行政事業(yè)單位加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理研究

姜莉

【摘 要】隨著行政事業(yè)單位改革的不斷深入，其原本的財(cái)務(wù)管理模式逐漸暴露出一些問(wèn)題。為了保證自身的良性發(fā)展，行政事業(yè)單位需要在重視財(cái)務(wù)管理工作的基礎(chǔ)上，對(duì)其進(jìn)行合理調(diào)整。本文從財(cái)務(wù)管理工作的目標(biāo)和特點(diǎn)入手，對(duì)行政事業(yè)單位加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理進(jìn)行研究和分析。

【關(guān)鍵詞】行政事業(yè)單位；加強(qiáng)；財(cái)務(wù)管理

一、前言

從本質(zhì)上講，可以將財(cái)務(wù)管理工作看成是經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的一種有效監(jiān)控手段。作為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的重要組成部分，行政事業(yè)單位加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理具有一定的必要性。該目的可以從行政事業(yè)單位的自身特點(diǎn)入手，通過(guò)對(duì)其管理需求的滿足，實(shí)現(xiàn)提升財(cái)務(wù)管理質(zhì)量目的。

二、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作

1.財(cái)務(wù)管理工作的目標(biāo)

對(duì)于行政事業(yè)單位而言，其財(cái)務(wù)管理工作的目標(biāo)是完成政府對(duì)其提出的任務(wù)、提升自身公共產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量。

2.行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的特點(diǎn)

行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的特點(diǎn)主要是由其本身的特點(diǎn)決定的，行政事業(yè)單位的特點(diǎn)主要表現(xiàn)在以下幾方面：第一，財(cái)富創(chuàng)造方面。在實(shí)際運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，行政事業(yè)單位的發(fā)展目的并不是利潤(rùn)獲取，該單位并不能直接完成相應(yīng)物質(zhì)財(cái)富的創(chuàng)造。部分行政事業(yè)單位可能會(huì)為其提供相應(yīng)產(chǎn)品，但行政事業(yè)單位并不會(huì)從該過(guò)程中獲利。第二，資金來(lái)源方面。與其他單位不同，行政事業(yè)單位的資金來(lái)源通常是從外部渠道獲取的。相應(yīng)外部渠道為其提供資金的目的并不是希望從中獲取利潤(rùn)。

三、財(cái)務(wù)管理工作質(zhì)量的影響因素

從整體角度來(lái)講，影響行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的因素主要體現(xiàn)在以下幾方面：

1.內(nèi)控制度建設(shè)方面

作為影響財(cái)務(wù)管理質(zhì)量的主要因素，我國(guó)大部分行政事業(yè)單位對(duì)內(nèi)控制度建設(shè)的重視程度較低。該方面的影響因素主要包含以下幾種：第一，不相容崗位職責(zé)影響因素。在設(shè)置崗位的過(guò)程中，部分行政事業(yè)單位存在不同內(nèi)部崗位職責(zé)不清的問(wèn)題，坐支坐收問(wèn)題的發(fā)生頻率相對(duì)較高。第二，費(fèi)用審批影響因素。從我國(guó)目前行政事業(yè)單位的費(fèi)用審批程序來(lái)看，其對(duì)經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)事前控制的重視程度較低。先開(kāi)展費(fèi)用審批，后進(jìn)行費(fèi)用審核的順序問(wèn)題較為明顯。

2.現(xiàn)行會(huì)計(jì)科目體系方面

隨著行政事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)復(fù)雜程度的提升，現(xiàn)行會(huì)計(jì)科目體系方面產(chǎn)生的影響因素變得越來(lái)越多。該方面的影響因素主要包含以下幾種：第一，會(huì)計(jì)科目核算性質(zhì)雷同影響因素。就現(xiàn)行會(huì)計(jì)制度而言，名稱不同但性質(zhì)相同的會(huì)計(jì)科目數(shù)量相對(duì)較多，如事業(yè)支出與經(jīng)費(fèi)支出、財(cái)政補(bǔ)助收入與撥入經(jīng)費(fèi)等。這種影響因素既加重了財(cái)務(wù)人員的工作負(fù)擔(dān)，還影響了實(shí)際收支情況統(tǒng)計(jì)、分析工作的進(jìn)行。第二，上級(jí)補(bǔ)助收入科目缺失影響因素。對(duì)于行政事業(yè)單位而言，其涉及的上級(jí)補(bǔ)助收入問(wèn)題相對(duì)較多，但現(xiàn)行會(huì)計(jì)科目體系中并不包含能夠反映該方面問(wèn)題的會(huì)計(jì)科目。

