進行細化管理，嚴格按照相關配備標準和申報項目，對于不符合配備要求的國有資產來說要從嚴控制。

第四，事業(yè)單位在基于預算管理進行國有資產管理的過程中要加強對資源的整合，提升調劑水平，促進事業(yè)單位之間國有資產的共享。具體來說，可以根據各個事業(yè)單位的實際狀況來優(yōu)化公物倉，對于一些閑置的國有資產要能夠在其他事業(yè)單位之間進行流轉，避免國有資產因閑置而造成浪費。

三、基于預算管理進行事業(yè)單位國有資產管理的對策

基于預算管理的事業(yè)單位國有資產管理是十分必要的，但在管理的過程中許多事業(yè)單位還存在著資源配置不合理、職能分工不明確、信息化管理水平低等問題，這就制約了我國事業(yè)單位國有資產管理的發(fā)展，針對這些問題，結合事業(yè)單位基于預算管理的國有資產管理原則，現(xiàn)提出以下應對策略。

（一）提升信息化管理水平，加強動態(tài)管理

動態(tài)管理是事業(yè)單位基于預算管理的國有資產管理必然要求，其對于優(yōu)化事業(yè)單位國有資產的合理配置有著重要的意義，動態(tài)管理以信息化管理為基礎，因此應當提升信息化管理水平，以此來加強動態(tài)管理。具體來說應從以下兩個方面來著手：首先，應當在全國范圍內全面推進事業(yè)單位國有資產的動態(tài)管理，以升級或市級為單位建立科學的動態(tài)管理體系，各級財政部門要對事業(yè)單位的資產管理實現(xiàn)動態(tài)聯(lián)網，以此來保證各事業(yè)單位資產數據的全面、準確收集。此外，事業(yè)單位自身應當加強日常管理，建立資產統(tǒng)計報表，及時更新資產相關數據，保證賬實相符[3]；第二，要以信息技術為基礎對事業(yè)單位的資產管理系統(tǒng)進行完善，對軟件功能進行測試，完善軟件建設，將部門預算、財務核算、政府采購等部門與資產管理部門聯(lián)動起來，實現(xiàn)各部門之間的信息共享。

（二）制定事業(yè)單位資產管理相關標準

資產管理相關標準和制度制定的不完善是導致事業(yè)單位國有資產管理出現(xiàn)問題的本質原因，因此國家應當根據事業(yè)單位資產使用的實際情況來完善資產管理相關制度和標準，以預算管理和國有資產管理相結合為基礎，出臺資產配置的相關標準、制度和資產使用年限的相關標準、制度，以此來保證事業(yè)單位國有資產被有效利用，提升國有資產的使用效率。各個地區(qū)可以根據當地事業(yè)單位資產使用情況制定符合當地事業(yè)單位的區(qū)域性資產管理標準，為基于預算的事業(yè)單位國有資產管理奠定堅實的制度基礎。

（三）規(guī)范預算編制和資產實物費用定額

對于事業(yè)單位來說，預算管理和國有資產管理是兩個密不可分的管理流程，而預算編制與財政監(jiān)督、績效評價等各個環(huán)節(jié)都有著一定的聯(lián)系，這就需要積極加強對預算編制流程的規(guī)范，建立資產預案算購置項目的評審制度，建立堅實的預算基礎。此外，還應當對資產實物費用定額體系進行積極規(guī)范，將預算編制與政府采購銜接起來，在資產購置的過程中必須要通過政府渠道進行購置。對于決算環(huán)節(jié)來說，要制定國有固定資產表和國有固定資產收益表，并將其在財政決算報表中體現(xiàn)出來，將財務數據與資產數據相結合，保持二者的一致性[4]。最后，應當加強對事業(yè)單位國有資產的監(jiān)督管理，將專項檢查與日常監(jiān)督檢查相結合，保證監(jiān)督的全面性，避免國有資產無辜流失。

（四）合理優(yōu)化資產配置，提升資產使用效率

首先，應當加強事業(yè)單位預算管理與國有資產管理的結合，將資產管理數據作為資產購置預算編制的重要基礎，將資產配置與存量資產相結合，保證國有資產的均衡配置、合理配置；第二，積極提升事業(yè)單位對于國有資產的使用效率，建立事業(yè)單位之間國有資產的共享制度，提升事業(yè)單位人員的共享意識，從根本上提升財政資金的使用效益[5]；第三，以信息技術為基礎完善資產動態(tài)管理系統(tǒng)，促進國有資產信息化、網絡化監(jiān)控的實現(xiàn)，加強在系統(tǒng)中進行資產產權登記，實現(xiàn)資產配置、使用等流程的網絡化管理，以此來提升事業(yè)單位國有資產的使用效率。

四、結論

綜上所述，對基于預算的事業(yè)單位國有資產管理是十分必要也是十分重要的，在進行管理的過程中要遵循合法性原則、節(jié)約性原則、合理性原則和資產優(yōu)化整合原則。針對當前我國事業(yè)單位國有資產管理出現(xiàn)的問題，我國應當加強動態(tài)化管理、提升資產使用效率、制定相關管理標準、規(guī)范預算編制和資產使用費用定額，只有這樣才能夠保證事業(yè)單位國有資產管理的合理性，才能夠提升財政資金的使用效益。

參考文獻：

[1]曹萍.資產管理與預算管理相結合是事業(yè)單位國有資產管理的必由之路[J].財會研究，2009，09：8-10.

[2]馬哲實.當前推進我國行政事業(yè)單位國有資產管理與預算管理相結合的思考[J].財會研究，2009，20：12-14.

[3]馬學.行政事業(yè)單位國有資產收益管理機制研究[J].經濟研究參考，2013， 20：27-33.

[4]浙江省義烏市公共資產管理中心課題組，趙健明，馮健.行政事業(yè)單位國有資產管理體制改革理論與實踐研究[J].財會研究，2011，17：6-12.

[5]容平，劉德祥，林江.推進行政事業(yè)單位國有資產管理改革的思考[J].行政事業(yè)資產與財務，2014，01：71-72+67.

（作者單位：國家新聞出版廣電總局五六四臺）