新型城鎮(zhèn)化中“人的城鎮(zhèn)化”政策體系建設(shè)探析

中圖分類號(hào)：F291 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

內(nèi)容摘要：本文以獨(dú)特的分析視角，全面闡述“人的城鎮(zhèn)化”的概念和內(nèi)涵，深入分析當(dāng)前我國新型城鎮(zhèn)化中推動(dòng)“人的城鎮(zhèn)化”建設(shè)的必要性。推動(dòng)以“人的城鎮(zhèn)化”為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，以促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)生活的常駐人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化，將近期重點(diǎn)與長遠(yuǎn)發(fā)展結(jié)合起來，推動(dòng)體制機(jī)制創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)均等化的城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)，建立產(chǎn)城聯(lián)動(dòng)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，構(gòu)建生態(tài)、綠色、宜居、集約的發(fā)展模式，推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化 人的城鎮(zhèn)化 政策體系 宜居 協(xié)調(diào)發(fā)展

城鎮(zhèn)化是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民生活方式的重要因素，因此也愈發(fā)受到國家和廣大民眾的關(guān)注。但我國過去的城鎮(zhèn)化建設(shè)是追求規(guī)模和速度的高能耗粗放發(fā)展模式，逐漸暴露出越來越多的問題。城鄉(xiāng)二元體制依然存在，廣大進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民工的身份沒有發(fā)生實(shí)質(zhì)性改變，呈現(xiàn)“鐘擺式”的遷移局面，不能享受均等化的基本公共服務(wù)，幸福指數(shù)偏低。城鎮(zhèn)化建設(shè)與區(qū)域發(fā)展間不協(xié)調(diào)，基礎(chǔ)設(shè)施和公共配套服務(wù)跟不上，無法避免地出現(xiàn)交通堵塞、環(huán)境惡化和住房壓力等“城市病”。城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡，城鄉(xiāng)差距加大，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展動(dòng)力不足，“三農(nóng)”問題愈發(fā)嚴(yán)重。中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)應(yīng)改變過去將城鎮(zhèn)化等同于“造城運(yùn)動(dòng)”的發(fā)展模式，新型城鎮(zhèn)化應(yīng)以“人的城鎮(zhèn)化”為核心，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和生態(tài)環(huán)境等方面全面協(xié)調(diào)發(fā)展，是解決這些問題的有效途徑。

“人的城鎮(zhèn)化”概念與內(nèi)涵

在世界范圍內(nèi)，城鎮(zhèn)化是人類經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)重要現(xiàn)象。就城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵問題，學(xué)術(shù)界從不同的角度得出不同的定義。社會(huì)學(xué)認(rèn)為城鎮(zhèn)化帶來人的身份和生活方式的轉(zhuǎn)變，強(qiáng)調(diào)了人作為社會(huì)細(xì)胞的功能性轉(zhuǎn)變，認(rèn)為城鎮(zhèn)化的發(fā)展與國家性質(zhì)、社會(huì)制度有著千絲萬縷的關(guān)聯(lián)，因此應(yīng)注重制度建設(shè)和人類文明向更高層級(jí)的發(fā)展。經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵在于生產(chǎn)方式的變革和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，認(rèn)為城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式向工業(yè)化、信息化生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變互為因果，早期的被動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展是經(jīng)濟(jì)集聚發(fā)展的結(jié)果，而當(dāng)前上升為國家戰(zhàn)略的主動(dòng)城鎮(zhèn)化由于提前謀劃產(chǎn)業(yè)布局、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，又能推動(dòng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)大發(fā)展。地理學(xué)主要研究城鎮(zhèn)布局與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，經(jīng)濟(jì)的集聚發(fā)展帶來城市版圖的擴(kuò)大形成區(qū)域中心，最終實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長和繁榮；認(rèn)為城鎮(zhèn)化應(yīng)實(shí)現(xiàn)布局合理、定位準(zhǔn)確，最終形成互補(bǔ)型城市圈。綜上所述，城鎮(zhèn)化是農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中的過程，而人口的集中帶來生產(chǎn)生活方式的轉(zhuǎn)變、生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、城市空間的拉大以及社會(huì)制度的變革等一系列轉(zhuǎn)變；是實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長和城鄉(xiāng)均衡發(fā)展的過程。