3.會(huì)計(jì)核算與財(cái)務(wù)管理關(guān)系方面

就該方面而言，影響行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理質(zhì)量的因素主要是會(huì)計(jì)核算與財(cái)務(wù)管理關(guān)系的分離。在這種情況下，該單位的會(huì)計(jì)核算部門(mén)很難實(shí)時(shí)掌握相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的信息，使得會(huì)計(jì)核算的精確性受到不良影響。

4.預(yù)算編制與執(zhí)行方面

就該方面而言，其影響因素主要包含以下幾種：第一，預(yù)算編制、執(zhí)行、資金支出、收入脫節(jié)影響因素。從我國(guó)目前情況來(lái)看，部分行政事業(yè)單位在預(yù)算的實(shí)際操作中，在數(shù)量方面、時(shí)間方面存在支出專項(xiàng)資金、收入專項(xiàng)資金以及執(zhí)行預(yù)算等多種因素的脫節(jié)問(wèn)題。這種問(wèn)題的引發(fā)原因相對(duì)較多，如財(cái)政撥款速度較慢，影響行政事業(yè)單位資金的正常結(jié)轉(zhuǎn)；在不考慮項(xiàng)目是否批準(zhǔn)的情況下，將已經(jīng)使用的經(jīng)費(fèi)列支在經(jīng)常性經(jīng)費(fèi)中等。第二，行政事業(yè)單位的基本支出定額制定存在不合理問(wèn)題，這種問(wèn)題的存在引發(fā)了資金浪費(fèi)現(xiàn)象的發(fā)生。第三，預(yù)算編制影響因素。行政事業(yè)單位相關(guān)部門(mén)的預(yù)算編制過(guò)程會(huì)受到較多外部影響因素的影響，使得最終的預(yù)算表現(xiàn)出盲目性特點(diǎn)。

四、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作中的問(wèn)題

從目前情況來(lái)看，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作中的問(wèn)題主要包含以下幾種：

1.資產(chǎn)管理問(wèn)題

行政事業(yè)單位應(yīng)用的資產(chǎn)管理模式引發(fā)了資產(chǎn)配置不合理、資產(chǎn)監(jiān)督力度不足等問(wèn)題。作為財(cái)務(wù)管理中的關(guān)鍵組成部分，行政事業(yè)單位需要對(duì)該方面問(wèn)題進(jìn)行處理。

2.財(cái)務(wù)管理制度問(wèn)題

財(cái)務(wù)管理制度會(huì)對(duì)財(cái)務(wù)管理質(zhì)量產(chǎn)生一定的影響。目前，我國(guó)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理制度針對(duì)性較差，影響了財(cái)務(wù)管理工作有效性。

五、行政事業(yè)單位加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理

對(duì)于行政事業(yè)單位而言，其財(cái)務(wù)管理工作的加強(qiáng)可以通過(guò)以下幾方面措施的應(yīng)用來(lái)實(shí)現(xiàn)：

1.調(diào)整資產(chǎn)管理模式

作為行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作中的重要內(nèi)容，資產(chǎn)管理模式的不合理問(wèn)題直接會(huì)對(duì)財(cái)務(wù)管理質(zhì)量產(chǎn)生影響。因此，需要結(jié)合行政事業(yè)單位的實(shí)際資產(chǎn)管理模式應(yīng)用情況，對(duì)資產(chǎn)管理模式進(jìn)行調(diào)整和創(chuàng)新。其調(diào)整和創(chuàng)新目的可以通過(guò)以下幾方面來(lái)實(shí)現(xiàn)：第一，資產(chǎn)使用和監(jiān)督方面。在行政事業(yè)單位逐漸改革的背景中，其應(yīng)該在嚴(yán)格遵循資產(chǎn)配置合理性要求的基礎(chǔ)上，對(duì)自身部門(mén)職能進(jìn)行轉(zhuǎn)變。這種調(diào)整措施的應(yīng)用有助于行政事業(yè)單位資產(chǎn)使用效益的提升。第二，資產(chǎn)賬務(wù)管理方面。在行政事業(yè)單位應(yīng)用傳統(tǒng)資產(chǎn)管理模式的過(guò)程中，常常存在銷賬或入賬不及時(shí)的問(wèn)題。對(duì)此，應(yīng)該將該部分作為資產(chǎn)管理模式的調(diào)整重點(diǎn)，通過(guò)銷賬和入賬操作及時(shí)性的提升，提升賬實(shí)的契合程度。第三，市場(chǎng)化管理模式引入方面。在市場(chǎng)化背景中，為了提升整體財(cái)務(wù)管理質(zhì)量，行政事業(yè)單位應(yīng)該通過(guò)市場(chǎng)化管理模式的引入，實(shí)現(xiàn)自身資產(chǎn)管理模式的調(diào)整和創(chuàng)新。

