關(guān)于城鄉(xiāng)社會保障一體化機制構(gòu)建的若干思考

摘要：隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，城鄉(xiāng)社會保障一體化建設的發(fā)展越來越重要。盡管我國城鄉(xiāng)社會保障的發(fā)在不斷的創(chuàng)新，但仍然面對著諸多問題和挑戰(zhàn)。本文在分析城鄉(xiāng)一體化建設的重要意義的基礎上，對其發(fā)展中出現(xiàn)的問題進行了研究，并提出了完善措施，旨在為城鄉(xiāng)社會保障一體化發(fā)展提供參考與借鑒。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)；社會保障；一體化建設

中圖分類號：C913.7；F240 文獻標識碼：A 文章編號：1671-864X（2016）09-0048-01

一、城鄉(xiāng)一體化建設的重要意義

在我國的城市化建設中，城鄉(xiāng)社會保障一體化建設指的并不是所有的成員都享受一樣的社會保障，而是根據(jù)實際的情況，以及城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村之間的社會保障的現(xiàn)實狀況進行實際的考察，進行社會保障。社會保障的項目大致相同，以及社會的保障相對的比較合理，并且具體的社會保障的基金管理原則一致。還要保障城鄉(xiāng)之間的保障體系的溝通自由。在進行市場經(jīng)濟體制的前提下進行深化社會保障體質(zhì)的改革，并且調(diào)整關(guān)于城鄉(xiāng)宏觀的社會保障政策，打破原有的城鄉(xiāng)二元的結(jié)構(gòu)形式，進行整體的規(guī)劃調(diào)整。

一是有利于促進人們的健康發(fā)展，實現(xiàn)我國的科學發(fā)展觀以及社會發(fā)展的進步。是我國的城市化建設的重要發(fā)展目標，以及城鄉(xiāng)結(jié)合的重要手段，在我國的城市發(fā)展中起著非常重要的作用。二是有利于我國的城鄉(xiāng)之間的統(tǒng)籌規(guī)劃，完善發(fā)展，并且具有一體化的社會制度保障，能夠有效的避免城鄉(xiāng)的分裂，促進社會的公平，以及統(tǒng)一發(fā)展，有利于維護城鄉(xiāng)之間的穩(wěn)定。三是有利于推動我們國家的經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，能夠很好的促進我國的城鎮(zhèn)化的建設，以及經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的鞏固，進而推動經(jīng)濟的快速發(fā)展。

二、城鄉(xiāng)社會保障一體化建設現(xiàn)狀及存在問題

（一）我國城鄉(xiāng)社會保障一體化建設的現(xiàn)狀。

一是保障的主體不夠明確，不管是在新的管理制度中還是在傳統(tǒng)的管理制度中對于城鄉(xiāng)之間的管理保障體系的主體分析的不公明確，經(jīng)常會影響我國的城鄉(xiāng)社會保障體系的建立。二是保障的管理體制不夠完善，在社會保障的管理體制中還存在著很多的漏洞，以及不完善的地方。在管理上的疏松嚴重的影響了我國的城鄉(xiāng)之間的社會保障的建設。三是我國的城鄉(xiāng)社會保障制度建設不平衡，由于我國的城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟差距導致社會保障體系嚴重的失衡。四是關(guān)于保障中的保險基金問題嚴重，管理方面不夠完善，并且嚴重的影響到了城鄉(xiāng)建設中的資金問題，阻礙了城鄉(xiāng)保障體系的完善。

（二）城鄉(xiāng)社會保障一體化發(fā)展中存在的問題。

1.戰(zhàn)略目標定位和實施措施相對雜亂。

在目標定位方面，存在三種觀點： 一是建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系； 二是使人人享有基本生活保障； 三是建立基礎整合的社會保障體系。在推進措施方面，存在四種觀點： 一是分地、分步、分階段逐步推進； 二是從建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的最低生活保障制度、公共衛(wèi)生和大病統(tǒng)籌制度著手，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會保障新體系； 三是實施共同發(fā)展戰(zhàn)略與協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略； 四是理念先行、領(lǐng)導先行、改革管理體制。這些論述，一方面有助于理清思路，指導實踐，另一方面顯示出我國城鄉(xiāng)社會保障統(tǒng)籌一體化的復雜性和主體研究欠缺整合的狀態(tài)。其共性在于強調(diào)社會保障制度應本著社會公平公正的理念，保證人的基本生存，應采取分階段逐步推進的方式進行建設。當然，也有學者認為“企圖建立統(tǒng)一的社會保障體制這是一種‘洋躍進，其經(jīng)濟動機是短期的，戰(zhàn)略目標是錯誤的

