摘要：社會(huì)救助制度是社會(huì)保障體系的重要組成部分。以國內(nèi)外社會(huì)救助制度分析為基礎(chǔ)，指出我國社會(huì)救助制度存在諸如社會(huì)救助法治滯后、資金投入有限、救助效率低下等問題，并提出以基本生活救助為中心，構(gòu)建醫(yī)療救助、教育救助、投資救助“三位一體”的社會(huì)救助制度體系。

關(guān)鍵詞：社會(huì)救助制度；社會(huì)保障體系；基本生活救助

中圖分類號(hào)：C 913.7 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2016）021-0000-02

Existing Problems of Chinas Social Relief Institution and Their Perfections

Zhang Qi-juan

School of Marxism Studies， Henan Polytechnic University， Jiaozuo， 454000， Henan， China

Abstract： The social relief institution is an important component of a social security system. Based on the analyses of domestic and international social relief institution， it can be concluded that there are a few problems existing China social relief institution such as backward social relief laws and shortage of relief funds as well as low relief efficiency. At last， a perfect system of social relief for the base of basic living relief consisting of medical relief， educational relief and investment relief is illustrated， which becomes a three-dimensional social relief system.

Keywords： social relief institution； system of social security； basic living relief

引言

給社會(huì)低收入、無收入以及特困人員給予必要的救助，這是我國社會(huì)救助的組成部分。所謂社會(huì)救助，是指國家和社會(huì)面向貧困人口與不幸者組成的社會(huì)脆弱群體提供款物接濟(jì)和扶貧的一種生活保障政策[1]。社會(huì)救助作為最古老的社會(huì)保障形式，其構(gòu)成了現(xiàn)代社會(huì)福利制度的主要內(nèi)容。如何建立和完善特困人員社會(huì)救助體系，一直是世界各國政府和人民共同關(guān)心并熱衷于從事的重要工作，也備受有關(guān)研究人員的高度關(guān)注。

一、國外社會(huì)救助制度

由于不同國家存在文化傳統(tǒng)、價(jià)值觀念、社會(huì)經(jīng)濟(jì)等方面的差異，社會(huì)救助制度也不盡相同，但其社會(huì)救助制度的發(fā)展一般都?xì)v經(jīng)社會(huì)救助、國家濟(jì)貧、體系完善的一個(gè)過程。分析國外的社會(huì)救助制度，其主要的相似點(diǎn)體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：其一，國外十分重視社會(huì)救助的法制建設(shè)。在社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利立法之前，國外一般先對(duì)社會(huì)救助進(jìn)行立法。英國是世界上最早建立社會(huì)救助制度的國家，其救助立法源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，隨著一系列法律條文的出臺(tái)，逐步形成了比較完善的社會(huì)救助制度[2]，這從根本上保證了社會(huì)救助工作的進(jìn)行，為世界各國提供了寶貴的歷史經(jīng)驗(yàn)。其二，社會(huì)救助對(duì)象的涵蓋面非常廣泛。除了低收入家庭、低收入勞動(dòng)者外，一些特殊群體，比如未成年人、失學(xué)者、難民等，也是社會(huì)救助的對(duì)象[3]。其三，救助經(jīng)費(fèi)呈現(xiàn)多元化、動(dòng)態(tài)化狀態(tài)。國外用于社會(huì)救助的開支主要源于政府，但政府支持社會(huì)團(tuán)體、民間組織、個(gè)人的捐助行為，充分發(fā)揮他們?cè)谏鐣?huì)救助中的作用。其四，救助標(biāo)準(zhǔn)盡量與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。同時(shí)，根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，科學(xué)劃定最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)這一動(dòng)態(tài)指標(biāo)，以幫助社會(huì)弱勢(shì)群體消除生存危機(jī)[4]。