2.提升自身財(cái)務(wù)管理制度建設(shè)質(zhì)量

對(duì)于行政事業(yè)單位而言，對(duì)其財(cái)務(wù)管理工作起到制約和監(jiān)控作用的制度數(shù)量相對(duì)較多。對(duì)此，行政事業(yè)單位應(yīng)該在給予財(cái)務(wù)管理工作充分重視的基礎(chǔ)上，對(duì)自身的資金報(bào)銷審核制度、預(yù)算管理制度等方面的建設(shè)質(zhì)量進(jìn)行提升。為了保證內(nèi)控質(zhì)量，行政事業(yè)單位還應(yīng)該按照問(wèn)題發(fā)現(xiàn)、確定、制定問(wèn)題解決方案、問(wèn)題分析、確定最優(yōu)解決方案的順序，提升財(cái)務(wù)決策質(zhì)量。除此之外，行政事業(yè)單位還應(yīng)該通過(guò)財(cái)務(wù)人員實(shí)際管理水平的提升，促進(jìn)財(cái)務(wù)管理工作的良性發(fā)展。

3.建立財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)機(jī)制

在行政事業(yè)單位的運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的存在是影響財(cái)務(wù)管理工作的重要因素。為了實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理質(zhì)量的提升，行政事業(yè)單位應(yīng)該注重財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)機(jī)制的建立。該措施的應(yīng)用建立在充分了解財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，提升處于變化狀態(tài)中財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)能力。在加強(qiáng)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理工作的同時(shí)，行政事業(yè)單位還應(yīng)該通過(guò)財(cái)務(wù)管理目標(biāo)的合理制定保障財(cái)務(wù)控制活動(dòng)的效率和質(zhì)量。

4.促進(jìn)內(nèi)部監(jiān)督體系的形成

該措施的應(yīng)用需要通過(guò)以下幾個(gè)步驟來(lái)實(shí)現(xiàn)：第一，提升信息化建設(shè)水平。行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作信息化水平的提升會(huì)對(duì)其內(nèi)控措施的應(yīng)用起到積極的促進(jìn)作用。就硬件方面而言，行政事業(yè)單位需要注重實(shí)時(shí)監(jiān)控措施的應(yīng)用；就軟件方面而言，應(yīng)該通過(guò)殺毒軟件和安保軟件的加設(shè)保障財(cái)務(wù)信息的安全。第二，提升財(cái)務(wù)管理崗位配置合理性。行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作主要是由人完成的，因此應(yīng)該對(duì)提升崗位配置合理性加以重視。為了實(shí)現(xiàn)該目的，首先應(yīng)該對(duì)不同崗位之間的牽制作用，財(cái)務(wù)管理崗位防線設(shè)置等方面加以了解。

5.提高審計(jì)監(jiān)督體系的完善程度

對(duì)于行政事業(yè)單位而言，審計(jì)監(jiān)督職能的作用是避免小金庫(kù)、形式化預(yù)決算問(wèn)題等違規(guī)行為的出現(xiàn)。對(duì)此，行政事業(yè)單位應(yīng)該注重審計(jì)監(jiān)督體系完善程度的提升。從某種程度上講，可以將審計(jì)監(jiān)督體系的完善看成是保證審計(jì)監(jiān)督工作的獨(dú)立性。為了促進(jìn)審計(jì)監(jiān)督作用的發(fā)揮，行政事業(yè)單位還可以將媒體監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督引入自身的監(jiān)督制度中，通過(guò)決算公開(kāi)的實(shí)現(xiàn)促進(jìn)自身的良性發(fā)展。

六、結(jié)論

財(cái)務(wù)管理是行政事業(yè)單位運(yùn)營(yíng)質(zhì)量的主要影響因素。對(duì)此，行政事業(yè)單位應(yīng)該在充分分析其財(cái)務(wù)管理存在問(wèn)題的基礎(chǔ)上，應(yīng)用調(diào)整資產(chǎn)管理模式、建立財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)機(jī)制、完善審計(jì)監(jiān)督體系等措施，促進(jìn)財(cái)務(wù)管理質(zhì)量的有效提升。

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