建立我國大眾體育社會保障體系的必要性研究

陳愛莉

[摘 要]隨著我國經(jīng)濟的迅速發(fā)展，群眾對大眾體育社會保障的需求日益增長，大眾體育社會保障制度嚴重滯后和缺乏，國家的大眾體育社會保障能力相當(dāng)有限，我國大眾體育社會保障體系的建立，將直接影響我國大眾體育的可持續(xù)發(fā)展。通過對我國大眾體育社會保障制度的發(fā)展現(xiàn)狀分析，總結(jié)了當(dāng)前我國大眾體育社會保障方面存在的主要問題，對建立我國大眾體育社會保障體系的必要性進行了全面的系統(tǒng)分析。

[關(guān)鍵詞]大眾體育；社會保障體系；社會化程度

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2016.35.114

社會保障是國家和社會依法建立的、具有經(jīng)濟福利性的、社會化的國民生活保障系統(tǒng)。不同的國家，建立和完善社會保障的目的和方法不同，但基本都把社會保障作為促進發(fā)展經(jīng)濟，維護社會穩(wěn)固發(fā)展的一項社會制度。國內(nèi)社會保障領(lǐng)域的知名教授鄭功成認為，在中國，社會保障則是各種社會保險、社會救助、社會福利、軍人福利、醫(yī)療保障、福利服務(wù)及各種政府或企業(yè)補助、社會互助等社會措施的總稱。它以改善國民生活、增進國民福利為宗旨，既從經(jīng)濟上保障國民生活，又對國民各項服務(wù)上、精神上提供保障。當(dāng)前我國居民最基本的生活需求之一就是健康保障需求，因此，最大限度地提高國民的健康保障，大眾體育社會保障體系的建立將直接影響到國民的這一需求，也是我國體育文化建設(shè)中亟待解決的問題之一。我國大眾體育的社會保障水平如何？目前存在哪些突出問題？建立具有中國特色的大眾體育社會保障體系有哪些必要性？本研究將就這些問題進行深入、系統(tǒng)的探討。

1 我國大眾體育社會保障體系發(fā)展的現(xiàn)狀

國際勞工組織發(fā)布的《2010年至2015年全球社會保障政策趨勢》報告預(yù)計，2015年全球?qū)⒂?28個國家減少公共開支，其中包括86個發(fā)展中國家；到2016年，減少公共開支的國家總數(shù)將會上升到131個。根據(jù)2012 年財政部在十一屆全國人大五次會議上所做的報告，2011 年中央財政中社會保障和就業(yè)支出增長 23.9%，問題是：與世界水平相比，我國國民最低工資在人均 GDP 中占比低，在平均工資中占比低，最低工資水平偏低。居民所得在初次分配和再分配中呈減少趨勢，政府和企業(yè)所得呈增加趨勢，國民收入分配結(jié)構(gòu)不合理，這就需要建立和完善社會保障機制，促進社會公平，還要保障城鄉(xiāng)困難群眾基本生活水平。我國社會保障體系主要包括社會保險、社會救助、社會福利、軍人福利、醫(yī)療保障、優(yōu)撫安置等幾項內(nèi)容。“十一五”規(guī)劃指出完善社會保障的重心，應(yīng)放在建立“低水平、廣覆蓋”的社會福利（救濟）制度上?；诖?，勢必要建立以政府為基礎(chǔ)的、覆蓋城鄉(xiāng)絕大多數(shù)居民的大眾體育社會保障制度，建立健全的與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的大眾體育社會保障體系。

2 當(dāng)前我國大眾體育社會保障體系存在的主要問題

（1）國民對大眾體育社會保障需求大，但覆蓋面小。隨著我國經(jīng)濟的迅速增長，國民對大眾體育社會保障的需求日益增大，但覆蓋面小。當(dāng)前，中國的貧困人口保守估計在 2.2 億人以上，其中農(nóng)村約有 1.5 億貧困人口，農(nóng)民是我國社會的主要群體，而在各項社會改革中，農(nóng)民卻始終處于社會底層。另外，我國人口的老齡化、城市中下崗、失業(yè)人口劇增，導(dǎo)致城市貧困人口迅速增加，這些趨勢同時擴大了對社會保障的整體需求，大眾體育社會保障也是其中之一。我國目前的大眾體育社會保障主要集中在城鎮(zhèn)，而農(nóng)村的這種保障則很少。即便是在城鎮(zhèn)，大眾體育社會保障的覆蓋范圍也不夠均勻，大量城市農(nóng)民工、個體商戶很少享受到這種社會保障。

（2）大眾體育社會保障體系的社會化程度較低。社會保障制度的一個重要特征是社會化，包括這幾個方面：一是保障對象的社會化；二是保障基金的籌集、管理、使用的社會化；三是保障管理服務(wù)的社會化。許多管理部門還未認識到大眾體育社會保障工作的重要性，他們認為社會保障工作是體育部門的職能，忽視了各級政府部門的職能，使大眾體育社會保障工作缺乏主動性和創(chuàng)造性，實際上應(yīng)當(dāng)由社會統(tǒng)籌進行，這項工作又是一項長期、系統(tǒng)的工作，需要引起各級部門的協(xié)同重視。同時，在我國社會保障制度改革的過程中，對社會化這一問題也很重視，但往往強調(diào)最多的是保障基金的社會化，而對其他方面重視不夠。如保障對象，大眾體育社會保障應(yīng)該面向所有國民，但是那些沒有單位的個體勞動者、自由職業(yè)者以及沒有固定單位的鐘點工、農(nóng)民工等絕大部分被遺漏，這也體現(xiàn)了我國大眾體育社會保障體系的社會化程度較低。