“人的城鎮(zhèn)化”就是在城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居民向城鎮(zhèn)居民的徹底轉(zhuǎn)變。客觀上來看包含了原有農(nóng)村居民進(jìn)入城鎮(zhèn)后有相對(duì)穩(wěn)定的居所、有相對(duì)穩(wěn)定的就業(yè)崗位、有相對(duì)完善的社會(huì)制度體系和較好的生活環(huán)境，吸引廣大農(nóng)村富余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)集聚；從主觀上來看，由于城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)有比農(nóng)業(yè)生產(chǎn)更先進(jìn)，并能帶來更多收入的工作崗位，農(nóng)村富余勞動(dòng)力愿意到城鎮(zhèn)工作生活，逐漸習(xí)慣城鎮(zhèn)的生活方式，融入城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)文化生活，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)方式和生活方式的重大轉(zhuǎn)變，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)版圖擴(kuò)大和農(nóng)村居民點(diǎn)逐步減少的地域空間的轉(zhuǎn)換過程。以“人的城鎮(zhèn)化”為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，要注重提高城鎮(zhèn)化建設(shè)的質(zhì)量和城鎮(zhèn)凝聚力，完善基礎(chǔ)設(shè)施和提供均等化的基本公共服務(wù)，統(tǒng)籌推進(jìn)城中村改造和舊城改造，滿足人口增加后的基本生活需求；要注重產(chǎn)城聯(lián)動(dòng)建設(shè)，找準(zhǔn)定位、做大做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈，增加就業(yè)崗位；要改革既有社會(huì)制度，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，讓進(jìn)入城鎮(zhèn)的原農(nóng)村居民能夠?qū)崿F(xiàn)身份的轉(zhuǎn)變，享受到均等的公共教育、醫(yī)療保險(xiǎn)、社會(huì)保障等新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的成果；要注重規(guī)劃和集約節(jié)約建設(shè)用地，走生態(tài)、可持續(xù)發(fā)展的道路，城鎮(zhèn)的發(fā)展不以犧牲環(huán)境和資源為代價(jià)，確保進(jìn)入城鎮(zhèn)的居民有安全、宜居的生活環(huán)境。

新型城鎮(zhèn)化中推動(dòng)“人的城鎮(zhèn)化”建設(shè)的必要性分析

過去的城鎮(zhèn)化一味進(jìn)行“造城運(yùn)動(dòng)”，片面注重城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，盲目追求規(guī)模和速度，迅速擴(kuò)張的城鎮(zhèn)化建設(shè)沒有實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)在交通、住房和環(huán)境等方面的同步發(fā)展，使得城鎮(zhèn)在這些方面面臨巨大的壓力。對(duì)土地資源過度開發(fā)，造成生態(tài)環(huán)境遭到破壞，人居環(huán)境不優(yōu)越，城鎮(zhèn)化建設(shè)的質(zhì)量并不高。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中以“人的城鎮(zhèn)化”為核心、實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的全面協(xié)調(diào)發(fā)展符合我國當(dāng)前的實(shí)際國情。