2.政策導向居多，立法思路和技術(shù)措施爭議較大。

在加快社會保障立法過程中一個很重要的思想就是制度普遍、統(tǒng)一、公平，實現(xiàn)城鄉(xiāng)制度的一體化，而我國目前的社會保障項目安排和相關(guān)學術(shù)研究是圍繞政策導向進行的，整體忽視其立法的科學性研究和結(jié)構(gòu)布局。社會保障立法難度大，除了其本身復雜、效果顯現(xiàn)周期很長的原因外，還有一個重要原因在于我國社會保障經(jīng)濟學、社會學研究和法學研究是“兩張皮”，提供給立法部門的權(quán)威建議不夠，而立法部門立足于現(xiàn)有政策所進行的立法比較保守，缺乏宏觀統(tǒng)籌視野。

三、改善城鄉(xiāng)社保一體化完善措施

1.完善社會保障機制。完善社會保障機制并且積極的促進城鄉(xiāng)之間的社會保障一體化的建設及實現(xiàn)，我國的社會保障問題是涉及到民生的大問題，是我們的公民享有保障權(quán)利的重要政策，并且受到國家的重視。但是在發(fā)展中，經(jīng)常出現(xiàn)很多問題，建立健全的保障制度能夠很好地促進我國的社會保障體系的建立以及及時解決管理社會保障中出現(xiàn)的問題，進行積極的改善以及創(chuàng)新。

2.健全一體化機制的建設。社會保障體系一體化建設是我國的城鄉(xiāng)建設中的重要的一部分，也是黨中央根據(jù)我國的建設以及實際的經(jīng)濟情況提出的重要的改善措施。建立完善的管理機制進行我國的社會保障一體化機制建設的管理，增強相關(guān)的管理制度，以及實施方案，進行嚴格的保障制度，并且深入到群眾中進行探索，確實的了解群眾的社會保障的需求。政府鼓勵城鄉(xiāng)之間的企業(yè)以及個人等進行共同協(xié)作共同的完成我國的城鄉(xiāng)之間的社會保障一體化建設機制，建立良好的管理機制進行妥善的管理，以及更加有效的促進我國的社會保障一體化建設。

3.優(yōu)化一體化的政策。努力打破原有的城鄉(xiāng)之間的二元結(jié)構(gòu)，積極的實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間的勞動資源配置，以及經(jīng)濟的聯(lián)系和市場化的轉(zhuǎn)變，改革城鄉(xiāng)之間的戶籍制度，減小城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟距離，以及社會文化上的差異，并且完善各種城鄉(xiāng)之間的優(yōu)化制度，以及政府的福利，充分的達到城鄉(xiāng)之間的公民的身份，以及在社會上的權(quán)利等方面的真正的城鄉(xiāng)平等，特別是在進行大力的推動我國的農(nóng)村

對于事關(guān)國家長治久安與人民切身利益的社會保障，沒有時間的長度，不可能把握社會保障制度的發(fā)展規(guī)律，沒有空間的廣度，無以驗證不同社會保障模式的優(yōu)劣。要實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會保障統(tǒng)籌一體化，同樣需要時間的長度和空間的廣度。目前，我國一些地方在城鄉(xiāng)社會保障統(tǒng)籌一體化實踐中有過許多探索，這種探索是初步的，需要積累豐富的實踐經(jīng)驗，因此，對待城鄉(xiāng)社會保障統(tǒng)籌一體化要持謹慎態(tài)度。只有如此，才能不斷縮小城鄉(xiāng)差距，給廣大農(nóng)村地區(qū)人民帶來切實的利益，促進社會公平公正。

參考文獻：

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[2]王曉鳳.城鄉(xiāng)社會保障一體化模式制定分析[J]. 財經(jīng)界（學術(shù)版）. 2013（05）

作者簡介：李瑋；單位：邢臺市橋東區(qū)人力資源和社會保障局 學校：中共河北省委黨校 在職研究生學員；研究方向：政治學。