王春芳

摘要：在對(duì)勞動(dòng)保障制度的重要意義進(jìn)行論述的基礎(chǔ)上，結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展及勞動(dòng)群體實(shí)際情況分析了當(dāng)前勞動(dòng)保障制度存在的典型問題，及公路行業(yè)勞動(dòng)保障制度現(xiàn)狀存在的特性問題。以解決行業(yè)存在的特性問題保護(hù)職工合法權(quán)益，調(diào)動(dòng)職工積極性為目的，分別從勞動(dòng)保障工作內(nèi)容、工作方式以及勞動(dòng)保障基礎(chǔ)設(shè)施等方面提出了對(duì)應(yīng)的應(yīng)對(duì)策略，以期完善我國(guó)勞動(dòng)保障的制度體系。

關(guān)鍵詞：勞動(dòng)保障制度；社會(huì)保險(xiǎn)；技能培訓(xùn)

中圖分類號(hào)：F840 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2016）002-0000-01

我國(guó)的勞動(dòng)保障經(jīng)過持續(xù)的發(fā)展和完善已經(jīng)取得了一定的進(jìn)步，對(duì)我國(guó)后續(xù)勞動(dòng)保障制度的完善和發(fā)展具有積極作用。但是，與先進(jìn)國(guó)家相比，我國(guó)的勞動(dòng)保障制度改革及相關(guān)工作還存在一定的挑戰(zhàn)，尤其是在當(dāng)前我國(guó)具體的經(jīng)濟(jì)形式下，分析勞動(dòng)保障制度存在的主要問題，并提出對(duì)應(yīng)的應(yīng)對(duì)策略，對(duì)完善勞動(dòng)保障制度，保證勞動(dòng)保障制度體系具有積極作用。

一、完善勞動(dòng)保障制度的重要意義

我國(guó)政府及黨中央對(duì)勞動(dòng)保障工作極為重視，并將積極提高就業(yè)水平、完善社會(huì)保障體系、優(yōu)化就業(yè)格局和協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系等工作作為民生的重要舉措，為我國(guó)勞動(dòng)保障制度的改革創(chuàng)新提供了堅(jiān)強(qiáng)的后盾。這主要是因?yàn)閯趧?dòng)保障制度在當(dāng)前我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)下，對(duì)于優(yōu)化居民收入結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)收入分配方式多元化、規(guī)范勞動(dòng)關(guān)系等方面具有積極作用，通過建立并形成一個(gè)完善的市場(chǎng)勞動(dòng)保障機(jī)制，建立健全的社會(huì)保障體系，對(duì)于保證社會(huì)穩(wěn)定具有重要作用。

二、我國(guó)勞動(dòng)保障制度存在的主要問題

（一）勞動(dòng)保障制度存在的共性問題

1.勞動(dòng)保障相關(guān)法律規(guī)范亟待健全

我國(guó)的社會(huì)保障法還需要進(jìn)一步完善，只有通過法律的方式才能夠保證公民的合法權(quán)益，并保證勞動(dòng)保障制度的適應(yīng)性，使得更多的民眾在整個(gè)體系中受益。同時(shí)，當(dāng)公民的合法權(quán)益受到侵害時(shí)，也可以依靠勞動(dòng)保障相關(guān)法律維護(hù)自身的權(quán)益。但是，當(dāng)前勞動(dòng)保障法律制度體系并不能全面覆蓋各個(gè)人群，存在法律漏洞和真空地帶。

2.就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻，結(jié)構(gòu)性失業(yè)嚴(yán)重

隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，信息技術(shù)和機(jī)械設(shè)備代替了人工操作，這使得社會(huì)生產(chǎn)對(duì)人力資源的需求降低。部分技術(shù)含量低、需求小的傳統(tǒng)行業(yè)，例如農(nóng)業(yè)、手工業(yè)等，受到較大的沖擊，結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題嚴(yán)重。同時(shí)，城鎮(zhèn)新生勞動(dòng)力、大學(xué)生就業(yè)以及下崗職工問題等交織在一起，形成了當(dāng)前極為嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)。

3.人口老齡化壓力較大，社會(huì)保障壓力大

當(dāng)前，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入到了老齡化社會(huì)，但是我國(guó)人口的老齡化卻因?yàn)楣I(yè)化進(jìn)程不完善而呈現(xiàn)出“未富先老”的問題，導(dǎo)致落后的國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力嚴(yán)重制約著老齡化問題，導(dǎo)致社會(huì)保障問題不能夠很好的得以解決。與此同時(shí)，人口老齡化速度較快，國(guó)家社會(huì)保險(xiǎn)基金收支矛盾沖突嚴(yán)重，資金總量不足，使得養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)壓力急劇增加。

