清元：限期卸掉“包袱”

“國有企業(yè)辦社會(huì)職能”是指由于歷史等原因，國企承辦了本應(yīng)由社會(huì)化經(jīng)營主體或公共機(jī)構(gòu)承辦的各種社會(huì)服務(wù)職能。

讓國有企業(yè)擺脫大包大攬辦社會(huì)的負(fù)擔(dān)，不僅是深化國有企業(yè)改革“十項(xiàng)試點(diǎn)”之一，也是國有企業(yè)瘦身健體的內(nèi)在要求。

國務(wù)院國資委副主任張喜武在講“瘦超負(fù)之身”時(shí)提到，瘦超負(fù)之身就是要把不符合企業(yè)核心主業(yè)、企業(yè)職能的包袱和困難盡快卸下來，盡快加快剝離企業(yè)辦社會(huì)和解決歷史遺留問題，減少企業(yè)的負(fù)擔(dān)，使國有企業(yè)和其他企業(yè)一樣公平、公正地參與市場競爭。

超負(fù)問題的現(xiàn)狀

所謂“企業(yè)辦社會(huì)”，是指企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營之外，承擔(dān)了很多理應(yīng)由社會(huì)負(fù)擔(dān)的職能，如辦學(xué)校、醫(yī)院以及物業(yè)管理公司等。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，由于國家備戰(zhàn)需要，部分企業(yè)地處偏遠(yuǎn)，職工生活困難，加上政企不分、中國長期實(shí)行的“低工資、高福利”的雇傭體制等原因，國有企業(yè)為員工提供從“搖籃”到“墓地”的社會(huì)服務(wù)具有一定的必然性。

時(shí)至今日，企業(yè)已經(jīng)成為市場主體，卻承擔(dān)了應(yīng)該由社會(huì)或政府承擔(dān)的職能，不再符合社會(huì)發(fā)展規(guī)律。企業(yè)辦社會(huì)問題目前已經(jīng)變成央企發(fā)展的重大體制性障礙，一直影響著央企市場活力和競爭力的提高。

中國企業(yè)研究院首席研究員李錦認(rèn)為，歷史遺留問題不解決，國企就難以“輕裝上陣”；若為企業(yè)卸掉這些“包袱”，不僅需要巨大的改革成本，還要兼顧好各方利益，特別是要做好員工安置工作。

早在2004年3月，國務(wù)院辦公廳就正式下發(fā)了《關(guān)于中央企業(yè)分離辦社會(huì)職能試點(diǎn)工作有關(guān)問題的通知》，對(duì)試點(diǎn)央企附屬醫(yī)院和社區(qū)等辦社會(huì)職能機(jī)構(gòu)進(jìn)行分離。

10多年過后，再次重提解決企業(yè)辦社會(huì)的問題，說明上一次解決這個(gè)問題并不徹底，或者說試點(diǎn)之后，很多國企并未跟進(jìn)。

目前國企辦社會(huì)職能主要包括職工住宅“三供一業(yè)”（供水、供電、供氣及物業(yè)）、離退休人員管理、承辦教育機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)和消防市政等其他機(jī)構(gòu)五個(gè)方面。

2014年，國資委和國務(wù)院研究中心幾乎同時(shí)對(duì)國有企業(yè)的企業(yè)辦社會(huì)職能進(jìn)行過調(diào)研摸底，其結(jié)果整體一致。根據(jù)國務(wù)院研究中心的調(diào)查，中央企業(yè)大致?lián)碛衅髽I(yè)辦社會(huì)職能機(jī)構(gòu)約8000多個(gè)，需要年度費(fèi)用約800億元，需要地方年度費(fèi)用超1000億元。

截至目前，此前的調(diào)研數(shù)據(jù)尚未出現(xiàn)特別明顯的縮減。

全國人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)副主任委員邵寧在其《國有企業(yè)改革實(shí)錄》一書中曾提到，根據(jù)2006年的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國國有企業(yè)有自辦供水、供電、供暖、供氣等機(jī)構(gòu)2827個(gè)，在職職工近22萬人，經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼為119.5億元，年末資產(chǎn)總額為299.8億元。

越來越多的國有企業(yè)在解決企業(yè)辦社會(huì)方面的難題上，已經(jīng)力不從心。資金缺口大是最重要的問題。據(jù)了解，目前一家交通運(yùn)輸工具制造行業(yè)的國有企業(yè)承擔(dān)著棚戶區(qū)改造，涉及594戶職工，職工生活區(qū)水電改造、離退休人員醫(yī)藥費(fèi)、分離廠辦大集體等社會(huì)包袱，資金缺口近2億元。

解決問題的難點(diǎn)

一位央企內(nèi)部人士說：“現(xiàn)在這種形勢，我們也想甩掉歷史包袱，但很難，肯定要花費(fèi)一定的代價(jià)，而且還牽涉到人的問題，如果是單純的東西還好辦些，牽涉到人就要考慮多方溝通，不能魯莽行事?！?/p>

