克林頓如何領(lǐng)導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)革命

郭海龍

克林頓在互聯(lián)網(wǎng)革命以及其他領(lǐng)域的果斷、干練、機(jī)敏、權(quán)變，給人們留下了深刻印象，人稱(chēng)其領(lǐng)導(dǎo)力“遠(yuǎn)遠(yuǎn)強(qiáng)于奧巴馬”。

政治家中很少有人是富有創(chuàng)見(jiàn)的思想家，克林頓也不是，但他是一個(gè)目光敏銳的集大成者，并善于從政治高度進(jìn)行推進(jìn)。這一點(diǎn)使得他在互聯(lián)網(wǎng)革命領(lǐng)域善于抓住時(shí)機(jī)、果斷決策，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、形成合力，從而銳意進(jìn)取、擴(kuò)大影響。

抓住時(shí)機(jī)，果斷決策

美國(guó)在1991年掀開(kāi)了互聯(lián)網(wǎng)革命的序幕，這被時(shí)為民主黨人的克林頓高度重視。1993年，克林頓政府上臺(tái)伊始，就果斷提出《技術(shù)是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的發(fā)動(dòng)機(jī)》的報(bào)告，旨在加速科技成果商品化的六個(gè)重大決策，其中第一項(xiàng)就是建立新型信息網(wǎng)絡(luò)——信息高速公路，或稱(chēng)NII。這描繪了美國(guó)互聯(lián)網(wǎng)革命的藍(lán)圖。

克林頓政府的“信息高速公路”由經(jīng)濟(jì)政策導(dǎo)引。它的核心包括：形成高工資的就業(yè)機(jī)會(huì)；擴(kuò)展市場(chǎng)；增強(qiáng)工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力；改善和提高人們的生活水平。NII涉及的產(chǎn)業(yè)包括電話、電纜電視、無(wú)線通信、通信和計(jì)算機(jī)設(shè)備、軟件、出版和娛樂(lè)等眾多行業(yè)。據(jù)當(dāng)時(shí)預(yù)測(cè)，到2000年，就世界范圍而言，和NII有關(guān)的市場(chǎng)要超過(guò)3萬(wàn)億美元，而NII的建設(shè)將使生產(chǎn)率提高20%到 40%。1993年2月，白宮發(fā)表的報(bào)告闡明克林頓政府推行的“信息高速公路”計(jì)劃的目標(biāo)是：使政府的工作更加高效和快速反應(yīng)；在基礎(chǔ)科學(xué)、數(shù)字和工程方面保持世界領(lǐng)先地位；促使長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，生成更多的就業(yè)機(jī)會(huì)和保護(hù)環(huán)境。

1997年7月1日，當(dāng)互聯(lián)網(wǎng)剛剛開(kāi)始推向市場(chǎng)的時(shí)候，克林頓政府就開(kāi)始高屋建瓴地制定了《全球電子商務(wù)框架》的戰(zhàn)略性文件，意在搶占全球電子商務(wù)的制高點(diǎn)，執(zhí)全球電子商務(wù)之牛耳，率先獲得規(guī)則制定權(quán)。

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，形成合力

根據(jù)NII已經(jīng)確定的原則和目標(biāo)，克林頓政府在認(rèn)可的領(lǐng)域中加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，并形成一股合力。

克林頓獲得連任后，就任命了一個(gè)由91人組成的委員會(huì)。旨在對(duì)聯(lián)邦機(jī)構(gòu)如何開(kāi)發(fā)下一代計(jì)算機(jī)互聯(lián)網(wǎng)提供咨詢(xún)，其目的在于擴(kuò)大現(xiàn)行互聯(lián)網(wǎng)中研究項(xiàng)目和教育內(nèi)容的容量，萊斯大學(xué)并聯(lián)通信研究中心主任K.肯尼迪，被任命為高效能計(jì)算和通信信息技術(shù)及新一代互聯(lián)網(wǎng)顧問(wèn)委員會(huì)的兩主席之一。這種對(duì)專(zhuān)業(yè)人員的倚重，彰顯了克林頓對(duì)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的重視。

