步步踩在點(diǎn)上

王運(yùn)寶 夏自釗

合肥既能跑得快，又能方向準(zhǔn)，在恰當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)做對(duì)事，這是“合肥現(xiàn)象”的重要特征。

一個(gè)“大”字背后，蘊(yùn)含哪些深層內(nèi)容？

本刊把最近三個(gè)五年規(guī)劃的文本放在一起后發(fā)現(xiàn)，合肥市十一五規(guī)劃中的定位表述是“現(xiàn)代化濱湖城市”；十二五規(guī)劃中則是“現(xiàn)代化濱湖大城市”。一字之差，不僅是對(duì)整體空間格局的再造，實(shí)質(zhì)上是發(fā)展境界的提升。通俗地說(shuō)，“合肥是個(gè)大城市了”，“大”也順勢(shì)成為合肥之變傳遞給外界的最深印象之一

合肥城市格局的大開(kāi)大合，與2006年啟動(dòng)濱湖新區(qū)建設(shè)息息相關(guān)。2011年8月，合肥行政區(qū)劃調(diào)整之后，800里巢湖成為合肥的“內(nèi)湖”，隨之城市形態(tài)實(shí)現(xiàn)“環(huán)城—濱湖—臨江”的三級(jí)跳；在空間戰(zhàn)略上，從“141”組團(tuán)變?yōu)椤?331”組團(tuán)。

現(xiàn)在來(lái)看，合肥恰好抓住了城市擴(kuò)張的黃金機(jī)遇。如果沒(méi)有過(guò)去10年在城市空間上的提前布局，就不可能有當(dāng)前乃至今后的發(fā)展?jié)摿推脚_(tái)載體。2016年2月，安徽省正式向國(guó)家申報(bào)國(guó)家級(jí)合肥濱湖新區(qū)，一個(gè)全新的戰(zhàn)略大平臺(tái)即將揭幕。

但城市空間擴(kuò)展只是一個(gè)層面，“大”不在于城市的體量，而是對(duì)外的影響力。區(qū)域經(jīng)濟(jì)的魅力所在，是激動(dòng)人心的城市群合縱連橫。這如同下圍棋，需要三個(gè)以上的棋子來(lái)組成一個(gè)“勢(shì)”，才能乘勢(shì)取勝。10年來(lái)，合肥還巧妙地抓住了城市群的機(jī)遇。

造圈入群

如果把合肥放在城市體系的維度來(lái)解析，在“十字形”格局上，合肥向東有長(zhǎng)三角世界級(jí)城市群；西有長(zhǎng)江中游城市群，向南是海西經(jīng)濟(jì)區(qū)和珠三角城市群；向北有中原經(jīng)濟(jì)區(qū)。在這張棋局上，合肥處于什么樣的格局中？

首先是合肥周邊有南京、武漢、杭州、鄭州、長(zhǎng)沙等特大城市競(jìng)相發(fā)展，武漢、杭州經(jīng)濟(jì)總量都已突破萬(wàn)億大關(guān)，南京將在2016年突破萬(wàn)億；各城市十三五規(guī)劃中都樹(shù)立了更高標(biāo)桿，長(zhǎng)沙、鄭州也將在十三五期間提前合肥進(jìn)入“萬(wàn)億俱樂(lè)部”。

其次，以這些大城市為核心的經(jīng)濟(jì)圈，正在“跑馬圈地”，擴(kuò)大影響力。因此，合肥要實(shí)現(xiàn)隆起，必須構(gòu)建以自身為核心的經(jīng)濟(jì)圈。恰好是在10年前的2006年，以合肥為中心的經(jīng)濟(jì)圈戰(zhàn)略規(guī)劃正式提出，2009年8月，名稱確定為”合肥經(jīng)濟(jì)圈”，同時(shí)把淮南、桐城納入經(jīng)濟(jì)圈范圍；2012年11月，定遠(yuǎn)縣加入；2013年12月，滁州市整體納入合肥經(jīng)濟(jì)圈，形成4+1格局。2016年4月，合肥經(jīng)濟(jì)圈正式升級(jí)為合肥都市圈。

