袁澍宇 張春春 劉琳琳
(黑龍江省圖書館 黑龍江 哈爾濱 150090)
公共圖書館理事會(huì)理事管理機(jī)制構(gòu)建思考*
袁澍宇 張春春 劉琳琳
(黑龍江省圖書館 黑龍江 哈爾濱 150090)
在公共圖書館實(shí)施理事會(huì)制度過程中,構(gòu)建科學(xué)、合理的理事管理機(jī)制,更好地促進(jìn)理事工作的積極性、主動(dòng)性,尤為重要。公共圖書館理事會(huì)應(yīng)建立適當(dāng)?shù)募?lì)機(jī)制,采取內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督機(jī)制,執(zhí)行有效的問責(zé)機(jī)制,在促進(jìn)理事積極性的同時(shí),實(shí)現(xiàn)理事權(quán)力的限制,切實(shí)保障理事會(huì)制度的貫徹實(shí)施,促進(jìn)公共圖書館事業(yè)的繁榮發(fā)展。
公共圖書館 理事會(huì) 理事 管理機(jī)制
國外公共圖書館理事會(huì)制度運(yùn)行較為成熟,多數(shù)構(gòu)建了比較完備的法律保障體系,通過國家或者地方性的法規(guī),對(duì)理事會(huì)制度的運(yùn)行予以規(guī)范管理。縱觀美國、英國、澳大利亞、韓國公共圖書館理事會(huì)制度不難發(fā)現(xiàn),它們都涵蓋了關(guān)于理事會(huì)成員的資格和選擇、任用條件和程序,議事規(guī)則,具體事務(wù),權(quán)力職能,監(jiān)管手段等方方面面具體而詳盡的規(guī)定。而我國關(guān)于理事會(huì)制度理論研究與實(shí)踐相對(duì)較晚。黨的十八屆三中全會(huì)提出:“要明確不同文化事業(yè)單位的功能定位,建立法人治理結(jié)構(gòu),完善績效考核機(jī)制。推動(dòng)公共圖書館、博物館、文化館、科技館等組建理事會(huì),吸納有關(guān)方面代表、專業(yè)人士、各界群眾參與管理?!保?]全國各級(jí)公共圖書館開始如火如荼地進(jìn)行法人治理結(jié)構(gòu)改革,相繼成立理事會(huì)對(duì)現(xiàn)行圖書館的行政管理制度加以約束。2012年,中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室制定了《事業(yè)單位章程示范文本》(中央編辦發(fā)〔2012〕11號(hào))[2],對(duì)于理事會(huì)的設(shè)立、理事成員的組成、理事長的產(chǎn)生方式及職權(quán)等內(nèi)容作了較為系統(tǒng)、標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定,各地公共圖書館理事會(huì)多參照該標(biāo)準(zhǔn)制定了自己的章程和標(biāo)準(zhǔn)。目前,國內(nèi)公共圖書館理事會(huì)的理事成員多由3個(gè)部分構(gòu)成:第一部分為政府行政部門、舉辦單位代表,這部分理事多由任命產(chǎn)生,也可以稱作委任制,理事多為人事、財(cái)政等政府相關(guān)部門的負(fù)責(zé)人、文化主管部門的領(lǐng)導(dǎo)等。第二部分為服務(wù)對(duì)象和社會(huì)相關(guān)利益方的代表,這部分理事多由公開選舉、招聘產(chǎn)生,也可以稱為選任制。第三部分是圖書館內(nèi)部的代表,多數(shù)為館長、副館長、黨委書記等,以及部分職工代表,這部分理事是法人治理結(jié)構(gòu)中管理層、執(zhí)行層的代表,其理事的權(quán)利和義務(wù)由館內(nèi)職務(wù)及工作性質(zhì)所衍生,產(chǎn)生方式部分為委任制,部分為選任制。由于我國圖書館法的缺位,針對(duì)理事管理制度、激勵(lì)制度尚沒有充分系統(tǒng)的研究,故此,本文將針對(duì)公共圖書館理事會(huì)制度實(shí)行過程中理事管理機(jī)制的建設(shè)和施行進(jìn)行探討,以期為完善我國公共圖書館理事管理機(jī)制拋磚引玉。
