成功偉+劉衛(wèi)

摘要：農(nóng)本局在川合作金庫的建設(shè)和發(fā)展過程是中國近代農(nóng)村合作金融發(fā)展進(jìn)程的一個縮影。抗戰(zhàn)時期，農(nóng)本局曾在川輔設(shè)了大量的縣級合作金庫，對四川農(nóng)村合作金融體系的構(gòu)建起到了重要的推動作用。通過推行貸款、存款以及匯兌等業(yè)務(wù)，農(nóng)本局合作金庫對調(diào)劑四川農(nóng)村金融和促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展都發(fā)揮了一定的積極功效。然而，農(nóng)本局不僅未能抑制農(nóng)貸市場的無序競爭.相反還使川省農(nóng)貸局面更加復(fù)雜化。合作金庫對農(nóng)本局資金的依賴，以及農(nóng)貸金額少、周期短、有違農(nóng)時等弊病嚴(yán)重阻礙了川省農(nóng)村合作金融的健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：農(nóng)本局；合作金庫；農(nóng)貸；四川

作為國民政府“流通農(nóng)業(yè)資金，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)品”的重要機(jī)關(guān)，農(nóng)本局在近代農(nóng)業(yè)金融史上有著重要地位。抗戰(zhàn)期間，為了活躍大后方的農(nóng)村金融、促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，農(nóng)本局在四川各縣輔設(shè)了大量的縣級合作金庫，對調(diào)劑四川農(nóng)村金融以及抗戰(zhàn)大后方的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)都起到了重要的推動作用。但是，迄今為止，學(xué)界對農(nóng)本局的研究并不多見，尚無探討農(nóng)本局與四川農(nóng)村合作金融的專文。

一、農(nóng)本局的興起

20世紀(jì)30年代初，中國農(nóng)村面臨著嚴(yán)重的資金枯竭問題，“資金歸農(nóng)”成為“復(fù)興農(nóng)村”的最佳途徑。然而，國民政府尚未建立一個能統(tǒng)籌和監(jiān)管農(nóng)村金融事業(yè)的全國性機(jī)構(gòu)。雖然早在1933年。國民政府就成立了農(nóng)村復(fù)興委員會，但其業(yè)務(wù)卻“多偏于調(diào)查研究與技術(shù)方面”。儼然僅是行政院的一個咨詢機(jī)構(gòu)和全國公私機(jī)關(guān)的聯(lián)絡(luò)和促進(jìn)機(jī)構(gòu)而已，對于流通農(nóng)村資金毫無裨益。此外，雖然部分新興的農(nóng)民銀行、儲蓄銀行、商業(yè)銀行亦開始關(guān)注農(nóng)村金融問題并且辦理農(nóng)貸業(yè)務(wù)。但是它們對“農(nóng)村金融的調(diào)劑多是枝枝節(jié)節(jié)”。對農(nóng)村資金的供給作用相當(dāng)有限。1933年，農(nóng)業(yè)合作貸款銀團(tuán)計(jì)劃放款300萬元，但實(shí)際農(nóng)貸數(shù)額僅80余萬，還不足定額的1/3。1935年成立的中國農(nóng)民銀行雖屬全國性的國家金融機(jī)構(gòu)，但也未能發(fā)揮其在農(nóng)業(yè)金融中的中樞作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1933-1936年，中國農(nóng)民銀行的農(nóng)貸金額占放款總額比例僅為0.3%、5.5%、11.1%、9.1%。新興金融機(jī)構(gòu)的農(nóng)貸數(shù)量較小，在其總放款數(shù)中所占比例微乎其微。此外，由于缺乏統(tǒng)一的監(jiān)管，各種金融機(jī)構(gòu)在投資農(nóng)村的過程中甚至“挑肥揀瘦”。“這班金融機(jī)關(guān)，同吃魚肉一樣，大家盡揀好的吃，他們也盡揀好的地方去投資救濟(jì)農(nóng)村。大家盡揀好的，那問題就來了，危險就來了；據(jù)說也有過為著這事而同狗搶骨頭一樣吵打過的。資本家相打，還不是農(nóng)本遭無形之殃？”因此，建立一個全國性的農(nóng)貸機(jī)構(gòu)來統(tǒng)籌和調(diào)劑全國農(nóng)村金融乃是時勢所趨并且刻不容緩。為了“調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品，流動農(nóng)業(yè)資金，藉謀全國農(nóng)村之發(fā)達(dá)”，1936年9月17日，國民政府設(shè)立農(nóng)本局。農(nóng)本局發(fā)起人吳鼎昌曾言：“我國農(nóng)村近年來日趨衰落，人民購買力缺乏，以致各業(yè)不振；欲復(fù)興工商業(yè)，首先須振興農(nóng)業(yè)，今擬設(shè)立農(nóng)本局，救濟(jì)農(nóng)業(yè)。”