展望各國社會(huì)救助發(fā)展的趨勢(shì)，工作福利制將會(huì)成為許多國家社會(huì)救助改革的新方向。工作福利制是針對(duì)有勞動(dòng)能力的被救助者，要求他們用工作來回報(bào)所得到的救助金，不參加工作就不能得到福利或者救助，其目的是增強(qiáng)有勞動(dòng)能力的被救助者重返工作的動(dòng)機(jī)和能力[5]。法定工作要求、鼓勵(lì)再就業(yè)是工作福利制的具體做法，雖然這種做法一定程度上降低了福利人數(shù)、提高了福利對(duì)象的就業(yè)率，但也受到諸如難以保證窮人利益、人為“制造工作”等問題的挑戰(zhàn)[6]。盡管工作福利制還未被廣泛接受，其體現(xiàn)的工作倫理價(jià)值被社會(huì)所推崇[7]。

二、我國社會(huì)救助制度存在的問題

我國的社會(huì)救助歷史悠久，是世界上較早以國家行政權(quán)力介入社會(huì)救助的國家[8]。近年來我國社會(huì)救助逐漸向規(guī)范化、制度化、體系化方向發(fā)展，目前已基本形成了以低保制度、“五?！惫B(yǎng)、災(zāi)民救助制度為主體，涉及醫(yī)療、教育、住房、法律援助、乞討人員救助制度在內(nèi)的綜合性社會(huì)救助體系[9]。由于社會(huì)救助是一個(gè)長(zhǎng)期的、復(fù)雜的工程，同國外完善的社會(huì)救助制度相比，我國的社會(huì)救助制度還存在一定的問題，這主要表現(xiàn)為：

第一，社會(huì)救助法治、道德文化價(jià)值觀滯后。我國社會(huì)救助制度在發(fā)展的過程中所遇到的難題，比如“騙?！薄ⅰ叭饲楸！钡痊F(xiàn)象的出現(xiàn)，說明我們的法治和誠信環(huán)境存在著薄弱環(huán)節(jié)，這提高了社會(huì)救助的運(yùn)行成本，阻礙了社會(huì)救助的發(fā)展。

第二，資金投入不足，社會(huì)救助覆蓋面窄，救助標(biāo)準(zhǔn)偏低。我國現(xiàn)行的社會(huì)救助制度過于強(qiáng)調(diào)政府的責(zé)任，救助資金絕大部分是政府提供，由于缺乏籌措機(jī)制，救助資金匱乏，社會(huì)救助遇到資金短缺的問題。同時(shí)，我國的社會(huì)救助水平普遍較低，尚未覆蓋所有群體。

第三，社會(huì)救助缺乏統(tǒng)籌管理，高效的社會(huì)救助系統(tǒng)工程有待形成。我國的社會(huì)救助實(shí)行地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)制，行政部門較多，難免出現(xiàn)工作不統(tǒng)一、互不協(xié)調(diào)現(xiàn)象，造成社會(huì)救助的聯(lián)動(dòng)機(jī)制未能發(fā)揮有效作用[10]。

三、我國社會(huì)救助制度的完善

完善我國的社會(huì)救助制度，應(yīng)以被施救人員的基本生活救助為基礎(chǔ)，建立其相應(yīng)的醫(yī)療救助、教育救助、投資救助“三位一體”的社會(huì)救助制度體系，如圖1所示。醫(yī)療救助能夠消除貧困人員的生病之憂，教育救助能夠提高貧困人員的生存技能，而投資救助可以幫助貧困人員脫離貧困。這三種救助相互補(bǔ)充、相互影響、相互配合，圍繞“基本生活救助”這個(gè)中心，共同作用，最終使貧困人員“變被動(dòng)”為“主動(dòng)”，遠(yuǎn)離貧困，進(jìn)而致富。

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作者簡(jiǎn)介：張其娟（1981-），女，河南信陽人，講師，博士，主要從事高校思想政治教育人才管理、思想政治教育基礎(chǔ)理論與人的全面發(fā)展研究。