（二）公路行業(yè)勞動(dòng)保障制度存在的特性問題

公路行業(yè)工作存在著工作場(chǎng)所流動(dòng)性大、施工人員來源復(fù)雜以及工作環(huán)境較為惡劣等問題，這些因素使得公路行業(yè)的勞動(dòng)保障工作更為復(fù)雜，在勞動(dòng)保障工作實(shí)施的過程中必須針對(duì)公路施工行業(yè)的特點(diǎn)采取針對(duì)性的措施。但是，當(dāng)前公路行業(yè)勞動(dòng)保障制度與其他行業(yè)并無明顯差異，沒有結(jié)合自身行業(yè)特點(diǎn)構(gòu)建特殊的保障制度，導(dǎo)致行業(yè)保障工作缺乏針對(duì)性，不利于保障工作整體水平的提高。其次，還存在著職業(yè)技能水平偏低的問題。這主要與公路工程施工環(huán)境較差的因素有關(guān)。

三、勞動(dòng)保障制度存在的問題及應(yīng)對(duì)策略

針對(duì)上述勞動(dòng)保障制度存在的主要問題，為了提高公路行業(yè)勞動(dòng)保障制度的整體水平，結(jié)合勞動(dòng)保障工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，提出如下創(chuàng)新策略：

（一） 勞動(dòng)保障制度內(nèi)容的創(chuàng)新

在對(duì)勞動(dòng)保障工作內(nèi)容進(jìn)行創(chuàng)新的過程中，首先，應(yīng)該根據(jù)實(shí)際情況做好相關(guān)的工作，以適應(yīng)整個(gè)社會(huì)的實(shí)際發(fā)展趨勢(shì)，并滿足社會(huì)發(fā)展過程中勞動(dòng)群體呈現(xiàn)出的相關(guān)特點(diǎn)，有層次、有針對(duì)性的開展勞動(dòng)保障工作，不但要滿足社會(huì)個(gè)體人員的需求，還應(yīng)該滿足單位組織的實(shí)際需要。其次，在勞動(dòng)保障工作中，工作人員應(yīng)該基于“以人文本”的基本原則，將思想政治工作的工作方式應(yīng)用到勞動(dòng)保障工作中，相關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員應(yīng)該充分發(fā)揮自身模范帶頭作用；最后，勞動(dòng)保障部門必須要提高自身的發(fā)展能力，根據(jù)工作的實(shí)際需要培養(yǎng)一批綜合能力突出的工作人員，提升勞動(dòng)保障工作的整體效能，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)保障工作能力得以持續(xù)發(fā)展，從而滿足社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需要。

（二） 勞動(dòng)保障工作方式方面進(jìn)行創(chuàng)新

1.做好離退休職工的保障工作

首先，應(yīng)該保證下崗職工的基本生活，確保離退休人員的養(yǎng)老金能夠及時(shí)足額的發(fā)放。其次，還要做好社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍的拓展以及養(yǎng)老保險(xiǎn)的征繳工作，為相關(guān)工作的開展提供保障資金；再次，應(yīng)該合理增加對(duì)貧困地區(qū)的資助力度，保證困難離退休職工的基本生活問題；最后，要確保勞動(dòng)保障的相關(guān)資金?？顚Ｓ?，不得將資金用作他用。

2.實(shí)現(xiàn)就業(yè)與社會(huì)保障資源相結(jié)合

通過聯(lián)動(dòng)管理能夠持續(xù)提高勞動(dòng)者的相關(guān)職業(yè)技能，提高全社會(huì)勞動(dòng)者的整體保障水平。在具體的實(shí)施過程中，應(yīng)該做好社區(qū)、企業(yè)與政府間的聯(lián)動(dòng)工作，促進(jìn)勞動(dòng)保障實(shí)現(xiàn)一體化。同時(shí)，還可以通過培訓(xùn)以及提供就業(yè)信息的機(jī)會(huì)，促進(jìn)全體勞動(dòng)者職業(yè)技能的提高。最后，在政府及企業(yè)的支持下，持續(xù)加快社區(qū)勞動(dòng)保障配套措施的建設(shè)力度，建立一個(gè)完善的勞動(dòng)保障工作體系，在各個(gè)社區(qū)中建立一個(gè)社會(huì)保障網(wǎng)點(diǎn)，并逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障服務(wù)的信息化，促進(jìn)就業(yè)和社會(huì)保障信息的資源整合。

3.加強(qiáng)信息化建設(shè)，提高勞動(dòng)保障工作的整體服務(wù)水平

首先，應(yīng)該在城市街道及有條件的社區(qū)建立一個(gè)職責(zé)明確、管理規(guī)范、有序運(yùn)行的勞動(dòng)保障工作機(jī)制，及時(shí)有效的將就業(yè)與社會(huì)保障服務(wù)工作延伸到各個(gè)社區(qū)當(dāng)中，逐步形成一個(gè)以中心城市為核心、在縣（區(qū)）級(jí)有“一站式”服務(wù)平臺(tái)、城道有服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的社會(huì)保障服務(wù)體系。其次，要盡快做好勞動(dòng)力市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)工作，在統(tǒng)籌規(guī)劃的前提下，對(duì)既有的資源加以充分利用，逐步將社會(huì)勞動(dòng)保障與就業(yè)等整合起來，形成一個(gè)集勞動(dòng)就業(yè)信息發(fā)布、職業(yè)介紹、就業(yè)指導(dǎo)和社會(huì)保障于一體的信息管理系統(tǒng)，提升勞動(dòng)保障管理整體水平。

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