農(nóng)本局由國民政府和金融界共同出資成立，其資金構(gòu)成包括固定資金、合放資金和流通資金三部分。固定資金3000萬元由國民政府每年劃撥國幣600萬元.從1936年至1940年分五年完成；合放資金每年600萬元，由參與農(nóng)本局各銀行按儲蓄存款的1%認(rèn)定；流通資金則由各參加銀行組織的農(nóng)貸團(tuán)與農(nóng)本局在每年初協(xié)定各自提供的流動資金數(shù)額。農(nóng)本局的設(shè)立，可以使“政府今后立于積極活動與領(lǐng)導(dǎo)之地位，糾正過去缺點(diǎn)，政府民間，共籌巨款。傅作有力的系統(tǒng)的農(nóng)村金融救濟(jì)活動?！彪m然商業(yè)資金是農(nóng)本局資金的重要組成部分，但商資一旦被納入國家農(nóng)貸范疇后，便已經(jīng)失去了其獨(dú)立性，遂成為農(nóng)本局統(tǒng)籌調(diào)劑全國農(nóng)村金融的重要資金來源。因此，農(nóng)本局的設(shè)立是國民政府農(nóng)貸統(tǒng)一進(jìn)程中的重要步驟。正如時人所說，“農(nóng)本局的成立，是將過去枝枝節(jié)節(jié)的救濟(jì)工作，合并為整個的原動力，即以政府的力量去聯(lián)絡(luò)各銀行，對于農(nóng)村為有計(jì)劃、有組織、有系統(tǒng)的投資，去調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品，流通農(nóng)業(yè)資金，以謀全國農(nóng)村的復(fù)興?！?/p>

根據(jù)1936年頒布的《農(nóng)本局章程》，農(nóng)本局的主要業(yè)務(wù)分為農(nóng)產(chǎn)和農(nóng)資兩部分。農(nóng)資業(yè)務(wù)包括：“各縣及各農(nóng)村創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)合作社、農(nóng)民典當(dāng)，經(jīng)審查認(rèn)為有補(bǔ)助必要者，得在固定資金內(nèi)撥款投資提倡，并隨時加以考察監(jiān)督；但其條件數(shù)額，應(yīng)由理事會分別限制之；聯(lián)合及介紹各參加銀行等，為一般農(nóng)產(chǎn)品抵押借款或各縣及各農(nóng)村農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)合作社、農(nóng)民典當(dāng)、以放款所收抵押品再抵押借款；經(jīng)理事會議決得酌放改良農(nóng)產(chǎn)借款，或規(guī)定數(shù)目，協(xié)商各縣及農(nóng)村農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)合作社，向農(nóng)民酌放信用借款；其它經(jīng)理事會議決關(guān)于資金運(yùn)用及倡辦農(nóng)村牲畜保險事項(xiàng)。”民國時期著名的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)家喬啟明認(rèn)為，農(nóng)本局的使命和任務(wù)應(yīng)該體現(xiàn)在三個方面：第一，農(nóng)本局應(yīng)擔(dān)當(dāng)起“統(tǒng)制全國農(nóng)業(yè)金融運(yùn)銷”重任，糾正原來“極形紊亂，漫無系統(tǒng)”的農(nóng)村金融；第二，農(nóng)本局必須能彌補(bǔ)其它金融企業(yè)之不足，對農(nóng)業(yè)金融組織起到促進(jìn)和協(xié)助其發(fā)展的作用；第三，農(nóng)本局還應(yīng)該“發(fā)展農(nóng)民之自助能力”，幫助農(nóng)民健全合作組織，自行籌集資金，改進(jìn)運(yùn)銷并參與合作社管理。盡管社會各界都對農(nóng)本局寄予厚望，但是從其成立伊始，它能否擔(dān)當(dāng)救濟(jì)農(nóng)村的重任便飽受質(zhì)疑。余醒民認(rèn)為救濟(jì)農(nóng)村責(zé)任重大，而農(nóng)本局“力量微弱”，“實(shí)難勝任救濟(jì)農(nóng)村之責(zé)”。

二、農(nóng)本局與川省合作金庫建設(shè)