國務(wù)院國資委研究中心專家彭建國接受《國企管理》記者采訪時(shí)說：“剝離企業(yè)辦社會(huì)，并不是新的，也實(shí)施了一段時(shí)間了，剝離了一部分企業(yè)，但是還存在一部分企業(yè)辦社會(huì)的問題，‘三供一業(yè)’和‘廠辦大集體’全面剝離有難度，所以要通過搞試點(diǎn)的模式一點(diǎn)點(diǎn)推進(jìn)?！?/p>

國企通過主辦“三供一業(yè)”對(duì)員工進(jìn)行隱性補(bǔ)貼，通過內(nèi)設(shè)醫(yī)療和教育機(jī)構(gòu)便于員工就醫(yī)、子女上學(xué)，通過干部中心對(duì)離退休人員加強(qiáng)服務(wù)提高其歸屬感和凝聚力，這些本質(zhì)上都屬于員工福利。

在企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益好的時(shí)候，可以自行負(fù)擔(dān)這些成本，可以承擔(dān)內(nèi)部提供的低效損失。一旦企業(yè)效益不好，“福利定勢”又使得員工不愿意分離辦社會(huì)、不愿意取消隱性補(bǔ)貼。企業(yè)從資產(chǎn)保有和員工穩(wěn)定等因素考慮，主觀上也不愿意分離。這樣就使得企業(yè)辦社會(huì)問題成為企業(yè)長期包袱。

對(duì)于這些原因，則需另辟蹊徑，需要通過完善員工薪酬福利體系、規(guī)范企業(yè)成本費(fèi)用等手段，倒逼企業(yè)剝離辦社會(huì)職能。

某家國企工作人員表示，“三供一業(yè)”缺乏認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，哪些需要?jiǎng)冸x，哪些不用剝離難以確定，因?yàn)槠髽I(yè)員工平時(shí)都在公司的生活區(qū)吃飯，剝離出去，吃飯都成問題。

在老工業(yè)基地，企業(yè)自辦的供水供電供暖等生產(chǎn)生活服務(wù)設(shè)施，更是改革的難點(diǎn)之一，加上三供設(shè)施長期缺乏投入，設(shè)備陳舊破損，改造負(fù)擔(dān)較重，很多地方政府限于財(cái)力不愿接收。

中國企業(yè)改革與發(fā)展研究會(huì)副會(huì)長周放生說：“現(xiàn)在缺的不是政策，而是如何落實(shí)政策。解決歷史遺留問題，本質(zhì)是割掉計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的尾巴。企業(yè)想割，地方政府官員不想接。一怕多事、二怕負(fù)擔(dān)、三怕挨罵、四怕?lián)?zé)。能不管就不管，能拖就拖?！?/p>

因?yàn)槠髽I(yè)辦社會(huì)問題成因復(fù)雜，也涉及到企業(yè)對(duì)職工的福利，不能全部由政府出面，要以企業(yè)為主體，對(duì)于企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益好、自身不愿分離的，要監(jiān)督其加強(qiáng)考核，提高其經(jīng)營效率；對(duì)于企業(yè)愿意移交而地方又有能力接手的，要平衡好各方利益，確保穩(wěn)定移交工作；對(duì)于企業(yè)愿意移交而地方?jīng)]能力承接的，不要急于求成，要?jiǎng)?chuàng)造條件，結(jié)合地方規(guī)劃、城鎮(zhèn)化建設(shè)同步推進(jìn)。

厘清亂麻的手段

解決國企辦社會(huì)問題不能“一刀切”，更不能搞“運(yùn)動(dòng)”，要結(jié)合地方發(fā)展情況、企業(yè)自身?xiàng)l件和意愿，確定是否需要分離。分離辦法要多元化，要積極鼓勵(lì)引入外部投資者參與解決，通過外包、出售、合營、混改等方式搞活搞好。

目前也有些企業(yè)已經(jīng)在企業(yè)辦社會(huì)的問題上取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

經(jīng)過近幾年的試點(diǎn)摸索，中國石化集團(tuán)公司“四供一業(yè)”分離移交工作初步效果顯現(xiàn)。日前，中國石化集團(tuán)公司分離移交辦社會(huì)職能操作流程和項(xiàng)目資金安排辦法正式公布，這標(biāo)志著中國石化集團(tuán)分離移交“四供一業(yè)”及其他辦社會(huì)職能工作經(jīng)過多年來的探索和實(shí)踐，已經(jīng)有了一套相對(duì)成熟的解決方式。

目前，河南油田通過實(shí)施居民天然氣入戶改造移交，已有25299戶居民實(shí)現(xiàn)家用天然氣的社會(huì)化置換，燃?xì)忭?xiàng)目的日常運(yùn)營管理、維護(hù)、管理等工作全部由專門的燃?xì)夤矩?fù)責(zé)，企業(yè)不僅降低了安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，而且每年可減少3000多萬元燃?xì)忭?xiàng)目補(bǔ)貼。

勝利石油管理局也基本完成了76條123千米市政道路及配套設(shè)施、1座公園和2座垃圾處理廠的移交工作。

非試點(diǎn)范圍的燕山石化、南化公司將有線電視網(wǎng)絡(luò)納入當(dāng)?shù)赜芯€電視高清交互發(fā)展整體規(guī)劃，業(yè)務(wù)移交降低了企業(yè)成本，提升了當(dāng)?shù)赜芯€電視業(yè)務(wù)的專業(yè)化程度和資源配置效率，居民也得以享受到更好的收視服務(wù)。