雖然我國法人治理結(jié)構(gòu)的理論研究者日益認(rèn)識(shí)到激勵(lì)機(jī)制的重要性,但是國內(nèi)公共圖書館目前并不具備切實(shí)執(zhí)行并經(jīng)反饋?zhàn)C實(shí)有效的激勵(lì)機(jī)制,故此本文借鑒公務(wù)員、事業(yè)單位、非營利性機(jī)構(gòu)、國有企業(yè)的幾種激勵(lì)機(jī)制,根據(jù)理事產(chǎn)生的不同方式進(jìn)行分類,探索更為適合公共圖書館的有效激勵(lì)機(jī)制。
2.1委任制理事的激勵(lì)機(jī)制
委任制理事因另有本職工作,很難將關(guān)注重點(diǎn)放在圖書館事業(yè)上。為激勵(lì)這部分理事工作的積極性,避免其工作流于形式,應(yīng)當(dāng)根據(jù)其更為重視社會(huì)綜合評(píng)價(jià)和個(gè)人聲譽(yù)的特點(diǎn),制定如下適當(dāng)?shù)募?lì)機(jī)制,促進(jìn)理事工作的順利開展。
2.1.1綜合評(píng)價(jià)法
綜合評(píng)價(jià)法也叫多指標(biāo)綜合評(píng)價(jià)方法,是指系統(tǒng)、規(guī)范地對(duì)多個(gè)指標(biāo)、多個(gè)單位同時(shí)進(jìn)行評(píng)價(jià)的方法[3]。非營利性組織多利用項(xiàng)目綜合評(píng)價(jià)法,以政府政策為基礎(chǔ),分析和評(píng)價(jià)項(xiàng)目對(duì)社會(huì)發(fā)展所做的貢獻(xiàn)和產(chǎn)生的影響。綜合評(píng)價(jià)關(guān)鍵在于如下幾個(gè)方面:其一,指標(biāo)的選擇;其二,權(quán)數(shù)的確定;其三,形式的適宜。在公共圖書館理事評(píng)價(jià)中,采用的指標(biāo)可以根據(jù)不同的圖書館層級(jí)、相應(yīng)的業(yè)務(wù)范疇、理事參議權(quán)力確定,如重大事項(xiàng)決議指標(biāo)、理事會(huì)議出席時(shí)數(shù)(次數(shù))、有效議題項(xiàng)、基礎(chǔ)服務(wù)可控目標(biāo)范圍等;權(quán)數(shù)的確定應(yīng)該根據(jù)理事所代表的不同,確定相應(yīng)權(quán)值,如代表舉辦單位的理事對(duì)相應(yīng)目標(biāo)項(xiàng)的權(quán)值系數(shù)應(yīng)該大于一般理事,可以占據(jù)120%-150%等;評(píng)價(jià)形式可采用問卷調(diào)查、個(gè)別談話、意見溝通等。公共圖書館可以采用綜合評(píng)價(jià)法,在理事會(huì)內(nèi)部進(jìn)行相應(yīng)測評(píng),即對(duì)不同層級(jí)的理事在相應(yīng)的期限內(nèi)的工作進(jìn)行綜合評(píng)價(jià),形成評(píng)價(jià)結(jié)論;或在理事任職中期、后期,年度為單位,聘請(qǐng)第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)理事工作進(jìn)行客觀的綜合性評(píng)價(jià),形成測評(píng)報(bào)告。這些不同時(shí)間段、層次水平的綜合測評(píng)結(jié)果反饋給圖書館、舉辦單位、理事選聘單位,對(duì)理事日常工作形成的評(píng)價(jià)結(jié)論,勢必提升理事自身工作的質(zhì)量,或促進(jìn)派出單位對(duì)理事工作的調(diào)整改變,從而形成相應(yīng)激勵(lì)。
2.1.2聲譽(yù)激勵(lì)法
關(guān)于聲譽(yù)的研究可以追溯到亞當(dāng)·斯密。早在 200多年前,斯密就已經(jīng)意識(shí)到聲譽(yù)是一種保證契約誠實(shí)執(zhí)行的重要機(jī)制[4]。Cordeiro 和Sambharya從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度指出,企業(yè)聲譽(yù)是資產(chǎn)收益增加的源泉[5]。國內(nèi)學(xué)者通過實(shí)證研究發(fā)現(xiàn),聲譽(yù)對(duì)公司的長期回報(bào)有顯著的影響,并將聲譽(yù)激勵(lì)法引入公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制[4]。