為了培養(yǎng)農(nóng)民“自有自營自享”的合作金融制度，使農(nóng)業(yè)資金借貸合理化，從1937年起，農(nóng)本局開始輔設(shè)縣級合作金庫，并把合作金庫作為其辦理農(nóng)貸業(yè)務(wù)的地方代理組織。1937年，實(shí)業(yè)部制定《各縣縣金庫章程準(zhǔn)則》（下文簡稱《準(zhǔn)則》），開始籌建合作金庫，并決定由農(nóng)本局試辦。農(nóng)本局采取“自下而上”的形式，首先組建縣市合作金庫，俟縣市合作金庫完成后即合資成立省合作金庫，最后設(shè)立中央合作金庫以完成全國合作金庫系統(tǒng)。按照預(yù)期，“全國合作金庫系統(tǒng)完成須歷時五年以上方能組織完善?！鞭r(nóng)本局計(jì)劃先于安徽、河北、湖南、湖北四省，“擇重要之縣市，先行設(shè)立縣合作金庫數(shù)處，視其成績良劣，再計(jì)劃逐步推行全國?！痹凇稖?zhǔn)則》實(shí)施的第一年，即1937年，農(nóng)本局計(jì)劃輔設(shè)縣級合作金庫20處；五年以后，全國的縣級合作金庫數(shù)量達(dá)1000處以上。實(shí)際上，農(nóng)本局并未在上述四省最先組建合作金庫，而是選擇了在山東壽光縣試點(diǎn)。1937年4月，壽光縣合作金庫成立，成為全國第一個縣級合作金庫。同年，農(nóng)本局派張寶鸞來川籌備農(nóng)貸事宜，計(jì)劃在萬縣、瀘州、合川等十縣先行組設(shè)合作金庫。資料顯示，1937年，農(nóng)本局先后在山東壽光、濟(jì)寧，河北定縣，安徽蕪湖、宣城，江西九江、進(jìn)賢，湖南攸縣、茶陵、安仁、岳陽、新化、沅陵，湖北襄陽、四川新都、合川、以及南京市一共設(shè)立了縣市級合作金庫17處。農(nóng)本局希望在第一年籌建20處縣級合作金庫的計(jì)劃并沒有完成。其計(jì)劃在五年后在全國建立1000處縣級合作金庫的宏偉藍(lán)圖最后也落空了。直到1941年農(nóng)本局改組，其縣級合作金庫數(shù)量最多時也僅有175處。

1938年起，農(nóng)本局以輔設(shè)縣合作金庫為工作中心，先在川、黔、湘、桂、鄂五省沿交通線推進(jìn)合作金庫建設(shè)，然后逐漸深入西康、陜南、及川黔桂滇四省邊境各縣偏僻區(qū)域，并挺進(jìn)至湖北的宜都、宜昌、枝江等戰(zhàn)區(qū)附近地帶。隨著抗戰(zhàn)形勢的變化，大后方農(nóng)村建設(shè)日顯重要，四川逐漸成為農(nóng)本局合作金庫建設(shè)的重點(diǎn)省份。羅青山在《我國合作金融之檢討及其對策》中寫道：“抗戰(zhàn)三年以來，我國金融始終呈現(xiàn)其穩(wěn)定性，但由于戰(zhàn)爭的演變，市場供需關(guān)系的轉(zhuǎn)移，所表現(xiàn)出金融活動的趨勢。在實(shí)質(zhì)上已有了極顯著的變化。從地域上講，由偏重東南沿海都市交通要道的點(diǎn)和線的金融活動。推廣普及到了西南大后方農(nóng)村全面的金融活動?！睋?jù)統(tǒng)計(jì)，1938年底，農(nóng)本局在四川、貴州、廣西、湖南、湖北、江西、陜西等省共設(shè)立合作金庫76處。股本總額760萬元，其中農(nóng)本局認(rèn)購的提倡股達(dá)720余萬元。就四川而言，農(nóng)本局在涪江流域、川陜、川湘公路等水陸交通沿線縣份共輔導(dǎo)設(shè)立了新都、合川、三臺、綦江、安岳、遂寧、江津、金堂、中江、合江、蓬溪、廣漢、射洪、璧山、樂至、南川、武勝、羅江、什邡、綿竹、鹽亭、德陽等縣合作金庫22處，認(rèn)購金庫提倡股金1，318，770元。農(nóng)本局在川的合作金庫數(shù)量約占全國總數(shù)的29%，投入的提倡股金約占18%。此外。為了全面推進(jìn)農(nóng)村合作運(yùn)動，農(nóng)本局除了在各地輔設(shè)合作金庫以外，還積極參與各地農(nóng)村合作事業(yè)的指導(dǎo)事務(wù)。1938年5月，農(nóng)本局設(shè)置合作指導(dǎo)室，作為全國專門負(fù)責(zé)農(nóng)村合作推廣的行政機(jī)構(gòu)，主要辦理農(nóng)村合作事業(yè)的指導(dǎo)及協(xié)助事宜，包括補(bǔ)助各省農(nóng)村合作委員會經(jīng)費(fèi)、選派合作指導(dǎo)人員協(xié)助各省辦理合作、訓(xùn)練社員以及編印合作實(shí)用書報(bào)等事項(xiàng)。1939年5月，中國合作事業(yè)管理局成立后，農(nóng)本局奉令將其經(jīng)辦的農(nóng)村合作事業(yè)推進(jìn)事宜全部移交合作事業(yè)管理局接管，農(nóng)本局合作指導(dǎo)室隨即裁撤。