（3）國家財政支持不到位，基金籌措困難，監(jiān)管不到位。據(jù)國家財政部公布的數(shù)據(jù)，國家財政支出用于社會保障的比例，從 1998 年的 5.52%提高到 2006 年的 11.05%，2011 年 社會保障和就業(yè)支出增長 23.9%，地方支出的比例相應(yīng)有所增加，但對大眾體育社會保障這一塊的投入仍然不能滿足國民的迫切需求，與西方發(fā)達國家相比，相差甚遠。有的西方發(fā)達國家用于社會保障的支出相當(dāng)于國家GDP 的 40%，有的則占到了國家財政的 50%。目前地方財政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整力度不夠，對中央財政依賴性較大，出現(xiàn)了資金籌措的困境。大眾體育社會保障基金分為中央和地方兩塊，中央那部分由中央統(tǒng)一收支，監(jiān)管力度問題不大。問題主要出自地方，地方大眾體育社?；鹩傻胤礁骷壵M行具體運轉(zhuǎn)，但由于地方利益的驅(qū)使，管理體制的不健全及監(jiān)管不利等因素的共同作用導(dǎo)致地方大眾體育社?；鸬墓芾怼⑦\轉(zhuǎn)、監(jiān)管混亂。

（4）偏遠山區(qū)、農(nóng)村地區(qū)的大眾體育社會保障體系尚未建立。我國人口眾多，農(nóng)業(yè)人口比重相當(dāng)高，占總?cè)丝诘?80%以上，盡管農(nóng)村合作醫(yī)療制度不斷完善，但是農(nóng)業(yè)人口所享受的大眾體育社會保障支出比例則少得可憐。此外，農(nóng)村最低生活保障覆蓋范圍最小，待遇標(biāo)準(zhǔn)很低，有的地方陷入停頓狀態(tài)，有的地方形同虛設(shè)，農(nóng)村是我國社保工作最薄弱的環(huán)節(jié)，也是最需要保障的地方。由于社會經(jīng)濟發(fā)展水平低，相當(dāng)多地區(qū)的農(nóng)民教育、就醫(yī)等基本生活都困難，何談大眾體育社會保障農(nóng)村化。

3 建立我國大眾體育社會保障體系的必要性

（1）建立我國大眾體育社會保障體系是市場經(jīng)濟發(fā)展的必然要求。

市場經(jīng)濟的發(fā)展對我國大眾體育社會保障提出了一系列的問題，這些問題能否解決，關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益。在市場經(jīng)濟的發(fā)展過程中，政府加強了對原有社會保障制度的執(zhí)行力度，但大眾體育的社會保障問題日益突出，沒有更好地結(jié)合市場經(jīng)濟發(fā)展的實際需要，從根本上改革現(xiàn)行保障制度。在經(jīng)濟日益飛速發(fā)展的背景下，建立多層次的社會保障制度，是經(jīng)濟發(fā)展的必然要求。改革現(xiàn)行的大眾體育社會保障制度，建立我國大眾體育社會保障體系是刻不容緩的問題。

（2）建立我國大眾體育社會保障體系是體育改革發(fā)展的必然階段。目前，我國的體育管理體制已逐步過渡到集權(quán)與分權(quán)相結(jié)合的綜合型體育管理體制。一些社會化程度高、市場開發(fā)潛力較大的運動項目，如網(wǎng)球、足球、籃球等已按國際慣例實行了職業(yè)化管理；國家把大部分體育經(jīng)費投入奧運重點項目；一些大眾體育的運動項目，國家在保證一定資助額的前提下，由地方根據(jù)其市場開發(fā)的水平進行發(fā)展，有的項目發(fā)展較差，導(dǎo)致群眾參與大眾體育的積極性不能得到充分的發(fā)揮，因此需要建立一套完備的大眾體育社會保障體系。

（3）建立我國大眾體育社會保障體系已經(jīng)有了一定基礎(chǔ)并具備了相應(yīng)條件。當(dāng)前，社會保障已成為中國政府十分關(guān)注的問題?！笆晃濉币?guī)劃中已經(jīng)把健全和完善社會保障制度作為今后發(fā)展的一項重要戰(zhàn)略任務(wù)。各級政府對社會保障工作也極為重視，出臺了相應(yīng)的政策法規(guī)，初步形成符合市場經(jīng)濟規(guī)律的具有中國特色的社會保障體系。一些特殊的行業(yè)部門也建立起符合自己職業(yè)特征的社會保障體系，如醫(yī)療、軍隊等。這些成功的經(jīng)驗將為建立我國大眾體育社會體系提供相應(yīng)的參考。我國經(jīng)濟的持續(xù)、快速發(fā)展，也為建立我國大眾體育社會保障體系提供了堅實的經(jīng)濟基礎(chǔ)。

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