就在合肥經(jīng)濟(jì)圈成員間你來(lái)我往的熱絡(luò)中，另一個(gè)國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略——皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)也在2009年浮出水面。2010年1月，皖江示范區(qū)規(guī)劃正式獲得國(guó)家批復(fù)，合肥是示范區(qū)核心之一。放在安徽全省發(fā)展大勢(shì)中看，合肥經(jīng)濟(jì)圈與皖江城市帶，實(shí)現(xiàn)了“兩個(gè)聯(lián)動(dòng)”，即江南與江北聯(lián)動(dòng)、湖東與湖西聯(lián)動(dòng)，這是一個(gè)環(huán)湖與跨江互動(dòng)的大格局，也更符合安徽區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需要。

同樣是在2010年，是年3月，合肥正式加入長(zhǎng)三角城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì)。從2003年7月提出申請(qǐng)算起，這張入場(chǎng)券合肥整整等待了將近7年。但超出預(yù)料的是，大門(mén)一旦推開(kāi)，各種更大的利好接踵而來(lái)。

先是在2012年12月，長(zhǎng)江沿岸中心城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì)第十五次市長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)上，合肥被確定為繼上海、重慶、武漢、南京后的第5座主席城市。到2014年9月，國(guó)務(wù)院發(fā)布長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)，合肥被正式定位為長(zhǎng)三角世界級(jí)城市群副中心。2015年3月，在“一帶一路”愿景與行動(dòng)中，合肥的戰(zhàn)略定位是內(nèi)陸開(kāi)放型高地。

這條以時(shí)間為縱軸的演變過(guò)程，乍一看眼花繚亂，其背后的實(shí)質(zhì)只有一個(gè)，即合肥在區(qū)域經(jīng)濟(jì)新棋局上的定位大幅度提升。

經(jīng)過(guò)這一系列承東啟西、連南接北的縱橫捭闔之后，原本對(duì)外影響力有限的合肥，不僅是安徽省域的經(jīng)濟(jì)“天元”，更重要的是躍升為全國(guó)城市體系中的戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)重心所在。合肥市政協(xié)原副主席盛志剛對(duì)《決策》分析說(shuō)：“重心不是中心，用一個(gè)比喻來(lái)說(shuō)，秤砣在秤桿的中間時(shí)，不一定能達(dá)到平衡，而能夠?qū)崿F(xiàn)平衡的那個(gè)點(diǎn)，就是重心所在。”

千鈞將一羽，輕重在平衡。放在區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局上，如果把長(zhǎng)江黃金水道比作一根秤桿，武漢雖是地理中心，但距離上海和長(zhǎng)三角較遠(yuǎn)，重慶則更遠(yuǎn)。相對(duì)來(lái)說(shuō)，合肥的距離最適中，居于長(zhǎng)三角城市群和長(zhǎng)江中游城市群的中間鏈接點(diǎn)上，呈現(xiàn)出“一根扁擔(dān)挑兩頭”的大格局。這一戰(zhàn)略區(qū)位決定著合肥是承東啟西的門(mén)戶和樞紐，具備巨大的騰挪空間。有空間才能有發(fā)展的加速度，但在全國(guó)第一的速度背后，還有更深層次的內(nèi)涵。

“加速度”背后的

改革力

合肥市政府在總結(jié)“十一五”以來(lái)快速發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)時(shí)認(rèn)為，“合肥成功探索并建立了一套有利于加快發(fā)展、被譽(yù)為‘合肥模式的體制和機(jī)制”，打造出全面深化改革的“合肥版”，在科技體制、金融體制、財(cái)政體制、城市管理體制和政府行政體制等方面，進(jìn)行大刀闊斧的改革。比如公共資源交易的“合肥模式”，成為全國(guó)學(xué)習(xí)的經(jīng)典樣本，正是制度改革的產(chǎn)物?，F(xiàn)在回想起當(dāng)年的“商鞅變法、壯士斷腕”，仍然有壯懷激烈之感。