1939年底。農(nóng)本局在全國輔設(shè)的縣級合作金庫已達(dá)128處，1940年增至175處。就四川而言，到1940年5月止.農(nóng)本局在川共輔設(shè)了綦江、南川、彭水、石柱、慶符、高縣、筠連、珙縣、長寧、興文、古宋、敘永、古蘭、萬源、南江、射洪、蒼溪、遂寧、安岳、樂至、武勝、酉陽、秀山、黔江等39處縣合作金庫，約占農(nóng)本局全國合作金庫總數(shù)的1/4。根據(jù)合作金庫所在縣份地理分布及交通情形。農(nóng)本局實(shí)行了合作金庫分區(qū)輔導(dǎo)制度。四川39處合作金庫分為南川區(qū)、慶符區(qū)、長寧區(qū)、萬源區(qū)、什邡區(qū)、三臺區(qū)、遂寧區(qū)、酉陽區(qū)等8區(qū)。每區(qū)配置一名輔導(dǎo)員，負(fù)責(zé)監(jiān)督、指導(dǎo)轄區(qū)金庫業(yè)務(wù)。以達(dá)到改進(jìn)金庫質(zhì)量的目的。同年5月，農(nóng)本局還制定了《籌辦實(shí)驗(yàn)合作金庫計(jì)劃綱要》，擬在四川省璧山、合川、江津三縣籌設(shè)實(shí)驗(yàn)合作金庫。農(nóng)本局希望通過建設(shè)這三處實(shí)驗(yàn)合作金庫.達(dá)到“理論與實(shí)際之貫通”、“理想業(yè)務(wù)技術(shù)之試驗(yàn)”以及“示范”等作用?！痘I辦實(shí)驗(yàn)合作金庫計(jì)劃綱要》的出臺，在一定程度上說明了農(nóng)本局已經(jīng)意識到了現(xiàn)存合作金庫制度存在著諸多弊端。并試圖努力解決合作金庫制度中存在的問題。

為了加強(qiáng)對全國農(nóng)貸的統(tǒng)籌和監(jiān)管力度，1940年3月，國民政府頒布了《二十九年度中央信托局、中國、交通、農(nóng)民三銀行及農(nóng)本局農(nóng)貸辦法綱要》，原農(nóng)本局所轄農(nóng)貸區(qū)域全部被劃為“聯(lián)合農(nóng)貸”區(qū)域。在四川，武勝、綿竹、新都、蓬溪、鹽亭、遂寧、射洪、什邡、羅江、江津、合川、璧山、中江、金堂、德陽、廣漢等17縣的農(nóng)貸由中國農(nóng)民銀行與農(nóng)本局聯(lián)合辦理；合江、慶符、長寧、珙縣等4縣的農(nóng)貸由交通銀行與農(nóng)本局聯(lián)合辦理；巫溪、安岳、樂至、三臺等4縣的農(nóng)貸由中國銀行與農(nóng)本局聯(lián)合辦理；石柱、彭水、黔江、酉陽、秀山、南川、綦江等7縣的農(nóng)貸由中央信托局與農(nóng)本局聯(lián)合辦理。就聯(lián)合區(qū)域的農(nóng)貸資金而言，中國農(nóng)民銀行、中國銀行、中央信托局、交通銀行、農(nóng)本局分別承擔(dān)農(nóng)貸資金總額的35%、25%、15%、15%和10%。實(shí)際上，各縣的農(nóng)貸資金供給并非完全按上述比例執(zhí)行。以農(nóng)本局與中國農(nóng)民銀行聯(lián)合辦理的武勝等17縣為例，1940年，兩大農(nóng)貸機(jī)構(gòu)簽訂協(xié)議，在維持原有縣合作金庫不變的情況下，17縣的農(nóng)貸資金全部由中國農(nóng)民銀行供給?！抖拍甓戎醒胄磐芯帧⒅袊?、交通、農(nóng)民三銀行及農(nóng)本局農(nóng)貸辦法綱要》完全“稀釋”了農(nóng)本局的農(nóng)貸份額。在一定程度上預(yù)示了其救濟(jì)農(nóng)業(yè)金融使命的完結(jié)。

