由順從型政治文化所導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)弊端的思考

張欣超

【摘要】在當(dāng)前的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中，由于貧窮農(nóng)村在一定的程度上仍受順從型政治文化的影響，農(nóng)村村民在政治體系中，對(duì)自己的角色、權(quán)利、權(quán)威、責(zé)任的等方面的認(rèn)識(shí)不夠積極，導(dǎo)致較低的政治參與，從而帶來了土地流轉(zhuǎn)的諸多弊端：使政府與村民角色發(fā)生錯(cuò)位、村民維權(quán)意識(shí)淡薄導(dǎo)致政府對(duì)土地流轉(zhuǎn)收益不公、村民缺乏對(duì)政府政治行為的責(zé)任監(jiān)督滋生了新的土地腐敗、村民的個(gè)人力量無法與國家權(quán)力不對(duì)稱而無法抗拒國家權(quán)威，為此必須采取必要措施糾正以上弊端。

【關(guān)鍵詞】順從型政治文化 角色 權(quán)威 權(quán)利 責(zé)任

一、順從型政治文化簡述

阿爾蒙德和維巴將政治文化劃分為三個(gè)類型：地域型政治文化、順從型政治文化、參與型政治文化。 今天我們主要討論順從型政治文化，該文化沒有一標(biāo)準(zhǔn)的概念，但對(duì)該文化有一個(gè)共識(shí)：長期生活在政治體系的社會(huì)成員，通過參加社會(huì)政治實(shí)踐活動(dòng)，對(duì)自己在政治體系方面所扮演的角色、權(quán)威、權(quán)利、責(zé)任等有足夠清晰也足夠明確的認(rèn)知、情感、價(jià)值判斷及取向，可是作為政治參與者來講，自我取向卻非常低，只是默默的接受政府或政治統(tǒng)治者的影響。該類型文化主要存在于中央集權(quán)制的政治國家中，我們中國就有其適合其生長的土壤。雖然我國整體上正在走向更高生活質(zhì)量的小康社會(huì)，但順從型政治文化不可能在短時(shí)間內(nèi)得到徹底改變，因?yàn)橹袊饨ㄉ鐣?huì)經(jīng)歷的時(shí)間太長，封建順從型政治文化思想在農(nóng)村落后地區(qū)扎根極深，以及文化本身的繼承性，這必然會(huì)使該文化不可能短期內(nèi)瞬間消亡?！绊樜艺卟?，逆我者亡”就是順從型政治文化的真實(shí)寫照。

二、順從型政治文化所導(dǎo)致貧窮農(nóng)村地區(qū)土地流轉(zhuǎn)的弊端

1、村民不能充分發(fā)揮自己主人公地位的角色，導(dǎo)致政府與村民角色發(fā)生錯(cuò)位

根據(jù)順從型政治文化的含義，該政治體系內(nèi)的成員對(duì)自己的角色有明確的認(rèn)識(shí)，但長期生活在順從型政治文化中的村民，他們對(duì)“主人公”的含義缺乏深入理解或理解不全面，由于長期受政府的支配，他們就養(yǎng)成了“聽話”的習(xí)慣，一切有政府說了算。政府在土地流轉(zhuǎn)中不允許村民有意見，否則就以“不服從政府或反政府”的帽子就扣在了老百姓頭上，這就使村民與政府角色發(fā)生錯(cuò)位。《土地承包法》和《物權(quán)法》以法律的形式對(duì)農(nóng)民的土地權(quán)利給以保護(hù)，其實(shí)也是對(duì)他們的主人公地位給以肯定和支持。但在實(shí)際的土地流轉(zhuǎn)中基層地方政府不由自主的充當(dāng)了主人公角色，土地的轉(zhuǎn)出和轉(zhuǎn)入都由政府說了算，村民沒有話語權(quán)。 2、村民維權(quán)意識(shí)淡薄導(dǎo)致政府對(duì)土地流轉(zhuǎn)收益不公

長期在順從型政治文化中生活的村民對(duì)自己的權(quán)利認(rèn)識(shí)雖然比較明確，但是對(duì)政治體系以及對(duì)政府沒有任何要求，甘心情愿被支配，因此當(dāng)權(quán)利受到侵害時(shí)不會(huì)維權(quán)也不知道怎樣維權(quán)，其實(shí)質(zhì)仍是權(quán)利虛化。在土地流轉(zhuǎn)以及土地確權(quán)中，政府對(duì)土地的插手是不可避免的事，為何要插手此事，其一、為了政績，其二、為了掙錢，其三、既為政績又為掙錢，這必然出現(xiàn)了與民“爭(zhēng)利”的現(xiàn)象，更難聽一點(diǎn)去說，那就是“要”利。為什么會(huì)出現(xiàn)此種情況，簡而言之，村民維權(quán)意識(shí)淡薄助長了當(dāng)?shù)卣臋?quán)力濫用。對(duì)政府在土地流轉(zhuǎn)中歌功頌德現(xiàn)象以及對(duì)土地流轉(zhuǎn)的溢美之詞隨處可見，而敢在土地流轉(zhuǎn)中對(duì)政府持批評(píng)的學(xué)者也并不是沒有，他們通過實(shí)事求是的研究得出與眾不同的結(jié)論，那就是在土地流轉(zhuǎn)的不同權(quán)利主體利益分配中，與政府相比，村民、村集體以及承包商獲得的利益都是有限的，而政府靠土地流轉(zhuǎn)掙了錢，獲得最大利益，這就是所謂的分配不公。

