政府非稅收入管理中存在的問題及治理建議探討

由軍輝

摘要：本文主要從非稅收入綜述，政府非稅收入管理存在的問題以及健全政府非稅收入管理的治理建議這三個(gè)方面進(jìn)行探討，為從事非稅收入工作人員提供了參考意義。

關(guān)鍵詞：非稅收入；問題；治理建議

一、非稅收入綜述

非稅收入指的是政府參加國(guó)民收入初次分配與再分配的形式，是屬于財(cái)政資金，其中包含了行政性收費(fèi)、事業(yè)性收費(fèi)、國(guó)有資產(chǎn)收益、彩票公益金、罰沒收入、捐贈(zèng)收入、政府財(cái)政資金產(chǎn)生的利息收入等等。目前政府非稅收入是有兩個(gè)比較顯著的特性：一個(gè)是政府非稅收入的規(guī)模范圍不停的在增加，政府收入由原先的拾遺補(bǔ)缺逐漸占據(jù)了半壁江山，另一個(gè)是政府非稅收入管理不夠明確，采用預(yù)算內(nèi)和外統(tǒng)一管理，且默認(rèn)制度外具有管理的資金，來(lái)處理中央和地方在財(cái)權(quán)關(guān)系上的分配和問題。

二、政府非稅收入管理存在的問題

（一）預(yù)算管理存在問題

一是部分城市預(yù)算管理制度對(duì)非稅收入預(yù)算的編制沒有做明確規(guī)定，導(dǎo)致非稅收入預(yù)算編制無(wú)章可循，無(wú)法可依。二是由于沒有執(zhí)行徹底的收支兩條線，非稅收入預(yù)算執(zhí)行過程中，非稅收入管理機(jī)構(gòu)與執(zhí)收（執(zhí)罰）單位與就返還比例問題的協(xié)調(diào)成本過高，影響預(yù)算執(zhí)行效率。三是未嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度。有的非稅收入本應(yīng)繳入國(guó)庫(kù)實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付，但在征收環(huán)節(jié)就以某種名目作了支出。四是部門預(yù)算的編制不完整，沒有將各預(yù)算單位的非稅收入預(yù)算編制作為部門預(yù)算編制的組成部分，也沒有啟動(dòng)真正意義上的非稅收入預(yù)算編制工作。

（二）主體不確定，行為不合理

非稅收入的征收都是由不同的執(zhí)收主體進(jìn)行征收的，而財(cái)政機(jī)關(guān)內(nèi)部是沒有統(tǒng)一歸口進(jìn)行專門的非稅收入征收，而行政性收費(fèi)的核實(shí)權(quán)利是由政府發(fā)改委來(lái)實(shí)施的。這樣全面征收、多元化的管理模式，將其財(cái)政職能進(jìn)行分解掌控，把非稅收入征管能力進(jìn)行分散管理，加大了非稅收入中的管理費(fèi)用。與此同時(shí)，目前進(jìn)行收罰行為中其中主要具有部門多、環(huán)節(jié)繁瑣等問題。在具體的操作中，其標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范形同虛設(shè)，在執(zhí)行收罰時(shí)，其單位不僅會(huì)有親自提出的收費(fèi)款項(xiàng)、加強(qiáng)其收費(fèi)規(guī)范、增大其收費(fèi)范疇以及把違反運(yùn)用票據(jù)和任意把行政事業(yè)性收費(fèi)變成經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)等致使多收費(fèi)和亂收費(fèi)的現(xiàn)象。

（三）稅收收入和支出兩條線沒有統(tǒng)一管理，政府難統(tǒng)籌

相較于非稅收入來(lái)說，通常都是采取兩條線的統(tǒng)一管理形式，但是，非稅收入與支出這兩條線在實(shí)際操作中是沒有進(jìn)行完全統(tǒng)一的關(guān)聯(lián)管理的，無(wú)法真正意義上和執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰單位的效益相聯(lián)系。其上繳國(guó)家的非稅收入以及相關(guān)財(cái)政撥用的費(fèi)用相聯(lián)系，上繳財(cái)政專門的非稅收入，除去政府依據(jù)一定的比例進(jìn)行調(diào)控外，其非稅收入就相當(dāng)于其單位的效益，是誰(shuí)收款的就誰(shuí)用款，多收款就多用款，這樣的模式并沒有完全摒棄。在預(yù)算管理上是具有預(yù)算內(nèi)和外這兩個(gè)部分的，這樣就會(huì)使得非稅收入很難全額進(jìn)入到預(yù)算管理當(dāng)中，大部分的非稅收入在財(cái)政體外進(jìn)行實(shí)施。