克林頓特別注重民間企業(yè)投資。加大美國(guó)信息基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)方面投資的最有效途徑之一，是在通信和信息市場(chǎng)中引入和進(jìn)一步擴(kuò)大競(jìng)爭(zhēng)。在這些市場(chǎng)中富有活力的競(jìng)爭(zhēng)將刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，產(chǎn)生新的行業(yè)并使美國(guó)消費(fèi)者受益。為此，政府與國(guó)會(huì)一致通過(guò)通信改革法規(guī)。定于l994年以前，通過(guò)立法確保增加競(jìng)爭(zhēng)并保證全面開(kāi)放通信市場(chǎng)，特別是那些被壟斷性公司控制的有線電視和市內(nèi)電話市場(chǎng)。上述立法將明顯地促進(jìn)民間企業(yè)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的投資。

此外，還修改稅收政策。稅收政策是決定民間企業(yè)對(duì)國(guó)家信息基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)投資總額的重要因素?？肆诸D總統(tǒng)簽署對(duì)民間企業(yè)在R&D和組建新興產(chǎn)業(yè)方面的投資實(shí)行稅收優(yōu)惠的法律，它包括R&D信貸的三年延長(zhǎng)期及對(duì)在小企業(yè)的投資削減目標(biāo)資本收益。這些稅收優(yōu)惠措施有助于鼓勵(lì)國(guó)家信息基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)所需要的民間投資。

他還注重加強(qiáng)同其他各級(jí)政府和團(tuán)體的協(xié)作。國(guó)內(nèi)許多想加入國(guó)家信息基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)的公司，均處于聯(lián)邦、州和地方政府機(jī)構(gòu)的法規(guī)的管控之下。如果國(guó)家信息基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)要迅速不斷地發(fā)展，各政府機(jī)構(gòu)之間就必須密切協(xié)作，特別是在制定法規(guī)政策方面，所有政府、團(tuán)體，特別是國(guó)會(huì)、聯(lián)邦通信委員會(huì)、聯(lián)邦政府、州和地方政府要努力合作，制定出促進(jìn)國(guó)家信息基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)部署的法規(guī)原則。為此，積極尋找改進(jìn)同州和地方官員協(xié)作的方法。例如，同州和地方官員討論關(guān)于國(guó)家信息基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)發(fā)展的政策問(wèn)題；在擬訂法規(guī)改革建議的時(shí)候，還將征求民間企業(yè)和非聯(lián)邦機(jī)構(gòu)意見(jiàn)；政府允諾在制定電信政策時(shí)，將同州和地方政府密切合作。

美國(guó)國(guó)內(nèi)信息基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)要能滿(mǎn)足國(guó)際和國(guó)內(nèi)的需要，這一點(diǎn)是非常重要的，因?yàn)橛脩?hù)們特別要求美國(guó)通信供應(yīng)商在全球范圍提供服務(wù)。因此，美國(guó)政府積極開(kāi)辟海外市場(chǎng)，向海外用戶(hù)出口電信產(chǎn)品和提供服務(wù)；排除由不兼容的美國(guó)和外國(guó)標(biāo)準(zhǔn)所設(shè)置的貿(mào)易障礙。

銳意進(jìn)取，擴(kuò)大影響

為了擴(kuò)大互聯(lián)網(wǎng)影響，克林頓多措并舉。一是促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用?？肆诸D政府進(jìn)一步資助與國(guó)家信息基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)相關(guān)的研究和技術(shù)開(kāi)發(fā)。特別地，政府的研究和資助計(jì)劃集中在教育、保健、制造業(yè)和提供政府服務(wù)領(lǐng)域中的、有益于公眾應(yīng)用的開(kāi)發(fā)活動(dòng)。在1994年財(cái)政年度預(yù)算中，政府要求國(guó)會(huì)對(duì)國(guó)家信息基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)試點(diǎn)和示范項(xiàng)目提供資助。在國(guó)家電信與信息局的指導(dǎo)下，該計(jì)劃將給州和地方政府、保健服務(wù)提供者、學(xué)校、圖書(shū)館、大學(xué)以及其他的非贏利單位提供配套撥款。