由政府委任制產(chǎn)生的圖書館理事同公務(wù)員具有相同性質(zhì),其社會(huì)地位、工作性質(zhì)決定社會(huì)聲譽(yù)對(duì)這部分理事具有重要影響——良好的聲譽(yù)有利于提升理事的社會(huì)地位、社會(huì)綜合認(rèn)可度;不良聲譽(yù)會(huì)對(duì)理事社會(huì)信譽(yù)、職業(yè)操守帶來不利影響,甚至阻礙理事相應(yīng)的升遷、任職等。鑒于目前國內(nèi)職業(yè)中介機(jī)構(gòu)未形成完整體系,結(jié)合圖書館理事會(huì)職業(yè)測評(píng)激勵(lì)目標(biāo),筆者建議,公共圖書館理事會(huì)可以嘗試將理事的工作測評(píng)結(jié)果放入檔案中,用于理事聲譽(yù)激勵(lì)。具體如,將圖書館理事制度同人力資源管理制度銜接,通過圖書館舉辦單位、管理層、服務(wù)對(duì)象等利益相關(guān)方,對(duì)理事的任職情況進(jìn)行相應(yīng)測評(píng)后,相關(guān)結(jié)果記入個(gè)人檔案,成為理事任職、晉升、聘任等人力資源管理的參考因素,為理事社會(huì)聲譽(yù)拓展構(gòu)成積極因素。
2.1.3績效評(píng)估法
績效評(píng)估指單位在既定的戰(zhàn)略目標(biāo)下,運(yùn)用特定的標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo),對(duì)員工的工作行為及取得的工作業(yè)績進(jìn)行評(píng)估,并運(yùn)用評(píng)估的結(jié)果對(duì)員工將來的工作行為和工作業(yè)績產(chǎn)生正面引導(dǎo)的過程和方法[6]??冃гu(píng)估作為一項(xiàng)通用的管理技術(shù),在西方各國已被廣泛應(yīng)用于公共部門(這里的公共部門指的是政府、社會(huì)團(tuán)體等公共服務(wù)部門),成為改進(jìn)公共管理的關(guān)鍵要素,在提高工作效率、完善服務(wù)質(zhì)量等方面取得了巨大成效。
績效評(píng)估方法理論很多,現(xiàn)在最為著名且廣被認(rèn)可的是“顧客滿意度”理論,此理論興起于20世紀(jì)70年代,最早的文獻(xiàn)可追溯到1965年Cardozo發(fā)表的《顧客的投入、期望和滿意的實(shí)驗(yàn)研究》[7]一文。美國營銷專家勞特朋教授在1990年提出了4C的整合營銷理論,強(qiáng)調(diào)企業(yè)首先應(yīng)該把追求顧客滿意放在第一位,其次是努力降低顧客的購買成本,然后要充分注意到顧客購買過程中的便利性,而不是從企業(yè)的角度來決定銷售渠道策略,最后還應(yīng)以消費(fèi)者為中心實(shí)施有效的營銷溝通[7]。將這種理論應(yīng)用在公共圖書館理事績效測評(píng)中可以理解為,以讀者需求為導(dǎo)向,設(shè)定服務(wù)的組合基本要素:讀者、成本、便利和溝通,強(qiáng)調(diào)理事會(huì)運(yùn)行以追求讀者滿意度為首位,努力降低成本,充分考慮用戶便利性、實(shí)用性,形成以讀者為中心有效溝通反饋的績效評(píng)估體系。其核心是讀者滿意度,即通過分析達(dá)到讀者滿意的因素,以及受這些因素影響形成滿意的過程。對(duì)滿意的形成機(jī)制作出合理的、最佳的解釋,并以此為基礎(chǔ)構(gòu)建模型體系,通過對(duì)滿意形成的各種變量分析,增減變量因素,進(jìn)行滿意模型的修正乃至重建。理事會(huì)制度在具體操作過程中,通過用戶(讀者)對(duì)圖書館、理事會(huì)相應(yīng)工作的滿意程度,設(shè)置相應(yīng)理事責(zé)任指標(biāo)及其對(duì)應(yīng)的滿意因素指標(biāo),構(gòu)成滿意模型,從而形成完整的顧客滿意度測評(píng)體系。筆者模擬電信行業(yè)顧客滿意度TCSI模型[8],構(gòu)建了圖書館讀者滿意度績效模型(見圖1)。本文構(gòu)建的方法僅是理事會(huì)制度運(yùn)行中可采取的績效測評(píng)方法之一。
圖1 圖書館讀者滿意度績效模型圖
2.2選任制理事的激勵(lì)機(jī)制
2.2.1物質(zhì)激勵(lì)