三、健全政府非稅收入管理的治理建議

（一）嚴(yán)格非稅收入預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督

一是嚴(yán)格非稅收入預(yù)算編制。探索建立非稅收入預(yù)算編審委員會(huì)，將紀(jì)檢監(jiān)查部門、立法機(jī)關(guān)、人民銀行列為編審委員會(huì)委員，并將非稅收入預(yù)決算草案作為財(cái)政預(yù)決算報(bào)告的重要組成部分或單獨(dú)編制政府非稅收入預(yù)決算草案，報(bào)人大審查，納入立法機(jī)關(guān)的審查范圍。

二是完善政府性基金預(yù)算的編制、執(zhí)行、監(jiān)督。加強(qiáng)政府性基金預(yù)算的編制、執(zhí)行、監(jiān)督有利于規(guī)范政府性基金特別是土地收益基金的收入支出管理，減少基金支出隨意性，緩解地方政府由“土地財(cái)政”帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的負(fù)面效應(yīng)，提高政府性基金的使用效益，發(fā)揮政府性基金支持特定公共事業(yè)發(fā)展的作用。

三是完善國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的編制、執(zhí)行、監(jiān)督。通過國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的編制、執(zhí)行、監(jiān)督以防止國(guó)有資源（資本）流失，實(shí)現(xiàn)國(guó)有產(chǎn)權(quán)收入的應(yīng)收盡收，嚴(yán)禁以任何理由不執(zhí)行或變通執(zhí)行非稅收入預(yù)算，對(duì)執(zhí)行過程中的違法行為，依法追宄法律責(zé)任。

（二）對(duì)征收管理權(quán)限在各征收主體間進(jìn)行合理配置

一是將征管專業(yè)性強(qiáng)，有利于發(fā)揮執(zhí)收單位信息資源優(yōu)勢(shì)的征收管理權(quán)委托給執(zhí)收（執(zhí)罰）單位代征。同時(shí)由財(cái)政部門和執(zhí)收（執(zhí)罰）單位簽訂“委托代征協(xié)議”，協(xié)議對(duì)財(cái)政部門和執(zhí)收（執(zhí)罰）單位的權(quán)利義務(wù)應(yīng)作出明確規(guī)定。

二是對(duì)一些征收范圍廣，數(shù)額大，收入穩(wěn)定且有必要長(zhǎng)期存在的具有準(zhǔn)稅收性質(zhì)收費(fèi)進(jìn)行“費(fèi)改稅”并規(guī)定由稅務(wù)部門征收。

三是對(duì)于一些不便于執(zhí)收（執(zhí)罰）單位征收，且數(shù)額較大，管理行為和繳費(fèi)環(huán)節(jié)可以相對(duì)分離的收費(fèi)，實(shí)行票款分離，可委托銀行統(tǒng)一代收并簽訂“委托代征協(xié)議”。

四是將征收主體不明確，數(shù)額較大，執(zhí)收單位征收效率低下的非稅收入由財(cái)政部門直接征收。最后在對(duì)征收管理權(quán)限進(jìn)行合理配置的基礎(chǔ)上，對(duì)征收管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行合理設(shè)置，進(jìn)一步細(xì)化職能職責(zé)，細(xì)化任務(wù)分工，確保征收管理機(jī)構(gòu)職能作用的發(fā)揮。

（三）嚴(yán)格非稅收入收支兩條線管理

目前可采取的作法有，一是對(duì)新增的非稅收入征收項(xiàng)目，將收支脫鉤作為立項(xiàng)審批的重要條件加以明確，對(duì)收支掛鉤的非稅收入項(xiàng)目不予立項(xiàng)。二是對(duì)現(xiàn)有實(shí)行收支掛鉤的部門的返還比例實(shí)行逐年遞減，在規(guī)定的期限內(nèi)將返還比例全部降為零，以實(shí)現(xiàn)完全的收支脫鉤。三是對(duì)執(zhí)收（執(zhí)罰）單位在非稅收入征收過程發(fā)生的如執(zhí)收業(yè)務(wù)費(fèi)、代征業(yè)務(wù)費(fèi)、交通費(fèi)、資料印刷費(fèi)等各種成本補(bǔ)償性費(fèi)用，可由財(cái)政部門通過預(yù)算給予撥付。

四、總結(jié)

總而言之，對(duì)于政府非稅稅收入的管理需要從嚴(yán)格非稅收入預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督；對(duì)征收管理權(quán)限在各征收主體間進(jìn)行合理配置；嚴(yán)格非稅收入收支兩條線管理這三個(gè)方面進(jìn)行實(shí)施，加強(qiáng)非稅收入的管理，推動(dòng)執(zhí)行稅收收入的合理性和合法性。

參考文獻(xiàn)：

[1]蔡峰君.政府非稅收入管理中存在的問題及治理建議[J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2013（04）.

[2]高亞萍.政府非稅收入管理探討[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)，2015（20）.

（作者單位：定州市非稅收入管理局）