城鎮(zhèn)化建設(shè)實(shí)踐中存在的嚴(yán)峻問題需要推動(dòng)“人的城鎮(zhèn)化”建設(shè)。一是城市布局混亂，城市公共配套沒有同步發(fā)展，出現(xiàn)“大城市病”。例如，在拉美、非洲等國家，外來資本的注入帶動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，吸引大量村民集聚到城市，但城市在住房、交通設(shè)備、教育和公共衛(wèi)生等相關(guān)方面卻嚴(yán)重滯后，城鎮(zhèn)健康發(fā)展面臨巨大的挑戰(zhàn)。如拉美地區(qū)的墨西哥城，城鎮(zhèn)化建設(shè)迅速，城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，但城市環(huán)境惡劣，交通擁堵，在一些區(qū)域出現(xiàn)大量的“貧民窟”，給社會(huì)帶來動(dòng)蕩。二是隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，城鎮(zhèn)規(guī)模和人口不斷增加，我國的城鎮(zhèn)化率已達(dá)到55%。但城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)依然存在，戶籍制度沒有得到根本改變，進(jìn)城農(nóng)民并沒有享有真正的市民待遇，農(nóng)民身份上沒有發(fā)生根本性的改變，在城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)方面沒有得到基本的保障，極大降低了幸福生活指數(shù)。“人的城鎮(zhèn)化”進(jìn)程遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城鎮(zhèn)建設(shè)，影響社會(huì)穩(wěn)定。三是城鎮(zhèn)化沒有實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，快速的城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展伴隨著的是對(duì)環(huán)境的巨大破壞，城鎮(zhèn)發(fā)展沒有建立生態(tài)、集約節(jié)約、綠色低碳的發(fā)展模式。

例如，隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，我國一些城鎮(zhèn)相繼持續(xù)出現(xiàn)嚴(yán)重的霧霾現(xiàn)象，給人類健康帶來巨大威脅，社會(huì)問題嚴(yán)重。當(dāng)前，我國的城鎮(zhèn)化建設(shè)伴隨著“大城市病”和社會(huì)資源的巨大浪費(fèi)，最終將影響經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定持續(xù)增長和人們的安居樂業(yè)。因此，推動(dòng)以“人的城鎮(zhèn)化”為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，建設(shè)環(huán)境友好、生態(tài)宜居、安居樂業(yè)的發(fā)展局面，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化建設(shè)與社會(huì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展，是解決當(dāng)前城鎮(zhèn)化建設(shè)實(shí)踐中存在問題的有效途徑。

實(shí)現(xiàn)“人的城鎮(zhèn)化”是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力和加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的有效途徑。城鎮(zhèn)化建設(shè)突出“人的城鎮(zhèn)化”，注重城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，促進(jìn)城鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、人口、資本等要素聚集，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，帶動(dòng)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，為居民提供更多就業(yè)崗位，重組城鄉(xiāng)人力資源，為城鎮(zhèn)發(fā)展注入活力；以人為核心的城鎮(zhèn)化建設(shè)注重為居民提供城鎮(zhèn)生活的基礎(chǔ)設(shè)施和公共配套服務(wù)，帶動(dòng)城鎮(zhèn)自來水、電力、燃?xì)?、交通和通訊等基礎(chǔ)設(shè)備的建設(shè)，同時(shí)為居民提供住房、就業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生和社會(huì)保障等公共配套服務(wù)，保障城鎮(zhèn)人口的就業(yè)和生活方便?！叭说某擎?zhèn)化”促進(jìn)人口素質(zhì)不斷提高，城鄉(xiāng)收入差距不斷縮小，中等收入群體不斷擴(kuò)大，社會(huì)階層發(fā)生重大變化，逐步破除城鄉(xiāng)二元體制，化解城市內(nèi)部二元結(jié)構(gòu)矛盾，消除社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)隱患，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定；有利于農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)連片規(guī)模生產(chǎn)，提高農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營效率，從根本上解決“三農(nóng)”問題，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平和農(nóng)民生活水平。

新型城鎮(zhèn)化中“人的城鎮(zhèn)化”政策體系構(gòu)建

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)需要進(jìn)行長期規(guī)劃，需要注重人的要素和建設(shè)質(zhì)量，而不僅是追求規(guī)模和速度的“攤大餅式”發(fā)展。推動(dòng)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重點(diǎn)是解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的“半城鎮(zhèn)化”問題，推動(dòng)機(jī)制改革，注重城鎮(zhèn)化建設(shè)與基本公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和環(huán)境等方面的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

