狄紅艷

摘 要：事業(yè)單位使用零余額賬戶，增強(qiáng)了政府對(duì)財(cái)政性資金的統(tǒng)一調(diào)度。方便了預(yù)算單位用款，加快了財(cái)政性資金的運(yùn)轉(zhuǎn)效率，提高了使用效益。但是在實(shí)際使用過(guò)程中仍然有許多問(wèn)題需要得到解決和重視。本文就零余額賬戶存在的問(wèn)題進(jìn)行探討，并提出了一些自己認(rèn)為合理的解決方式。

關(guān)鍵詞：零余額賬戶；實(shí)撥賬戶立項(xiàng)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)；財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；內(nèi)控管理

一、我國(guó)零余額賬戶存在的問(wèn)題

零余額賬戶是指財(cái)政部門或財(cái)政部門為預(yù)算單位在商業(yè)銀行開設(shè)的用于辦理預(yù)算資金支付清算的賬戶，其日終余額在與設(shè)立在中央銀行的國(guó)庫(kù)單一賬戶清算后結(jié)零。從其運(yùn)作過(guò)程和支付目的來(lái)看就是一個(gè)過(guò)渡型賬戶。當(dāng)預(yù)算單位購(gòu)買活動(dòng)發(fā)生時(shí)，財(cái)政部門授權(quán)的銀行會(huì)向該商品和供應(yīng)商提供支付，然后于日終前向國(guó)庫(kù)單一賬戶申請(qǐng)清算，由國(guó)庫(kù)單一賬戶將資金支付到零余額賬戶。以此保證國(guó)庫(kù)單一賬戶對(duì)預(yù)算資金的集中管理，體現(xiàn)國(guó)庫(kù)單一賬戶對(duì)支付的集中控制。從而克服了傳統(tǒng)的因分散、重復(fù)設(shè)置賬戶而導(dǎo)致的預(yù)算資金大量滯留于預(yù)算單位以及由此引發(fā)的一系列弊端。

（一）對(duì)于零余額理解的缺失：顧名思義這種帳戶的余額一般每天都為零，但是很多人對(duì)于零的理解過(guò)于狹隘和偏執(zhí)。賬戶余額為零是指銀行賬戶顯示每日清零。但是在單位賬戶上面并不是零。因?yàn)橘~目處理是一個(gè)宏觀和全局的反應(yīng)。財(cái)政部門會(huì)根據(jù)預(yù)算單位的預(yù)算上報(bào)情況每年給預(yù)算單位一個(gè)總的花銷額，但是實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中不可能每一筆花銷都是預(yù)算數(shù)。所以就會(huì)出現(xiàn)執(zhí)行數(shù)和預(yù)算數(shù)之間的差額。于是賬面上的零余額賬戶就會(huì)出現(xiàn)余額。所以在實(shí)際的賬務(wù)處理中，不能孤立的看待零余額的“零”。這是一個(gè)相對(duì)意義上的零，而非絕對(duì)意義的零。從全年來(lái)看，年末賬面余額是零，因?yàn)轭A(yù)算數(shù)和執(zhí)行數(shù)之間的差額在12月31日全部退回財(cái)政。所以此時(shí)賬面上的余額和銀行賬戶的余額會(huì)實(shí)現(xiàn)真正意義上的統(tǒng)一，回歸于最初的“零”。但在每個(gè)會(huì)計(jì)期間，零余額賬面處理方式與實(shí)撥賬戶似乎并沒(méi)有太大的區(qū)別。

（二）頻繁大額提取現(xiàn)金或?qū)①Y金撥入實(shí)撥賬戶，弱化零余額賬戶的監(jiān)督和集中控制能力。很多單位為了資金使用的方便，將資金頻繁提現(xiàn)用于一些不合規(guī)支出，或是轉(zhuǎn)入實(shí)撥賬戶用于員工隱形福利支出。使得這部分支出游離于財(cái)政監(jiān)控之外。此外如果個(gè)別出納人員財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)淡薄，還極易發(fā)生公款私存，挪用資金問(wèn)題。將單位資金轉(zhuǎn)入個(gè)人賬戶進(jìn)行短期投資理財(cái)，資金往來(lái)金額較大，所獲利息不多且存在很大的資金損失風(fēng)險(xiǎn)。而代理銀行也會(huì)受利益驅(qū)動(dòng)或者為了維持客戶關(guān)系，對(duì)預(yù)算單位不合規(guī)行為不能實(shí)施監(jiān)督，會(huì)盡量滿足并且?guī)椭涮崛‖F(xiàn)金、特殊劃款等。

（三）隨意更改零余額賬戶支付類型。由于很多單位申請(qǐng)預(yù)算時(shí)具有盲目性和貪婪性。其申請(qǐng)宗旨是金額越多越好，立項(xiàng)越多越好。但在實(shí)際執(zhí)行中根本花不了這么多錢，可財(cái)政規(guī)定有些項(xiàng)目花不了的資金年末必須要退回財(cái)政。而且還會(huì)影響第二年撥款金額。所以很多單位絞盡腦汁將這部分錢“花光”。通過(guò)改變支付類型的方式，強(qiáng)行將一些稍微沾邊或是一些根本不沾邊的支出更改為此類項(xiàng)目支出。簡(jiǎn)單一點(diǎn)說(shuō)就是本來(lái)用來(lái)買醋和買醬油的錢，由于米錢不夠了，就用來(lái)買米了。更有甚者，也許并不需要米，但是醋和醬油錢剩了太多，為了花完這部分錢，買了米。造成了嚴(yán)重的財(cái)政資金浪費(fèi)。