1941年4月，農(nóng)本局奉命改組，以辦理棉花紗布之運(yùn)銷調(diào)整為專責(zé)，其農(nóng)貸業(yè)務(wù)全部移交至中國農(nóng)民銀行。改組后的農(nóng)本局正式退出農(nóng)村合作金融市場。其在川輔設(shè)的縣合作金庫全部移交由中國農(nóng)民銀行進(jìn)行輔導(dǎo)。早在農(nóng)本局初創(chuàng)之時，就有人比較過農(nóng)本局和中國農(nóng)民銀行兩大農(nóng)業(yè)金融機(jī)構(gòu)的異同，并預(yù)見了農(nóng)本局改組的結(jié)局?！鞍崔r(nóng)本局性質(zhì)，系公私協(xié)作之組合，與中國農(nóng)行之為官商合辦，頗相近似。其業(yè)務(wù)內(nèi)容，亦與中國農(nóng)行之營業(yè)大同小異。倘事實(shí)上可能的話，不如一而移設(shè)農(nóng)本局之資金，為擴(kuò)充中國農(nóng)行之用，使其改成一健全有力的專營中期或動產(chǎn)信用之機(jī)關(guān)?！?936年，余醒民就曾指出，農(nóng)本局“非中途停頓，即等于虛設(shè)一個機(jī)關(guān)?！彼J(rèn)為農(nóng)村金融事宜應(yīng)該交由中國農(nóng)民銀行全權(quán)辦理。農(nóng)本局只會讓全國農(nóng)業(yè)金融系統(tǒng)更加紊亂。而農(nóng)本局的改組以及中國農(nóng)貸格局的變化正好印證了余氏的預(yù)言。

三、農(nóng)本局在川合作金庫概況

1.合作金庫的股本構(gòu)成

農(nóng)本局最初在川輔設(shè)縣級合作金庫時，采取了與四川省合作金庫“合資分辦”的形式。所謂“合資分辦”，是指農(nóng)本局與四川省合作金庫洽訂合約.局省雙方均要認(rèn)購合作金庫的提倡股本，并分別推薦金庫職員。1939年，農(nóng)本局除獨(dú)資輔設(shè)了四川新都縣合作金庫外，還與四川省合作金庫合資辦理了30處縣級合作金庫。其中，合川、南川、璧山、綦江、合江、武勝、江津、金堂、廣漢、中江、德陽、綿竹、羅江、什邡、遂寧、三臺、射洪、蓬溪、樂至、安岳等20縣由農(nóng)本局負(fù)責(zé)辦理，岳池等10縣由四川省合作金庫負(fù)責(zé)辦理。各縣合作金庫的提倡股本，除先由當(dāng)?shù)貦C(jī)關(guān)銀行法團(tuán)承購?fù)?，由農(nóng)本局認(rèn)購六成，四川省合作金庫認(rèn)購四成。除農(nóng)本局和四川省合作金庫認(rèn)購的提倡股外，農(nóng)本局在川縣合作金庫股本還包括少量的合作社股金。此外，部分縣合作金庫的提倡股還得到了其他金融機(jī)關(guān)的認(rèn)購。按照農(nóng)本局推進(jìn)合作金庫建設(shè)的計(jì)劃綱要。縣級合作金庫的股本最終應(yīng)該全部歸農(nóng)村合作社及聯(lián)合社所有。合作社及其聯(lián)合社向合作金庫申請借款前，應(yīng)該按其貸款數(shù)額認(rèn)定一定比例的合作金庫股本。“務(wù)使各社及其聯(lián)合會所占股額逐漸增多，農(nóng)本局所撥資金，隨以減少，設(shè)行之始，農(nóng)本局以股東地位，可選派理事，參加管理行務(wù)，至各合作社征股足額時，完全為各合作社及其聯(lián)合會所占有，農(nóng)本局則退居于指導(dǎo)監(jiān)督地位，而此項(xiàng)合作銀行（筆者注：當(dāng)時合作銀行和合作金庫實(shí)為同一概念）乃完全為農(nóng)民自有自營自享之金融組織矣?！敝袊r(nóng)村合作金融的發(fā)展歷程表明，合作金庫成為農(nóng)民“自有自營自享”的金融組織這一愿望最終成了空想。