（一）推進(jìn)農(nóng)村配套制度改革

深化戶籍管理制度改革。堅(jiān)持自愿、分類、有序，深入推進(jìn)戶籍管理制度改革，改革戶籍登記管理制度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。以城鎮(zhèn)有合法住所或穩(wěn)定工作為落戶的基本條件，優(yōu)先讓在城鎮(zhèn)有穩(wěn)定工作、居住時(shí)間長、適應(yīng)城鎮(zhèn)生活的居民擁有城鎮(zhèn)戶籍。針對(duì)不同的區(qū)域?qū)嵤┯胁町惖穆鋺粽撸瑧?yīng)適當(dāng)控制中心城區(qū)城鎮(zhèn)規(guī)模和城鎮(zhèn)人口，放開小城鎮(zhèn)和新市鎮(zhèn)的戶籍限制，促進(jìn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口選擇和融入小城鎮(zhèn)，帶動(dòng)城鎮(zhèn)化的全面均衡發(fā)展。推動(dòng)城中村合村并鎮(zhèn)以及新型農(nóng)村社區(qū)的農(nóng)村人口逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)戶口。完善城鎮(zhèn)居住證制度，積極探索居住證制度與戶籍登記制度銜接機(jī)制，為持有城鎮(zhèn)居住證的居民提供基本的住房、就業(yè)、教育、公共衛(wèi)生和社會(huì)保障等服務(wù)，滿足長期在城市居住生活的外來人員落戶城市的需求。

推進(jìn)農(nóng)村配套制度改革。實(shí)施農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證制度，保障農(nóng)村宅基地收益。遵循市場(chǎng)發(fā)展規(guī)律，探索建立農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)并進(jìn)行登記頒證制度，確保農(nóng)村房屋能合法轉(zhuǎn)讓，并能通過抵押、擔(dān)保等方式獲得融資或交易，增加農(nóng)民收入。推動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地連片經(jīng)營和規(guī)模經(jīng)營，提高農(nóng)民收入，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。建立公平合理的宅基地有償退出機(jī)制，對(duì)已退出的宅基地實(shí)施重新開發(fā)利用機(jī)制。對(duì)退出宅基地的農(nóng)民給予一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，提高個(gè)人收益，以降低其在城鎮(zhèn)的生活成本。探索農(nóng)村集體企業(yè)組織采用股份合作制，鼓勵(lì)農(nóng)民通過入股的方式分享收益，并給予農(nóng)民對(duì)獲得的股份享有、持有、轉(zhuǎn)讓、退出等權(quán)利。

以人為本，確保群眾利益。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)進(jìn)程中，在農(nóng)民放棄土地后，讓農(nóng)民和城市市民享有同樣的身份地位、城市政策和公共服務(wù)，給群眾利益予以切實(shí)保障。在農(nóng)民宅基地騰退后，要大幅提高農(nóng)民在土地指標(biāo)收益中的分成比例，盡可能降低入住成本。對(duì)于在社區(qū)購房有困難的農(nóng)民，積極協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)，通過金融貸款、政府貼息，或者配建部分保障性住房，創(chuàng)造條件讓農(nóng)民能夠住進(jìn)新社區(qū)。盡快為入住社區(qū)農(nóng)民核發(fā)房屋所有權(quán)證，使其房屋可以抵押、貸款和進(jìn)入市場(chǎng)交易。多渠道增加農(nóng)民收入，提高土地規(guī)模流轉(zhuǎn)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，讓社區(qū)農(nóng)民通過參加企業(yè)勞務(wù)而獲得收入，通過出租承包土地而獲得租金，通過以股東方式參與企業(yè)經(jīng)營而獲得股金，享受各種農(nóng)村政策補(bǔ)貼，為入住社區(qū)農(nóng)民提供來源廣泛、穩(wěn)固的收入保障。加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)管理，完善社區(qū)公共服務(wù)體系，加快社區(qū)綜合服務(wù)中心建設(shè)，做好農(nóng)民集中居住后的戶籍、教育、醫(yī)療、就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)等社會(huì)保障工作，確保農(nóng)民應(yīng)有的待遇，提高社區(qū)農(nóng)民生活的幸福指數(shù)，保障社會(huì)穩(wěn)定。