天津石化將2.04萬戶供水業(yè)務(wù)移交天津市濱海水業(yè)集團(tuán)有限公司，目前已完成水源切換改造，這次移交將有利于當(dāng)?shù)厮Y源的優(yōu)化整合，有利于雙方企業(yè)的互利共贏。

茂名石化已基本完成“四供一業(yè)”分離移交，撫順石化研究院社區(qū)供暖已移交地方，齊魯石化完成公交線路和居民用氣業(yè)務(wù)的移交，長嶺煉化完成職業(yè)技術(shù)學(xué)校的移交。

在地方，河北下發(fā)相關(guān)文件支持國有企業(yè)解決企業(yè)辦社會(huì)問題。河北省政府日前出臺(tái)《關(guān)于地方國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的實(shí)施意見》。意見提出，大型企業(yè)集團(tuán)，通過分離改革輔業(yè)和辦社會(huì)職能，改制重組為公眾公司，加快在境內(nèi)外資本市場上市或整體上市，著力提高國有資本證券化水平。中小型國企，通過實(shí)施資產(chǎn)重組、資源重組、資本重組和要素重組，加快股權(quán)結(jié)構(gòu)多元化進(jìn)程，著力推動(dòng)國有資本有序進(jìn)退。

湖南省湘潭市打造的解決國企辦社會(huì)的樣板也為地方國企解決企業(yè)辦社會(huì)問題提供了依據(jù)和借鑒。企業(yè)辦社會(huì)職能分離移交的“湘潭模式”，為國有企業(yè)解決了“歷史包袱”的大難題，其“降成本”的效果顯著。

湘潭作為傳統(tǒng)老工業(yè)型城市，共有駐潭央企省企37家。其中需進(jìn)行社會(huì)職能分離移交的共有17家，涉及供水、供電、供氣、物業(yè)分離移交21.4萬戶，離退休人員4萬人。

面對(duì)這一艱巨任務(wù)，湘潭市委、市政府沒有被困難嚇倒，市委書記陳三新、市長胡偉林多次現(xiàn)場辦公，提出明確要求。經(jīng)過4輪統(tǒng)計(jì)，市里在充分了解企業(yè)實(shí)際情況下，出臺(tái)了實(shí)施意見。湘潭市政府提出“整體分離、全面移交、政策指導(dǎo)、責(zé)任到位、先易后難、分步推進(jìn)”工作原則，對(duì)整個(gè)分離移交工作實(shí)施第一步供水、供電等公共基礎(chǔ)設(shè)施移交，第二步，物業(yè)和醫(yī)院等公共服務(wù)實(shí)體移交，第三步，離退休人員移交”三步走戰(zhàn)略。

目前，湖南湘鋼、湘電在剝離企業(yè)辦社會(huì)的問題上，已經(jīng)取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

多年來，湘鋼、湘電等國有企業(yè)將低價(jià)甚至免費(fèi)用水用電當(dāng)作一項(xiàng)生活“福利”，同樣享受此項(xiàng)待遇的還有與這些國企唇齒相依的村鎮(zhèn)。村鎮(zhèn)居民依靠國有企業(yè)的生活模式從20世紀(jì)起就早已養(yǎng)成。

湘鋼、湘電的“三供一業(yè)”社會(huì)職能的分離，牽涉到湘潭市岳塘區(qū)的許多居民，尤其是企業(yè)周邊的“轉(zhuǎn)供戶”，如何做好他們的思想工作是非常重要的一環(huán)。自該項(xiàng)工作啟動(dòng)以來，岳塘區(qū)鄉(xiāng)（街道）、村（社區(qū)）兩級(jí)干部每天都進(jìn)村入戶，發(fā)現(xiàn)問題就將矛盾糾紛化解在第一線。各村（社區(qū)）還聘請(qǐng)2到3位當(dāng)?shù)氐赂咄氐摹拔謇稀比藛T，協(xié)助開展政策宣講和群眾工作，以爭取群眾的理解、支持與配合。與此同時(shí)，湘鋼還成立了“提前辦”和“馬上辦”兩個(gè)小分隊(duì)，協(xié)助處理水電分離過程中的問題，得到了群眾的普遍好評(píng)。

能源管理部原有職工318人，通過退休、崗位交流、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，安置了100多人。“瘦身后”的能源管理部與禾望電器合作，成立了湘電能源工程服務(wù)有限公司，開始為湘電主業(yè)服務(wù)，承接風(fēng)電場運(yùn)行管理、水電改造等工作，每年創(chuàng)效高達(dá)2000萬元。

“三供一業(yè)”是當(dāng)前國企辦社會(huì)的主要問題。國務(wù)院國資委近幾年開展的分離試點(diǎn)，很多做法和經(jīng)驗(yàn)值得總結(jié)推廣?？傮w上是要堅(jiān)持市場化方向，以企業(yè)為主體，“一企一策”分類解決。