圖書館是公益性服務(wù)機(jī)構(gòu),這就決定了圖書館理事會(huì)的公益性質(zhì),現(xiàn)在國內(nèi)的理事會(huì)制度通行做法是,理事不領(lǐng)取薪酬。對(duì)此,各國存在不同的主張。一些國家認(rèn)為,理事會(huì)成員可以取得報(bào)酬,但對(duì)報(bào)酬的取得做出了一定的限制,如日本對(duì)于領(lǐng)取報(bào)酬的理事會(huì)成員做出了一定比例的人數(shù)限制,其頒布的《特定非營利活動(dòng)法》就規(guī)定,領(lǐng)取報(bào)酬的負(fù)責(zé)人員不得超過總負(fù)責(zé)人員的 1/3[9];也有的國家沒有對(duì)領(lǐng)取報(bào)酬的人數(shù)做出比例限制,如美國在其立法中規(guī)定,除非章程有特別規(guī)定,否則理事會(huì)成員是可以領(lǐng)取報(bào)酬的[9]。除此之外,還有一些國家對(duì)于理事領(lǐng)取報(bào)酬持否定的態(tài)度,如捷克在《捷克公益法人》中明確規(guī)定,理事和監(jiān)事無權(quán)通過執(zhí)行財(cái)團(tuán)法人事務(wù)而獲取報(bào)酬[9]。筆者認(rèn)為,支付一定薪酬或者物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)有利于促進(jìn)理事工作的積極性和主動(dòng)性,將吸引更多的優(yōu)秀人士參與理事會(huì)的工作。圖書館理事會(huì)乃至圖書館的正常運(yùn)轉(zhuǎn)離不開理事的辛勤工作,可以說圖書館理事是通過自身的合法勞動(dòng)獲得相應(yīng)的勞動(dòng)報(bào)酬。鑒于圖書館理事會(huì)的公益性質(zhì),筆者認(rèn)為可以根據(jù)理事的工作量與性質(zhì)對(duì)支付報(bào)酬數(shù)量及人數(shù)加以規(guī)定。
2.2.2培訓(xùn)激勵(lì)
公共圖書館理事會(huì)更多地要面對(duì)專業(yè)性和技術(shù)性較強(qiáng)的事務(wù)性決策,而選任制產(chǎn)生的理事除管理層代表外,其他外部成員對(duì)圖書館的相關(guān)情況并不能夠完全熟知,因此依靠來自不同領(lǐng)域的選任理事顯然難以作出科學(xué)決策。
對(duì)此,美國等圖書館治理理念較為發(fā)達(dá)的國家,已有較為成熟的做法。美國圖書館協(xié)會(huì)(ALA)的使命之一是幫助圖書館理事更好地履行其職責(zé),包括:①通過向圖書館理事提供繼續(xù)教育和全方位教育項(xiàng)目的形式,使其能夠用最恰當(dāng)?shù)姆绞酱砉娂皥D書館的利益;②向圖書館理事提供有效治理圖書館的信息獲取途徑及先進(jìn)理念 ; ③推動(dòng)州和地方圖書館機(jī)構(gòu)理事隊(duì)伍的強(qiáng)大發(fā)展;④使公眾認(rèn)識(shí)到圖書館理事這一正式的公民群體的存在,鼓勵(lì)更多公眾參與到圖書館發(fā)展事業(yè)中來[10]。由此可以將培訓(xùn)作為一種激勵(lì)方式提供給理事,通過不定期培訓(xùn)來增強(qiáng)理事對(duì)圖書館事業(yè)的理解程度,提升其任職能力,如通過相應(yīng)講座培訓(xùn)、專家座談、專業(yè)知識(shí)技能輔導(dǎo)等,有力提升理事對(duì)圖書館事業(yè)的認(rèn)同感,從而增強(qiáng)其服務(wù)的積極性和主動(dòng)性。
3.1理事數(shù)額比例的限定
由產(chǎn)生的方式及代表利益的方面不同,決定了理事所占理事會(huì)總量的數(shù)額和比例應(yīng)有所限定。圖書館實(shí)施法人治理結(jié)構(gòu)組建理事會(huì)的初衷是促進(jìn)所有權(quán)和管理權(quán)的分離,實(shí)現(xiàn)“政事分開,管辦分離”,使公共圖書館成為社會(huì)管理、社會(huì)服務(wù)的主體。其價(jià)值取向是要去除公共事業(yè)單位的趨同性與附屬性,回歸公共服務(wù)本色[11]。
