陳燕

請示報告制度是黨的重要規(guī)矩與紀(jì)律。中國共產(chǎn)黨自建黨伊始就非常強調(diào)黨內(nèi)重要情況的請示與報告。

1923年6月，中央曾要求“地方執(zhí)行委員會開除黨員后，必須報告其理由于中央及區(qū)執(zhí)行委員會”。1923年12月，中央曾為建立每月報告制度發(fā)出通告。毛澤東寫作于1928年11月的《井岡山的斗爭》一文全面向中央報告了當(dāng)時當(dāng)?shù)氐木唧w情況，同時提出了要請示和解決的問題，成為執(zhí)行請示報告制度的典范。抗日戰(zhàn)爭中為了加強黨對軍隊的領(lǐng)導(dǎo)，1937年8月1日中央通過的《總政治部關(guān)于新階段的部隊政治工作的決定》明確提出：“在各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)中，必須確立嚴(yán)密的分工與個人負(fù)責(zé)制，建立有系統(tǒng)的檢查和報告制度?！?942年中央再次強調(diào)：“在決定含有全國全黨全軍普遍性的新問題時，必須請示中央，不得標(biāo)新立異，自作決定，危害全黨領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一?！秉h內(nèi)請示報告制度作為實現(xiàn)民主集中制領(lǐng)導(dǎo)的有效工作機制開始在黨內(nèi)逐步確立并實行。

解放戰(zhàn)爭時期，為了反對分散主義，使中央有可能在事先或事后幫助各地不犯或少犯錯誤，爭取革命勝利，黨對建立報告制度提出了更明確的要求。1948年1月，中央制定并發(fā)出毛澤東親自起草的《關(guān)于建立報告制度的指示》，對報告制度的內(nèi)容提出具體要求：“各中央局和分局，由書記負(fù)責(zé)（自己動手，不要秘書代勞），每兩個月，向中央和中央主席作一次綜合報告。報告內(nèi)容包括該區(qū)軍事、政治、土地改革、整黨、經(jīng)濟(jì)、宣傳和文化等各項活動的動態(tài)，活動中發(fā)生的問題和傾向，對于這些問題和傾向的解決辦法”。1948年9月中央政治局會議正式通過《中共中央關(guān)于各中央局、分局、軍區(qū)、軍委分會及前委會向中央請示報告制度的決議》，中央要求所有地方黨組織和軍區(qū)黨委嚴(yán)格及時地執(zhí)行請示報告制度，經(jīng)常檢查并向全黨通報報告制度執(zhí)行情況，針對報告制度執(zhí)行不力的情況提出批評。之后又就請示報告制度連續(xù)發(fā)出幾次補充指示。請示報告制度的確立與落實，有力推進(jìn)了黨的作風(fēng)和紀(jì)律建設(shè)，保證了政令軍令暢通，為中國共產(chǎn)黨奪取解放戰(zhàn)爭勝利提供了重要保障。

新中國成立后，請示報告制度成為黨內(nèi)組織正常運行的重要制度保證。1953年3月，中央作出《關(guān)于加強中央人民政府系統(tǒng)各部門向中央請示報告制度及加強中央對于政府工作領(lǐng)導(dǎo)的決定》，明確指出政府各部門的黨組直接受中共中央領(lǐng)導(dǎo)，政府工作中的一切重要方針、政策、計劃和重大事項均須事先請示中共中央，經(jīng)中共中央批準(zhǔn)后方能執(zhí)行。

“文革”結(jié)束后，黨的建設(shè)恢復(fù)正軌，黨內(nèi)請示報告制度逐步恢復(fù)并固定下來。1982年十二大黨章至2012年十八大黨章都明確規(guī)定：“黨的下級組織既要向上級組織請示和報告工作，又要獨立負(fù)責(zé)地解決自己職責(zé)范圍內(nèi)的問題。”

十八大后中央多次強調(diào)各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部都要嚴(yán)格執(zhí)行請示報告制度。習(xí)近平總書記指出：“請示報告制度是我們黨的一項重要制度，是執(zhí)行黨的民主集中制的有效工作機制，也是組織紀(jì)律的一個重要方面?！闭埵緢蟾嬷贫冗€是黨內(nèi)重要的學(xué)習(xí)制度，因為撰寫工作報告既是集中黨的集體智慧的實踐過程，也是黨員干部理論聯(lián)系實際的學(xué)習(xí)過程。

在貫徹落實黨內(nèi)組織之間的請示報告制度方面以及領(lǐng)導(dǎo)干部個人事項請示報告制度方面，存在以下三個問題。

一是輕視態(tài)度。有的黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為請示報告可有可無，在處理一些應(yīng)該由中央和上級組織統(tǒng)一決定的重要問題時，事前不請示、事后不報告，搞先斬后奏、邊斬邊奏，甚至斬而不奏；有相當(dāng)一部分領(lǐng)導(dǎo)干部對報告?zhèn)€人有關(guān)事項不重視、不認(rèn)真、態(tài)度敷衍，存在漏報、錯報甚至瞞報現(xiàn)象。

二是僥幸心理。有的領(lǐng)導(dǎo)干部在執(zhí)行請示報告制度時存在偷懶和鉆空子的僥幸心理，向上級匯報工作時，習(xí)慣夸大成績和功勞，有意識地掩飾缺點和錯誤；有的領(lǐng)導(dǎo)干部通過玩弄各種伎倆把一件需要匯報的大事情分解成一件一件可以不匯報的小事項，逃避上級組織的監(jiān)督；有的干部自以為很多事情上級組織無力監(jiān)管，對個人的去向及工作不及時請示報告，獨來獨往。

三是對抗傾向。有的干部明知故犯，隱瞞組織違規(guī)辦理多個身份證、護(hù)照，通過各種途徑偷偷將家人送到國外；有的領(lǐng)導(dǎo)干部明知組織有紀(jì)律與規(guī)矩，仍明目張膽地拒不執(zhí)行組織重大事件和個人重大事項請示匯報制度，給黨和國家的各項事業(yè)造成損失。

完善黨內(nèi)請示報告制度既要繼承和發(fā)揚黨的歷史上貫徹請示報告制度的寶貴經(jīng)驗與優(yōu)良傳統(tǒng)，又要解決當(dāng)前黨內(nèi)請示報告制度執(zhí)行上存在的難點與問題?？梢詮囊韵氯齻€方面著手：一是提高黨內(nèi)規(guī)矩與程序意識；二是加強對請示報告制度執(zhí)行的監(jiān)督；三是補充健全請示報告制度體系。應(yīng)明確規(guī)定請示報告的具體內(nèi)容與基本程序，各地方組織也應(yīng)根據(jù)自身情況制定相應(yīng)法規(guī)，使請示報告制度有法可依，有法可循。