3、村民缺乏對(duì)政府政治行為的責(zé)任監(jiān)督，滋生了新的土地腐敗

“國家興亡匹夫有責(zé)”很明確的說明國內(nèi)的任何公民都必須對(duì)其國家負(fù)責(zé)，而在具體的土地流轉(zhuǎn)中村民就應(yīng)該監(jiān)督政府的一舉一動(dòng)，防止各種不軌行為的發(fā)生。并不是說生活在順從型政治文化中的村民沒有監(jiān)督政府責(zé)任意識(shí)，相反，他們有明確的責(zé)任意識(shí)，只是對(duì)政府不行使監(jiān)督職責(zé)，導(dǎo)致政府在土地流轉(zhuǎn)中發(fā)生各種白色、灰色、甚至黑色的新型土地腐敗。掌握了公共權(quán)力的政府，在自己主導(dǎo)的土地流轉(zhuǎn)中，特別是一少部分政府成員濫用他們自己的職責(zé)性權(quán)限，不按照土地流轉(zhuǎn)的政策、規(guī)則、程序去為當(dāng)?shù)卮迕衲_踏實(shí)地的辦實(shí)事，不是一切為老百姓土地利益著想，而是私自為政府或?yàn)閭€(gè)人的利益考慮，這是一種不該容忍的腐敗。

三、提高村民政治價(jià)值取向、培養(yǎng)有積極參與感政治人的措施

1加強(qiáng)對(duì)村民獨(dú)立政治主體意識(shí)和自主性政治人格的培養(yǎng)

在村民參加國家政治生活的實(shí)踐活動(dòng)中，要使其自覺感到那是自己的義不容辭的政治責(zé)任，因此必須主動(dòng)積極的參與其中。一般順從型政治文化中的村民，缺乏現(xiàn)代民主型的政治人格，融入到與自己相關(guān)的政治實(shí)踐中去的可能性不大，難以對(duì)自己切身利益相關(guān)的政治實(shí)踐發(fā)揮積極作用，有時(shí)，甚至起反作用。要使村民自己能充分認(rèn)識(shí)到并能幫助周圍的人認(rèn)識(shí)到僅僅擁有權(quán)利是不夠的，更重要的是承擔(dān)政治義務(wù)、勇挑政治責(zé)任，爭(zhēng)取使自己的政治價(jià)值取向與我國當(dāng)前的民主發(fā)展要求保持同步。

2發(fā)展積極參與型的政治文化

從政治文化與政治行為的辯證關(guān)系可知，文化對(duì)行為起著指導(dǎo)與規(guī)范的作用。在參與型政治文化中，社會(huì)成員的政治思維能力、價(jià)值觀以及心理傾向能幫助他們清醒地認(rèn)識(shí)到順從型文化影響下的各種非理性政治行為，從而作出理性的判斷和思考。一句話，村民接受什么樣的政治文化就將會(huì)有與此相應(yīng)的政治價(jià)值傾向和行為模式。反過來，任何政治個(gè)體的行為也毫不例外的并且程度不同的受著他們周圍既定的政治文化影響與約束。

3要通過切實(shí)有效的政治社會(huì)化方式對(duì)村民社會(huì)化

公平與法治要內(nèi)化入民心，并能以公平與法治作為監(jiān)督政府一切政治實(shí)踐活動(dòng)的標(biāo)尺，使其行為在公平與法治的軌道上行駛。就土地流轉(zhuǎn)來講，最起碼是村民接受這樣的社會(huì)化思想------土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)必須公平化、市場(chǎng)行為法制化、政府調(diào)節(jié)必須間接化。土地流轉(zhuǎn)本來是在井然有序的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)平臺(tái)下實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，可正是當(dāng)?shù)赜行┱畬?duì)土地流轉(zhuǎn)事件指手劃腳，以至于出現(xiàn)種種弊端，因此公平與法制思想政治教育迫在眉睫，通過以各類他們能接觸到的媒體反復(fù)而有效地并且長期的灌輸這種特定的政治價(jià)值觀以及積極參與政治實(shí)踐的思想，這也是對(duì)村民進(jìn)行政治社會(huì)化的最有效方式。

參考文獻(xiàn)：

[1]阿爾蒙德，維巴. 公民文化[M].北京：華夏出版社.1989（16）

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