二是采用最新的運(yùn)行方式。為保障高技率、大容量國(guó)家信息基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)的許多組成部分的兼容性和開(kāi)放性，必須開(kāi)發(fā)用于聲音、影像、數(shù)據(jù)及多媒服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)。1993年，美國(guó)商務(wù)部國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)研究所（NIST）建立一個(gè)專(zhuān)門(mén)小組并與其他適當(dāng)?shù)臋C(jī)構(gòu)一起工作，評(píng)估政府與國(guó)內(nèi)外合作伙伴在建立網(wǎng)絡(luò)要求和標(biāo)準(zhǔn)方面的參與情況。改革妨礙發(fā)展交互式服務(wù)和應(yīng)用的政府法規(guī)，政府將與民間企業(yè)以及州和地方政府密切合作，找出那些可能妨礙發(fā)展交互式服務(wù)和應(yīng)用的政府政策與法規(guī)，再尋求改變這些政策和法規(guī)。

三是確保信息安全和網(wǎng)絡(luò)穩(wěn)定性。電子信息系統(tǒng)有其弱點(diǎn)，例如電子文件會(huì)被遠(yuǎn)處的人破獲和復(fù)制，使用蜂窩式電話對(duì)話很容易被人竊聽(tīng)等。一些聯(lián)邦機(jī)構(gòu)與通信行業(yè)共同努力，發(fā)展關(guān)于保護(hù)公民隱私的新技術(shù)，同時(shí)讓執(zhí)法機(jī)構(gòu)繼續(xù)使用得到法庭允許的監(jiān)聽(tīng)電話線路的方法，來(lái)同恐怖主義、販毒集團(tuán)、有組織的犯罪和貪污行為作斗爭(zhēng)。國(guó)家通信系統(tǒng)把23個(gè)聯(lián)邦機(jī)構(gòu)和通信行業(yè)集中在一起，設(shè)法克服國(guó)家電信系統(tǒng)的弱點(diǎn)，以免受事故破壞行動(dòng)、自然災(zāi)害或軍事攻擊的影響。

美國(guó)以“信息高速公路”計(jì)劃為標(biāo)志的互聯(lián)網(wǎng)革命，成為人類(lèi)進(jìn)入信息化社會(huì)的一個(gè)新的里程碑。它對(duì)美國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生不可估量的影響。

首先，促使美國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大為改觀。作為一種體系型產(chǎn)業(yè)的信息產(chǎn)業(yè)，并不是單純地追求經(jīng)濟(jì)利益，還帶有強(qiáng)制的社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施再建的功能。因此，該計(jì)劃的實(shí)施，必然會(huì)從根本上改變美國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施弱化的狀態(tài)。

其次，帶動(dòng)美國(guó)高技術(shù)的全面發(fā)展。信息技術(shù)離不開(kāi)諸如微電子技術(shù)、激光技術(shù)、生物技術(shù)、空間技術(shù)、海洋工程技術(shù)等支持性技術(shù)，沒(méi)有這些支持性技術(shù)的發(fā)展，信息技術(shù)就不可能迅速進(jìn)步。而信息技術(shù)及其支持性技術(shù)的基礎(chǔ)性技術(shù)是新材料、新能源開(kāi)發(fā)技術(shù)，沒(méi)有這些基礎(chǔ)性技術(shù)的發(fā)展，信息技術(shù)的更新?lián)Q代就無(wú)從談起。在“信息高速公路”計(jì)劃推動(dòng)下，圍繞信息技術(shù)這個(gè)核心，所有相關(guān)的高技術(shù)也必然會(huì)得到相應(yīng)的大發(fā)展。

最后，推動(dòng)美國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增強(qiáng)其國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。信息+經(jīng)營(yíng)=財(cái)富，已是世界各國(guó)公司企業(yè)發(fā)展的一個(gè)經(jīng)驗(yàn)公式。由于財(cái)富根據(jù)信息傳播的情況而增減，因此，借助互聯(lián)網(wǎng)，美國(guó)在信息獲取、處理、傳輸水平和使用率的提高也就必然會(huì)直接推動(dòng)美國(guó)經(jīng)濟(jì)的更大發(fā)展。而且，對(duì)公司企業(yè)來(lái)說(shuō)，信息技術(shù)的采用，其直接后果是勞動(dòng)生產(chǎn)率提高，產(chǎn)供銷(xiāo)周期縮短，流動(dòng)資金占有量相對(duì)增多、產(chǎn)品成本下降，最終提高美國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)中的競(jìng)爭(zhēng)力。

（作者單位：北京大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院）