農(nóng)本局縣合作金庫中，合作社認(rèn)購的提倡股所占比例很小，僅為“點(diǎn)綴”。1938-1939年，農(nóng)本局對川、桂、黔、湘、鄂、陜六省66處縣合作金庫的調(diào)查結(jié)果顯示，1938年，66處縣級合作金庫的合作社股金僅有133，791.50元，僅占合作金庫負(fù)債總額的1.62%；1939年，這一比例有所提高，合作社股金增加到了348，855元，但所占負(fù)債總額的比例也僅為2.75%。就四川而言，1938年農(nóng)本局在川輔設(shè)的22縣合作金庫股本均為10萬元，總股本為220萬元，其中農(nóng)本局提倡股為1，318，770元，約占總額的60%，省合作金庫提倡股816，150元，約占37%，而合作社認(rèn)購的股金僅占0.74%（詳見上表1）。

由于“合資分辦”在認(rèn)股以及資金撥付等方面存在“諸多不便”，1938年，四川省合作金庫提議：“雙方所有合資辦理之縣合作金庫.改為由雙方各自辦理，單獨(dú)認(rèn)撥其提倡股本，而不必分認(rèn)之”。經(jīng)與四川省合作金庫洽商達(dá)成一致，農(nóng)本局在川合作金庫從“合資分辦”改為“分資分辦”。所謂“分資分辦”，即是凡農(nóng)本局主辦合資縣庫的提倡股本，由四川省合作金庫認(rèn)購四成者，改歸農(nóng)本局負(fù)擔(dān)；凡四川省合作金庫主辦合資縣庫的提倡股本，由農(nóng)本局認(rèn)購六成者。改歸四川省合作金庫負(fù)擔(dān)?！胺仲Y分辦”后，農(nóng)本局不得不追加在川各縣庫的提倡股額。據(jù)統(tǒng)計(jì)，農(nóng)本局追加股額共計(jì)777，140元，其中，合川39，860元，南川39，900元，璧山39，940元，綦江39，440元，合江39，660元，武勝39，740元，江津39，940元，金堂31，880元，廣漢34，700元，中江36，000元，德陽39，940元，綿竹39，880元，羅江39，920元，什邡39，890元，遂寧38，780元，三臺39，670元，射洪38，790元，蓬溪39，830元，樂至39，540元，安岳39，840元?！胺仲Y分辦”后，農(nóng)本局全資認(rèn)購了上述20處合作金庫的提倡股。

2.農(nóng)本局合作金庫的業(yè)務(wù)

就業(yè)務(wù)而言，農(nóng)本局合作金庫“先以放款為主，逐步推行存款及匯兌業(yè)務(wù)”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，至1940年10月底止，農(nóng)本局在全國各地輔設(shè)的縣級合作金庫的放款結(jié)余24，540，142.47元，存款結(jié)余2，896，135.54元，匯兌總金額17，518，764.96元。就四川而言，1938年，農(nóng)本局在川22處縣合作金庫共計(jì)放款1，339，510.08元，每縣借貸約60，886.82元：貸款業(yè)務(wù)包括2164個農(nóng)村合作社，98895名社員，人均借款13.54元。農(nóng)本局合作金庫一般會限制社員個人貸款的最高額。以三臺、合川兩縣為例。1938年，三臺縣合作金庫對農(nóng)村信用合作社社員人均貸款的最高限額為30元，其中，新辦合作社為20元，曾辦理過放款業(yè)務(wù)且已將債務(wù)清償?shù)呐f社為30元。農(nóng)貸調(diào)查員朱敏政在三臺縣實(shí)地調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，為了便利工作起見，工作人員在實(shí)際辦理農(nóng)貸時，社員借款額度一律限定為最高25元。同年，合川縣合作金庫共發(fā)放了農(nóng)貸資金134。587元，對象為219個合作社8230名社員，平均每社借款金額約614元，社員人均借款僅16元?？梢姡M管農(nóng)本局在推進(jìn)農(nóng)村合作金融過程中以辦理農(nóng)貸為其中心工作，但由于資金有限，合作貸款資金和人均借款數(shù)額極小?！斑@樣一個零小的貸款數(shù)字，分散各個社員，固然是‘杯水車薪，即以其運(yùn)用集體力量，增加生產(chǎn)，推廣運(yùn)銷，調(diào)節(jié)消費(fèi)，同樣是不夠發(fā)揮什么效果?！碑?dāng)農(nóng)貸資金供給緊張時，農(nóng)本局也會尋求地方金融機(jī)構(gòu)的協(xié)助。向其透支借款，以便維持合作農(nóng)貸的順利開展。1940年，為了擴(kuò)充合川、三臺、遂寧、廣漢等四縣合作金庫的農(nóng)貸業(yè)務(wù)，充實(shí)其農(nóng)貸資金起見，農(nóng)本局與四川省銀行訂立抵押透支契約，要求四川省銀行向上述四處合作金庫提供每庫10萬元總額40萬元的抵押透支貸款。