直接來源于業(yè)務(wù)主管部門任命的理事即委任制理事,如果占據(jù)絕大多數(shù)將會(huì)導(dǎo)致原有職權(quán)劃分延續(xù),使理事會(huì)失去了對(duì)圖書館內(nèi)部事務(wù)的決策權(quán)。這也在相當(dāng)程度上影響了圖書館理事會(huì)的獨(dú)立性和自主性,弱化了理事的決策職能。同時(shí),這種行政干預(yù)會(huì)造成人力資源重復(fù)配置的浪費(fèi),并不利于我國公共圖書館簡政放權(quán)的健康發(fā)展。再者,過于強(qiáng)調(diào)外部理事的主導(dǎo)地位也是不合理的,理事會(huì)中還需要有一定比例的專業(yè)人員。由于公共圖書館理事會(huì)的專業(yè)特性,業(yè)界以外的社會(huì)利益人難以掌握?qǐng)D書館的最實(shí)際及最前沿的發(fā)展方向。可見,為更好地實(shí)現(xiàn)圖書館公益性服務(wù)的良性發(fā)展,作為專業(yè)人員的理事應(yīng)該占據(jù)一定比例。
3.2理事長的權(quán)力限制
表1 部分圖書館理事會(huì)理事成分構(gòu)成[12]
理事會(huì)的理事長是理事意志集中體現(xiàn)的代表,因此本文主張對(duì)理事長的權(quán)力加以限制。
從表1可以看出,目前多數(shù)圖書館理事會(huì)仍由上級(jí)主管部門的行政領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任理事長,這容易對(duì)政府放權(quán)的可能性引起爭議,讓人理解為原有的行政領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)換身份或形式,通過投票或者會(huì)議的方式繼續(xù)行政領(lǐng)導(dǎo)。從這點(diǎn)上看,主辦單位的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任理事長的做法不符合政府放權(quán)的初衷。如果選擇行政領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任理事長,那么對(duì)重大事項(xiàng)的理事長表決權(quán)就要進(jìn)行限制。例如,在許多公立高等學(xué)校, 校長為董事會(huì)當(dāng)然成員, 但一般都沒有表決權(quán)。校長擁有表決權(quán)的公立高等學(xué)校董事會(huì)僅占5%[13]。之所以如此,主要是因?yàn)楣W(xué)校董事會(huì)規(guī)模較小,如果給予校長表決權(quán),校長可能在關(guān)鍵問題上占據(jù)主導(dǎo)地位,那么董事會(huì)便會(huì)失去其存在的意義。由此可見,圖書館理事長擁有一票否決權(quán)并不合適。
為更好地實(shí)現(xiàn)圖書館理事會(huì)良性、高效的運(yùn)轉(zhuǎn),監(jiān)督機(jī)制是必不可少的。良好的監(jiān)督可以避免資源的浪費(fèi)、提高公共資源運(yùn)轉(zhuǎn)效率、有效避免內(nèi)部理事控制。筆者認(rèn)為,公共圖書館理事會(huì)應(yīng)該采取內(nèi)部和外部相結(jié)合的監(jiān)督機(jī)制。
4.1內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制
目前,部分公共圖書館在法人治理結(jié)構(gòu)中設(shè)立監(jiān)事會(huì)或監(jiān)督委員會(huì)來監(jiān)督理事會(huì)的運(yùn)行,如南京圖書館、鎮(zhèn)江市圖書館等;同時(shí)也有公共圖書館通過理事長、理事、職工代表之間的相互作用,進(jìn)行相應(yīng)的內(nèi)部監(jiān)督。目前,內(nèi)部監(jiān)督的不足之處在于沒有形成有效的反饋機(jī)制。監(jiān)督結(jié)果通過何種渠道反饋?反饋給理事會(huì)還是舉辦單位?如何更好地依據(jù)反饋結(jié)果改進(jìn)圖書館理事會(huì)的工作?這些問題都亟待細(xì)致研究。