（二）實(shí)現(xiàn)均等化的城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)

建立多元化的基本公共服務(wù)參與機(jī)制。基本公共服務(wù)的供給成本采用政府、企業(yè)、社會(huì)公眾等主體共同參與的分擔(dān)機(jī)制，明確各自在財(cái)政支出方面的職責(zé)，實(shí)現(xiàn)財(cái)政支出與進(jìn)城務(wù)工人口市民化掛鉤。政府應(yīng)承擔(dān)在財(cái)政支出方面的主體責(zé)任，加大財(cái)政資金保障力度，確保新增財(cái)力向社會(huì)事業(yè)和民生改善的重點(diǎn)項(xiàng)目傾斜，切實(shí)為進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民工提供均等化的城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)。企業(yè)要維護(hù)進(jìn)城農(nóng)民工的實(shí)際利益，為其提供與城鎮(zhèn)居民同等的薪酬待遇，同時(shí)加大廣大職工的技能培訓(xùn)支出，為進(jìn)城務(wù)農(nóng)民工繳納基本的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用。進(jìn)城農(nóng)民工應(yīng)按照規(guī)定承擔(dān)相關(guān)費(fèi)用，參加城鎮(zhèn)基本社會(huì)保險(xiǎn)，并主動(dòng)參加技能培訓(xùn)，提升在城鎮(zhèn)的生存能力，逐步適應(yīng)并融入城鎮(zhèn)生產(chǎn)和生活方式。發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)作用，鼓勵(lì)和吸引民間資本參與投資城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)，努力提高城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)能力和保障水平。

強(qiáng)化基本公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃引導(dǎo)。涉及公共服務(wù)的各類規(guī)劃，要以服務(wù)半徑、服務(wù)人口為基本依據(jù)，統(tǒng)籌空間布局。突出前瞻性，適應(yīng)人口向城鎮(zhèn)集聚的發(fā)展要求，做好基本公共服務(wù)資源優(yōu)化布局，提高基本公共服務(wù)覆蓋水平。重點(diǎn)加強(qiáng)城市新區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、新市鎮(zhèn)基本公共服務(wù)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃。將公共服務(wù)納入城鎮(zhèn)總體建設(shè)規(guī)劃，有效銜接基本公共服務(wù)發(fā)展規(guī)劃與城鎮(zhèn)總體建設(shè)規(guī)劃，切實(shí)保障中小學(xué)幼兒園、醫(yī)院、養(yǎng)老院等公共設(shè)施優(yōu)先規(guī)劃、強(qiáng)制實(shí)施、落實(shí)用地。要結(jié)合中心城區(qū)棚戶區(qū)、城中村改造，科學(xué)編制基本公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃，保障土地，同步建設(shè)。盤活城鎮(zhèn)閑置房屋資源，優(yōu)先用于改造建設(shè)城鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施。

提供均等化的基本公共服務(wù)。通過不斷完善教育措施，提供均衡發(fā)展的學(xué)前教育和義務(wù)教育，鼓勵(lì)發(fā)展職業(yè)教育，提升高校辦學(xué)質(zhì)量，培養(yǎng)高素質(zhì)的綜合型人才，實(shí)施教育強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略，全方位實(shí)現(xiàn)教育均等化，率先基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化。通過完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系、加強(qiáng)醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)、深化公立醫(yī)院和基本藥物制度改革等措施，健全并完善城鄉(xiāng)公共醫(yī)療衛(wèi)生制度體系，為居民健康提供基本保障。通過優(yōu)化高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境、推動(dòng)城市困難人員就業(yè)、加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、加大職業(yè)培訓(xùn)力度、深化收入分配制度改革等舉措，完善城鄉(xiāng)一體的創(chuàng)就業(yè)體系，深化收入分配制度改革。通過提升社會(huì)保險(xiǎn)水平、加大社會(huì)救助力度、提高社會(huì)福利水平等舉措，進(jìn)一步健全覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系，努力提高社會(huì)福利水平。提升社區(qū)公共服務(wù)能力，實(shí)施社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)工程，以居民需求為導(dǎo)向，加強(qiáng)基層公共服務(wù)資源整合，因地制宜地為社區(qū)提供基礎(chǔ)設(shè)施，健全完善城鎮(zhèn)就業(yè)、教育、住房等基本公共配套服務(wù)。