就貸款用途而言，1938年的調(diào)查資料顯示，農(nóng)本局在川的貸款用途主要有種子、肥料、農(nóng)具、地租、食糧及工資、農(nóng)畜、墾荒水利、其他等八種。其中，購買牲畜所占比例最大。占放款總數(shù)的52%，肥料占23%、種子占9%；其他如農(nóng)具、地租、食糧、工資、墾荒水利等占17%。1938年，四川省合川縣合作金庫的農(nóng)貸各項(xiàng)用途中，買豬、買牛、肥料所占比例較大，分別占借款總數(shù)的45.37%、15.88%、14.88%。1940年，該縣合作金庫發(fā)放的春耕農(nóng)貸依然以買豬、牛及肥料為主，其中，59%用作買豬，16%買牛，15%購肥料，其余為購置農(nóng)具及種子。根據(jù)貸款用途的不同，農(nóng)本局規(guī)定了不同的貸款期限。“一、用作購買種子肥料、飼料、納稅、人工及經(jīng)營小買賣之資本等用途者，借款期限為10個月；二、用為購買牲畜、較大農(nóng)具及清償小額債務(wù)等用途者，借款期限得延長至2年；三、用作贖田、改良土地、建筑房屋者，借款期限得延至3年?！钡牵趯?shí)際推行過程中，農(nóng)本局合作金庫仍然以一年以內(nèi)的短期貸放為主，很少辦理一年以上的中長期貸款。1939年，農(nóng)本局與交通銀行聯(lián)合推行了四川新都、綦江、安岳、遂寧、江津、合川等縣合作金庫的農(nóng)業(yè)貸款，明確規(guī)定此項(xiàng)貸款期限最長不得超過一年。就放貸時間而言，1939年，農(nóng)本局新都、三臺及合川三處合作金庫的放款時間就與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時間嚴(yán)重不符.農(nóng)貸有失時效。

就存款業(yè)務(wù)而言，農(nóng)本局合作金庫的存款分為合作社存款、小額存款、活期存款和定期存款四種。1938年，農(nóng)本局全國合作金庫的存款總數(shù)為147，197.74元，到1940年時，該項(xiàng)存款結(jié)余額已經(jīng)達(dá)到了2。896，135.54元。其中，合作社及聯(lián)合社存款占3.66%，小額存款占11.28%，活期存款占81.78%，定期存款占3.28%?？梢姡献魃缂奥?lián)合社的存款在合作金庫存款總數(shù)中僅占極少部分，其余大部分存款來源為合作社以外的社會資金。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1939年，在農(nóng)本局輔設(shè)的合作金庫存款業(yè)務(wù)中.合作社存款僅占存款總額的1.52%，其余98.48%的存款來源為社會資金；1940年，雖然合作社存款比例有所上漲，但也僅為3.66%，其余96.34%的存款則來源于合作社以外的資金。就存款類型而言，1939、1940兩年中，農(nóng)本局輔設(shè)的縣庫存款中，活期存款比例幾乎高達(dá)80%。解翼生在《現(xiàn)時合作金庫業(yè)務(wù)上改進(jìn)問題》中指出：“現(xiàn)在金庫的存款都是活期存款和小額存款，而定期存款則極少，有許多金庫竟無一筆，這些存款對金庫有多少利益呢？”他提出要增加合作金庫的存款數(shù)額，就需要從兩方面去努力：一是吸收定期存款，二是提倡合作社的存款。

就匯兌業(yè)務(wù)而言，農(nóng)本局于1938年首先選擇貴州和四川兩省的合作金庫開辦該項(xiàng)業(yè)務(wù)。1938年9月。農(nóng)本局率先在貴州遵義等16縣試辦匯兌業(yè)務(wù)，10月，四川合江等19縣也開始辦理匯兌?！拔髂细魇〗煌U阻，偏僻城鎮(zhèn)素感金融凝滯。本局輔導(dǎo)各金庫先后成立以后，資金調(diào)撥，殊感不便，爰于本年九月間，先就川黔各庫間試辦匯兌業(yè)務(wù)?！本蛥R兌種類而言，農(nóng)本局在《現(xiàn)代農(nóng)民》雜志上宣傳其業(yè)務(wù)時.指明合作金庫的匯兌業(yè)務(wù)僅限于信匯和票匯兩種，而沒有開展電匯業(yè)務(wù)。1938年，農(nóng)本局匯兌金額為467，309.36元，其中四川19縣合作金庫匯兌額72.860.62元。1940年，農(nóng)本局匯兌總金額達(dá)到17，518，764.96元。