理事會(huì)被定義為監(jiān)督、決策機(jī)構(gòu),其自身的運(yùn)行也需要更好的監(jiān)督。通過內(nèi)部監(jiān)督實(shí)現(xiàn)自身完善是積極且必要的,理事會(huì)設(shè)立的監(jiān)事會(huì)或者監(jiān)督委員會(huì)多數(shù)被定義為理事會(huì)的平級(jí)監(jiān)督機(jī)構(gòu),不受理事會(huì)領(lǐng)導(dǎo),將監(jiān)督結(jié)果反饋給公共圖書館主辦單位即政府文化部門,由政府對(duì)監(jiān)督的結(jié)果進(jìn)行審議、復(fù)核、反饋、調(diào)整。理事會(huì)內(nèi)部的相互作用更為有效,故筆者認(rèn)為這部分內(nèi)部監(jiān)督結(jié)果反饋回圖書館更為合理。內(nèi)部監(jiān)督的優(yōu)點(diǎn)是監(jiān)督結(jié)果可以較快地反饋回理事會(huì),監(jiān)督—執(zhí)行的中間環(huán)節(jié)較少,有利于短時(shí)間內(nèi)改進(jìn)工作。
4.2外部監(jiān)督機(jī)制
目前,理事會(huì)制度的外部監(jiān)督機(jī)制還不夠健全,亟需完善。但也可看出,其優(yōu)點(diǎn)在于能夠較為客觀地監(jiān)督評(píng)價(jià)理事會(huì)的運(yùn)行情況,也存著許多不足之處:一是對(duì)信息公開制度依賴性較強(qiáng),沒有良好的信息公開作為支撐,容易流于形式;二是監(jiān)督—執(zhí)行的中間環(huán)節(jié)較多、時(shí)間較長;三是組織主體尚不明確,是通過主辦單位(政府文化部門)的組織協(xié)調(diào)監(jiān)督還是理事會(huì)自身的完善,尚需探討。下面介紹幾種較為常見的外部監(jiān)督方式:
(1)服務(wù)對(duì)象監(jiān)督——讀者對(duì)圖書館服務(wù)的滿意程度反饋及日常綜合評(píng)價(jià),可以用來監(jiān)督圖書館理事會(huì)的運(yùn)行情況。
(2)審計(jì)監(jiān)督——聘請(qǐng)專業(yè)審計(jì)委員會(huì),定期負(fù)責(zé)投入資本控制和責(zé)任審計(jì),確保理事按章程規(guī)定行使權(quán)力和義務(wù),促使管理層或執(zhí)行層的行為遵守章程和相關(guān)法律的規(guī)定。
(3)相關(guān)業(yè)務(wù)單位監(jiān)督——通過各級(jí)圖書館之間的業(yè)務(wù)聯(lián)系、工作交往形成行業(yè)監(jiān)督測評(píng),由業(yè)界主流圖書館構(gòu)建理事監(jiān)督聯(lián)盟(或者由中國圖書館學(xué)會(huì)設(shè)立監(jiān)督委員會(huì))對(duì)各級(jí)圖書館理事會(huì)的工作給予綜合公正的評(píng)判監(jiān)督。
(4)媒體輿情監(jiān)督——增加理事會(huì)工作的透明度,保障公眾、媒體的知情權(quán),通過信息公開、年度報(bào)告、資產(chǎn)公示等制度,確保理事會(huì)各項(xiàng)工作的公開透明,從而實(shí)現(xiàn)公眾、媒體的輿情監(jiān)督。其中,媒體輿情監(jiān)督是外部監(jiān)督的重要部分。
公共圖書館的理事會(huì)是其決策監(jiān)督機(jī)構(gòu),在出現(xiàn)決策失誤和監(jiān)督失效時(shí),理事會(huì)應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。與良好的激勵(lì)機(jī)制、有效的監(jiān)督機(jī)制配套的必然是行之有力的問責(zé)機(jī)制。過于強(qiáng)調(diào)激勵(lì)、監(jiān)督而忽視問責(zé),是目前國內(nèi)公共圖書館理事會(huì)制度的短板之一。部分公共圖書館建立法人治理結(jié)構(gòu)時(shí)也出臺(tái)了決策失誤追究制度,但沒有相應(yīng)的問責(zé)實(shí)例出現(xiàn)。理事享有廣泛職權(quán)的同時(shí)負(fù)有相應(yīng)的義務(wù)和責(zé)任,不履行義務(wù)或違反法律和章程的規(guī)定,伴隨而來的是承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。
5.1經(jīng)濟(jì)效益追責(zé)