（三）建立產(chǎn)城聯(lián)動(dòng)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制

產(chǎn)業(yè)發(fā)展不僅能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長，而且可以提供諸多就業(yè)崗位，對(duì)于保證進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民和當(dāng)?shù)夭疬w改造后的村民有穩(wěn)定的收入，起到巨大作用?；诋?dāng)前我國城鎮(zhèn)化總體水平不高、各地城鎮(zhèn)化程度不一的情況，產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要制定長期發(fā)展規(guī)劃，要結(jié)合區(qū)域特色，創(chuàng)建特色產(chǎn)業(yè)園；注重龍頭產(chǎn)業(yè)的輻射帶動(dòng)作用，打造龍頭企業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，建成堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。有序推進(jìn)商務(wù)樓宇、城市綜合體和精品商業(yè)街建設(shè)，帶動(dòng)城鎮(zhèn)商業(yè)貿(mào)易，擴(kuò)大城鎮(zhèn)就業(yè)規(guī)模。注重產(chǎn)業(yè)的升級(jí)和改造，引進(jìn)電子商務(wù)平臺(tái)發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)”， 精心培育一批代表未來發(fā)展方向、具有較高技術(shù)含量的新興服務(wù)業(yè)態(tài)。通過加強(qiáng)道路及城市綠化與水系規(guī)劃建設(shè)，建立生態(tài)廊道，堅(jiān)持走綠色發(fā)展、綠色繁榮之路，建設(shè)宜居城鎮(zhèn)、幸福城鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)城市產(chǎn)業(yè)和生態(tài)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

通過產(chǎn)城互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)都市農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)三業(yè)并舉發(fā)展。大力發(fā)展現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)機(jī)制，引入現(xiàn)代高新技術(shù)和高素質(zhì)高技能人才，建立現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)城鎮(zhèn)與農(nóng)村的相互融合發(fā)展，注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生態(tài)性、經(jīng)濟(jì)性和社會(huì)性，努力打造都市生態(tài)農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)和高效農(nóng)業(yè)。生態(tài)工業(yè)的發(fā)展應(yīng)以經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等為載體，打造一批重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，比如食品工業(yè)、裝備制造業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等，構(gòu)建生態(tài)工業(yè)系統(tǒng)，推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，打造生態(tài)型工業(yè)集聚區(qū)。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)要充分依托自然稟賦和區(qū)位條件，發(fā)展特色服務(wù)業(yè)。以河南省鄭州市惠濟(jì)區(qū)為例，充分利用區(qū)域資源優(yōu)勢(shì)，以“文旅靚區(qū)”、“商貿(mào)富區(qū)”戰(zhàn)略為指導(dǎo)，突出發(fā)展生態(tài)休閑旅游、商貿(mào)物流、商務(wù)休閑三大優(yōu)勢(shì)服務(wù)業(yè)，重點(diǎn)培育零售、餐飲、科研配套三大潛力服務(wù)業(yè)，科學(xué)規(guī)劃會(huì)展、康體、房產(chǎn)三大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