二、完善零余額賬戶管理的對(duì)策思考

（一）完善零余額賬戶首先要規(guī)范零余額賬務(wù)處理規(guī)則。當(dāng)收到財(cái)政撥款時(shí)，借記：零余額賬戶。所有的支出去的錢，不論是增加還是減少或退回，全部貸記：零余額賬戶。支出增加貸記正的零余額賬戶。支出減少或退回，貸記負(fù)的零余額賬戶。這樣整個(gè)零余額賬戶的收支余關(guān)系一目了然。即所有的借方數(shù)都是財(cái)政核準(zhǔn)的額度，他為所有類型的支出數(shù)圈定了范圍。所有的貸方數(shù)就是預(yù)算執(zhí)行數(shù)，通俗的說(shuō)就是支出去的錢。借貸方的差額即是預(yù)算單位剩余可動(dòng)用的錢。到了年末將預(yù)算單位剩余可動(dòng)用的錢全額注銷退回國(guó)庫(kù)。零余額賬戶即清為零。全年零余額賬戶的預(yù)算數(shù)，執(zhí)行數(shù)，余額數(shù)清清楚楚。簡(jiǎn)化了很多繁瑣的調(diào)整。在實(shí)際操作中，很多的單位財(cái)政收到的錢計(jì)入借方，支出減少或退回的錢也計(jì)入借方。最常見的是對(duì)于應(yīng)收款的處理。當(dāng)應(yīng)收款項(xiàng)支出時(shí)計(jì)入貸方，收回時(shí)計(jì)入借方。這樣預(yù)算數(shù)執(zhí)行數(shù)混在一起。到年末與國(guó)庫(kù)對(duì)賬時(shí)需要一筆筆摘錄，增加了工作量不說(shuō)，還很容易出錯(cuò)。

（二） 加強(qiáng)財(cái)會(huì)業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，提高財(cái)務(wù)人員風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和從業(yè)水平。尤其提高對(duì)公款私挪問(wèn)題的嚴(yán)重性認(rèn)識(shí)。健全財(cái)務(wù)內(nèi)控管理制度，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)章制度辦事，把零余額賬戶管理工作做細(xì)，做實(shí)，做好。此外還應(yīng)進(jìn)一步健全法律制度，提高財(cái)務(wù)人員遵紀(jì)守法觀念。尤其基層預(yù)算單位，真正做到合法合規(guī)。于此同時(shí)還要進(jìn)一步完善與代理銀行業(yè)務(wù)工作。財(cái)政部門與人民銀行應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況制定代理銀行資格標(biāo)準(zhǔn)，選擇服務(wù)能力強(qiáng)、質(zhì)量高、成本低、信譽(yù)好、風(fēng)險(xiǎn)低的銀行作為代理銀行，約束代理銀行行為，制定代理銀行應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)，提高代理銀行對(duì)預(yù)算單位的監(jiān)督作用，明確代理銀行應(yīng)承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)和連帶責(zé)任，以規(guī)范預(yù)算單位業(yè)務(wù)。代理銀行應(yīng)認(rèn)真履行職責(zé)，除經(jīng)財(cái)政部門批準(zhǔn)外，嚴(yán)禁預(yù)算單位大額提現(xiàn)和轉(zhuǎn)賬個(gè)人賬戶的行為。此外財(cái)庫(kù)部門還應(yīng)成立檢查組，對(duì)國(guó)庫(kù)集中支付代理銀行實(shí)行定期檢查和不定期監(jiān)督。使代理銀行的行為規(guī)范化。

（三） 預(yù)算單位應(yīng)建立一套完善的內(nèi)部控制系統(tǒng)，此系統(tǒng)獨(dú)立于預(yù)算單位的控制，猶如單位自身的“免疫系統(tǒng)”，通過(guò)不相容職務(wù)相互分離、相互制約和授權(quán)審批等手段，達(dá)到防范風(fēng)險(xiǎn)于未然和自我糾正的目的。具體來(lái)說(shuō)，內(nèi)控部門要梳理單位各類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的業(yè)務(wù)流程，明確業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，查找業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，制定防范風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)策略，修改、完善流程，最終制定完成單位的《內(nèi)部控制手冊(cè)》，將制衡機(jī)制嵌入到內(nèi)部管理制度中，進(jìn)一步提升單位管控效能。此外，預(yù)算單位自身來(lái)說(shuō)，應(yīng)做好“預(yù)算控制。預(yù)算首先要清晰明確，細(xì)分不同的款、項(xiàng)、目。并明確相關(guān)責(zé)任部門。內(nèi)控部門應(yīng)對(duì)相關(guān)責(zé)任部門進(jìn)行分類考核，對(duì)各責(zé)任部門的資金規(guī)模、結(jié)構(gòu)和使用方向進(jìn)行監(jiān)督。原則上，應(yīng)定期對(duì)預(yù)算及執(zhí)行數(shù)向社會(huì)公開。

綜上所述，只有規(guī)范零余額賬戶，才能規(guī)范財(cái)政資金管理，提高財(cái)政資金使用效率。（作者單位：北京雙高志信人力資源有限公司）

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