對(duì)已經(jīng)實(shí)行物質(zhì)激勵(lì)的理事,由于決策過失或者不作為,導(dǎo)致圖書館理事會(huì)工作決策重大失誤、圖書館工作造成嚴(yán)重影響的,應(yīng)該視情節(jié)輕重進(jìn)行相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)處罰(處罰前提是應(yīng)基于權(quán)利義務(wù)對(duì)等原則,理事收取相應(yīng)報(bào)酬)。理事的薪酬標(biāo)準(zhǔn)在物質(zhì)激勵(lì)框架基礎(chǔ)上搭建完成后,制訂相應(yīng)經(jīng)濟(jì)處罰標(biāo)準(zhǔn),對(duì)理事未完成工作或決策失誤,按相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰。
5.2社會(huì)效益追責(zé)
根據(jù)理事會(huì)章程規(guī)定,理事工作失職相應(yīng)承擔(dān)批評(píng)、通報(bào)、免職等處罰。任期內(nèi)長期或多次缺席理事會(huì)議、不提供相應(yīng)提案、不行使表決及監(jiān)督權(quán)力等章程規(guī)定的理事,應(yīng)當(dāng)予以免職,并通過相應(yīng)程序另選適合的理事替換。理事的任職過程中,由于決策失當(dāng)或不作為,導(dǎo)致圖書館理事會(huì)工作決策重大失誤、圖書館工作造成嚴(yán)重影響的,應(yīng)該視情節(jié)輕重根據(jù)原有激勵(lì)方式進(jìn)行相應(yīng)的責(zé)任追究。例如,實(shí)行聲譽(yù)激勵(lì)的理事有不良行為,理事會(huì)對(duì)其行為進(jìn)行事實(shí)反饋,這就是社會(huì)效益追責(zé)的一種方式。
公共圖書館理事會(huì)制度在我國進(jìn)入廣泛的實(shí)踐階段,運(yùn)行過程中必然發(fā)現(xiàn)理事管理制度中存在的各種問題。切實(shí)考慮公共圖書館的運(yùn)行環(huán)境,基于現(xiàn)行事業(yè)單位行政治理向法人治理的過度現(xiàn)狀,探討適合我國國情的、具有可操作性的、能夠推動(dòng)圖書館事業(yè)發(fā)展的理事管理制度,應(yīng)是圖書館治理研究現(xiàn)階段和今后一段時(shí)間內(nèi)的關(guān)注重點(diǎn)。
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袁澍宇 女,現(xiàn)工作于黑龍江省圖書館,副研究館員。
張春春 女,現(xiàn)工作于黑龍江省圖書館,館員。
劉琳琳 女,現(xiàn)工作于黑龍江省圖書館,副研究館員。
Reflection on Council Management Mechanism of Public Library Board
In the process of implementing public library board system, it is especially important to establish scientific and reasonable council management mechanism, and improve positive attitude of the council.Public library board should construct proper incentive mechanism, which adopts internal supervision combined with external supervision, and carry out effective accountability mechanism,so as to motivate the coucil and limit their power. Ensuring the implement of public library board system would promote prosperity and development of the public library.
Public library; Board; Council; Management mechanism
G251
A
2016-05-05 ]
*本文系2015年國家社會(huì)科學(xué)基金青年項(xiàng)目“公共圖書館理事會(huì)配套制度研究”,項(xiàng)目編號(hào):15CTQ005; 2015年黑龍江省藝術(shù)規(guī)劃課題一般項(xiàng)目“公共圖書館法人治理結(jié)構(gòu)及管理制度研究”,項(xiàng)目編號(hào):2015B004 的成果。