（四）構(gòu)建生態(tài)、綠色、宜居、集約的發(fā)展模式

深入挖掘生態(tài)經(jīng)濟(jì)效益，建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)型社會(huì)。著力加強(qiáng)環(huán)境污染防治，建設(shè)低碳清潔型社會(huì)。實(shí)行區(qū)域準(zhǔn)入制度，加快形成以低碳經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向的工業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，打造綠色工業(yè)集聚區(qū)。嚴(yán)格環(huán)境質(zhì)量管理，以環(huán)境要素為切入點(diǎn)，突出治理水污染、大氣污染和固體物污染的治理，加強(qiáng)污染防治力度。依托生態(tài)優(yōu)勢(shì)，發(fā)展歷史文化與休閑觀光結(jié)合的旅游經(jīng)濟(jì)、集生態(tài)與觀光一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)以及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，將生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為低碳經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。建設(shè)生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、景觀特色明顯、生態(tài)關(guān)系協(xié)調(diào)的森林生態(tài)系統(tǒng)，構(gòu)筑都市區(qū)發(fā)展的綠色屏障。積極扶持特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)特色文化項(xiàng)目進(jìn)旅游景區(qū)，打造生態(tài)文化特色品牌。不斷改善城鄉(xiāng)居住環(huán)境，建設(shè)環(huán)境優(yōu)美型社會(huì)。鞏固綠化建設(shè)成果，加快城鄉(xiāng)綠化進(jìn)程，提升宜居城市水平。加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立健全農(nóng)村地區(qū)環(huán)境監(jiān)管體系，改善農(nóng)村人居環(huán)境。

持續(xù)推進(jìn)能源資源節(jié)約，大力發(fā)展綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)。通過提升產(chǎn)業(yè)用地效率、加強(qiáng)城鎮(zhèn)集約高效用地管理、探索農(nóng)林用地高效利用機(jī)制等舉措，推進(jìn)土地節(jié)約集約利用。通過全面加強(qiáng)節(jié)約用水、加大非常規(guī)水源利用力度、推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)單元載體建設(shè)等舉措，促進(jìn)水資源重復(fù)利用，提高城市再生水利用率。通過建立能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度雙控制度、加大重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理等舉措，推進(jìn)資源節(jié)約利用。此外，倡導(dǎo)建筑節(jié)能文化，積極發(fā)展健康環(huán)保住宅和節(jié)能節(jié)地新型建筑。遵循“減量化、再利用、資源化”的理念，探索建立循環(huán)工業(yè)園區(qū)、無廢工業(yè)區(qū)，提高工業(yè)固體廢物綜合利用率，建立可持續(xù)發(fā)展型社會(huì)。建立綠色生態(tài)住宅開發(fā)激勵(lì)制度，探索建立綠色生態(tài)住宅區(qū)。依托高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，以綠色、安全、高效農(nóng)業(yè)為重點(diǎn)，以循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念為引領(lǐng)，探索建立生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范項(xiàng)目和示范區(qū)，構(gòu)建“種植-養(yǎng)殖-沼氣-肥料”資源綜合利用體系，建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)。

結(jié)論

推進(jìn)以“人的城鎮(zhèn)化”為核心的新型城鎮(zhèn)化，是對(duì)我國當(dāng)前客觀基本情況的認(rèn)識(shí)和把握。新型城鎮(zhèn)化中推進(jìn)“人的城鎮(zhèn)化”政策體系建設(shè)，應(yīng)以人為本，本著群眾自愿的原則，給農(nóng)民充分的選擇自由，對(duì)有進(jìn)城落戶意愿的農(nóng)民，提供城鎮(zhèn)居民基本的市民待遇，對(duì)沒有落戶城鎮(zhèn)的農(nóng)民工，保障其基本權(quán)益不受損害。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，深化戶籍、土地、基本公共服務(wù)等方面的體制機(jī)制改革，提供政策措施保障，完善基礎(chǔ)設(shè)施和城鄉(xiāng)基本公共配套服務(wù)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，構(gòu)建生態(tài)、綠色、宜居、集約的發(fā)展模式，打造新型宜居城鎮(zhèn)。以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、產(chǎn)城融合、宜業(yè)宜居、集約高效、環(huán)境友好為方向，持續(xù)推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)資源全面協(xié)調(diào)發(fā)展，破除城鄉(xiāng)二元分割機(jī)制、體制障礙，有效避免進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民長期以來“鐘擺式”的遷移，促進(jìn)城鄉(xiāng)形態(tài)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升城鎮(zhèn)的整體形象和舒適度，實(shí)現(xiàn)城市生態(tài)和城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

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