民國時期，農(nóng)本局合作金庫常常處于虧損狀態(tài)。顧堯章指出：“各地合庫之組織，有極為龐大者，職員甚多，庫內(nèi)設(shè)備每多學(xué)習(xí)銀行，故其開支增大，獲利減少。今以貸款一項(xiàng)加以分析，如農(nóng)本局于二十七年在川黔桂湘四省輔設(shè)之庫。平均每千元需費(fèi)19.33元，二十八年在川黔湘桂陜鄂六省中，各庫平均每千元為28.73元，成本提高；二十九年該局在貴州輔設(shè)之貴陽縣等三十九庫，其開支總額與存款、放款及匯兌之總數(shù)比較，每千元平均負(fù)擔(dān)營業(yè)費(fèi)81元。由此可知，合庫之營業(yè)費(fèi)甚大，開支浩繁，盈余漸少，故有若干合庫，竟至虧損?！?/p>

四、結(jié)語

農(nóng)本局在川合作金庫的建設(shè)和發(fā)展過程是中國近代農(nóng)村合作金融發(fā)展進(jìn)程的一個縮影。在“復(fù)興農(nóng)村”的口號下，官商資本的聯(lián)合最終促成了農(nóng)本局的設(shè)立。通過縣級合作金庫將農(nóng)貸資金貸予農(nóng)村合作社，農(nóng)本局在一定意義上較好地詮釋和實(shí)踐了“資金歸農(nóng)”的理念。正如林凡野所言：“農(nóng)本局的成立.是復(fù)興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)理論的一種根本的實(shí)踐，同時又是中央政府救濟(jì)農(nóng)村的一種新政。它突破了各種囿于局部認(rèn)識的偏見，提出中心的扼要的辦法，以實(shí)在而又普遍的原則，將生命的血素輸進(jìn)于農(nóng)民身上，使之健康，使之永生?！?937-1940年，農(nóng)本局在川輔設(shè)的合作金庫從最初的新都、合川兩縣擴(kuò)展到了39縣，對四川農(nóng)村合作金融體系的建設(shè)和發(fā)展起到了重要的推動作用。農(nóng)本局合作金庫的農(nóng)貸有別于典當(dāng)、錢莊等傳統(tǒng)鄉(xiāng)村借貸形式，有助于農(nóng)民現(xiàn)代借貸觀念的培養(yǎng)和樹立，促進(jìn)了四川農(nóng)村金融的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型，是“近代中國農(nóng)村金融建設(shè)中一次有益的嘗試”。通過貸款、存款以及匯兌等業(yè)務(wù)，農(nóng)本局資金進(jìn)入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，不僅有助于調(diào)劑四川農(nóng)村金融、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。對實(shí)現(xiàn)“抗戰(zhàn)建國”的偉大目標(biāo)也有一定的貢獻(xiàn)。

在川省農(nóng)村合作金融的建設(shè)過程中，農(nóng)本局合作金庫也存在諸多局限。在農(nóng)本局成立以前，由于新興金融機(jī)構(gòu)相互爭利，中國農(nóng)貸市場十分繁雜混亂。因此，國民政府對農(nóng)本局統(tǒng)一農(nóng)貸寄予厚望。然而，從成立伊始，農(nóng)本局在壯大了國家農(nóng)貸金融機(jī)構(gòu)隊(duì)伍的同時，不得不與中國農(nóng)民銀行、中國銀行、交通銀行、中央信托局等國家行局共同競爭農(nóng)村金融市場。農(nóng)本局不僅未能抑制農(nóng)貸無序競爭的局面，相反還使農(nóng)貸市場更加復(fù)雜化，最終導(dǎo)致川省農(nóng)村合作金融長期難以“一元化、系統(tǒng)化、自主化”。此外，合作金庫對農(nóng)本局資金的依賴性使其一直未能獨(dú)立運(yùn)營和發(fā)展，最終阻礙了川省農(nóng)村合作金融的健康發(fā)展，合作金庫成為農(nóng)民“自有自營自享”的美好愿望終未實(shí)現(xiàn)。就合作金庫的農(nóng)貸業(yè)務(wù)而言，由于貸款數(shù)額小、周期短、并且常常有違農(nóng)時，因此，抗戰(zhàn)時期，川省合作農(nóng)貸對于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)并未發(fā)揮最大功效。