【摘要】加強體育部門與當?shù)剞r村社會各行各業(yè)各系統(tǒng)的橫向聯(lián)系，變傳統(tǒng)的“被動聯(lián)合”為“主動聯(lián)系”，理順體育內部各關系，走“政府主導，依托社會，市場支持”的農村體育科學化管理之路。

【關鍵詞】新公共管理；農村體育；管理體制改革

“建設服務型政府，完善公共服務體系”是新公共管理的發(fā)展目標。加快發(fā)展農村體育事業(yè)，構建公共體育服務體系，就成為社會主義新農村建設的一個重要內容和目標要求。

一、農村體育管理存在問題及發(fā)展趨勢

（一）農村體育管理存在的問題

受計劃經(jīng)濟的影響，我國農村體育長期以來仍實行的是“自上而下”的決策體制，考慮更多的是供給主體的利益，體育公共服務觀念明顯滯后，以管理代服務，服務質量和效率不高。這種體制框架在整體上已不適應社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，與“體育公共服務性、公益性、共享性”的規(guī)律相悖，成了制約我國農村體育發(fā)展的瓶頸，距離構建社會主義新農村的要求漸行漸遠。

1.農村體育管理體制不完善，供需脫節(jié)

我國的農村體育組織管理采取垂直管理模式，缺乏下級對上級的制約因素，容易造成亂用職權或上、下級嚴重脫節(jié)。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文體站、村干部兩級部門作為溝通各級農村體育領導機構和農民之間的紐帶，起到承上啟下、上傳下達的重要作用。然而，社會體育管理機構到了鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）一級就不夠健全，基本不再向村一級延續(xù)，造成農村體育管理機制運作不暢，農村體育管理主體與客體與脫節(jié)。

2.農村體育服務政府財政投入嚴重短缺

一方面，受傳統(tǒng)城鄉(xiāng)二元體制的影響，群眾體育的財政政策不盡合理，城市體育設施由國家撥款投資，而農村則由縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政負責。由于當前基層財政吃緊的影響，客觀上造成了城鄉(xiāng)居民在體育資源分配上的不平等、不均衡。另一方面，在農村體育的運營模式方面，政府創(chuàng)造條件和誘導政策促進社會各方參與的多元籌資機制尚未建立。

3.農村體育公共服務缺乏有效監(jiān)督

長期以來，很多地方政府對農民體育工作認識不足，農村體育屬“軟任務”，工作邊緣化，往往被置于可有可無、可抓可不抓的地位等。對政府在農村體育工作規(guī)劃、工作過程和實施效果上缺少必要、有效的監(jiān)督，制度上的約束也不夠健全。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的農村體育工作，缺乏必要的規(guī)范，造成政府規(guī)避責任的現(xiàn)象。由于缺乏監(jiān)管，致使農村體育事業(yè)單位即缺乏激勵也缺乏約束的有效手段，效率低下已經(jīng)成為突出問題，嚴重制約農村體育的發(fā)展。

（二）農村體育管理體制的發(fā)展趨勢

用新公共管理理念指導新時期農村體育管理體制改革，要求政府轉變行政管理理念、加強公共服務意識、更新公共服務功能、提高公共服務質量，由原來的管理者轉變?yōu)楣卜盏墓┙o者，建立多中心、多元化與合作網(wǎng)絡式的管理結構，已不僅僅是后奧運時期中國體育管理改革的需要，貫徹“以人為本”的科學發(fā)展觀，保證廣大人民群眾共享體育發(fā)展成果的必然要求。

二、我國農村體育管理體制改革的主要思路

（一）借鑒企業(yè)管理方法創(chuàng)新體育管理組織體系

企業(yè)管理的成功經(jīng)驗告訴我們，好的治理要求在組織結構和制度關系間求得某種平衡。合理設計群眾體育的組織結構，協(xié)調好各管理部門之間以及部門與下屬單位之間的關系，是農村體育能否良性運轉和健康發(fā)展的重要因素。因此，農村體育管理組織體系要以社會主義新農村建設為導向，按照結構合理、發(fā)展均衡、網(wǎng)絡健全、運行有效、惠及全民的原則，不斷完善政府管理機構，健全社會團體和民間組織，發(fā)揮各系統(tǒng)的整體功能。各類農村體育組織要采取由上至下的領導網(wǎng)絡和橫向溝通體系模式，形成各級層層直接縱向管理和橫向溝通的機構管理運行網(wǎng)絡體系。要形成完善的組織、計劃、協(xié)調、控制、激勵等一系列管理體制和運行機制。

（二）建立多元的農村體育服務產(chǎn)品供給機制

首先，應努力實現(xiàn)體育服務供給主體的多元化。要堅持以政府為主導、以財政投入為保障，建立農村體育服務實施主體多元化機制，充分發(fā)揮體育事業(yè)單位、體育企業(yè)和社會體育團體等的主體作用。

其次，應努力實現(xiàn)體育服務供給機制的社會化。建立多元的農村體育服務產(chǎn)品供給機制，就是要積極推進政府公共服務的市場化、社會化和法制法。

三、我國農村體育管理體制改革內容與舉措

（一）樹立服務觀念，加強農村體育服務意識；

各級政府要從全面建設小康社會的大局出發(fā)，用科學發(fā)展觀指導農村體育發(fā)展，把廣大農民群眾的利益作為工作的出發(fā)點和落腳點，不斷滿足農民的體育需求。一是要摒棄傳統(tǒng)體育管理體制下形成的“管體育”、“辦體育”的思想觀念，實現(xiàn)觀念創(chuàng)新。二是要樹立國家、社會、單位、個人齊努力，共同舉辦農村體育的觀念，實現(xiàn)服務途徑的創(chuàng)新。

（二）轉變行政職能，加強農村體育工作的宏觀管理

當前，我國農村公共體育服務供給，要以轉變政府職能為前提，要在農村要建立起適應社會主義市場經(jīng)濟要求的體育管理體制和運作方式，實現(xiàn)政府政事分開、政企分開、管辦分離。要構造一個在政府指導下的以滿足大眾多樣化需求為動力，以市場為資源配置基本手段，激勵與約束并存、權利與義務對等的社會化的體育組織與管理框架。

（三）改進行政手段，加強農村體育工作的科學化管理

社會主義新農村建設中的農村體育，要有科學的指導、科學的管理、科學的建設。根據(jù)農村經(jīng)濟發(fā)展的新形勢和農村體育的新要求，進一步轉變政府職能，改進并完善農村體育的管理方式，由主要依靠行政手段的直接管理轉向綜合運用市場、經(jīng)濟、法律、行政手段的間接調控，進而從根本上解決執(zhí)法主體錯位、缺位，以及“不作為”、“亂作為”等問題，提高綜合管理、服務與引導農村體育發(fā)展的能力。（姜子庚，男，1988.12，河北省委黨校2013級公共管理專業(yè)研究生在讀，現(xiàn)工作單位為滄縣體育旅游局）。

參考文獻：

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