對(duì)此，長(zhǎng)期觀察研究合肥發(fā)展路徑的安徽日?qǐng)?bào)社合肥記者站主任許根宏對(duì)《決策》分析說(shuō)，合肥10年來(lái)的快速發(fā)展，歸根結(jié)底依靠的是制度創(chuàng)新，“2006年開(kāi)始，合肥啟動(dòng)了一系列改革，圍繞城市發(fā)展所需的人財(cái)物等要素資源的配置，發(fā)生了一場(chǎng)深刻的變革，效能革命、投融資改革、招投標(biāo)改革、城市建設(shè)管理體制改革等等，實(shí)際上是發(fā)展的一套組合拳?！?/p>

無(wú)獨(dú)有偶，2015年6月10日，《人民日?qǐng)?bào)》同日刊發(fā)《合肥加速度》和《改到深處見(jiàn)奇崛》兩篇通訊，從“合肥速度”和“合肥全面深化改革”兩個(gè)視角，解讀合肥的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。

每當(dāng)論及“合肥速度”時(shí)，一個(gè)經(jīng)常被引用的案例是，在合肥，工業(yè)項(xiàng)目3個(gè)月內(nèi)、其他項(xiàng)目4個(gè)月內(nèi)都能辦好手續(xù)、開(kāi)工建設(shè)。建設(shè)項(xiàng)目查驗(yàn)申報(bào)的辦理時(shí)限，在一些城市需要100多個(gè)工作日，在合肥最多只需8個(gè)工作日。

合肥的速度為什么這么快？高效率的背后，是“效能革命”后形成的制度保障和規(guī)則支撐。

以行政審批制度改革為突破口，合肥先后進(jìn)行6輪行政審批事項(xiàng)清理，優(yōu)化審批流程，推出一系列創(chuàng)新做法，成為審批環(huán)節(jié)最少、辦事效率最高的省會(huì)城市之一。多項(xiàng)改革組合拳營(yíng)造出陽(yáng)光公平的政務(wù)環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境，推動(dòng)了全要素資源的順暢流動(dòng)。

2016年2月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)合肥建設(shè)跨境電商綜合改革試驗(yàn)區(qū)，合肥的改革與開(kāi)放，升級(jí)到網(wǎng)絡(luò)空間。以此為標(biāo)志，合肥出口加工區(qū)、合肥綜合保稅區(qū)、合肥空港經(jīng)濟(jì)區(qū)等八大開(kāi)放平臺(tái)，布局在合肥主城周?chē)?。開(kāi)放的大平臺(tái)也是發(fā)展的大舞臺(tái)，統(tǒng)計(jì)顯示，合肥規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值增量的70%、固定資產(chǎn)投資的60%，均來(lái)自于招商引資企業(yè)。合肥借力開(kāi)放大平臺(tái)，正在嵌入全球產(chǎn)業(yè)鏈。

日常生活中有個(gè)常識(shí)，釘釘子往往不是一錘子就能釘好的，而是要一錘一錘接著敲，直到把釘子釘牢，釘牢一顆再釘下一顆，不斷釘下去，必定會(huì)有大成效。一座城市的發(fā)展同樣如此。合肥經(jīng)過(guò)10年磨礪，才贏得在區(qū)域經(jīng)濟(jì)新棋局上領(lǐng)袖群倫的氣勢(shì)。盛志剛認(rèn)為，“合肥這10年對(duì)趨勢(shì)把握得非常準(zhǔn)，非常到位，步步踩到點(diǎn)上，不僅僅是在恰當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)做事，更重要的是做成了事。”