環(huán)境稅制改革下中小企業(yè)綠色發(fā)展路徑探析

聶秀萍

摘 要：隨著我國環(huán)境法、環(huán)境稅制等相關(guān)法律法規(guī)的不斷完善，中小企業(yè)如果再不正視環(huán)境問題，將不單只涉及生存危機，還將承擔嚴重的法律后果，積極建立基于環(huán)境承載能力的綠色發(fā)展模式是中小企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的最正確的選擇。文章以環(huán)境稅制改革為背景，基于中小企業(yè)綠色發(fā)展的現(xiàn)狀，分析了我國中小企業(yè)綠色發(fā)展的瓶頸，最后以實現(xiàn)企業(yè)綠色發(fā)展為目標，對我國中小企業(yè)綠色發(fā)展的路徑進行了探討。

關(guān)鍵詞：環(huán)境稅；中小企業(yè)；綠色發(fā)展

中圖分類號： F270.7 文獻標識碼： A 文章編號： 1673-1069（2016）26-16-2

1 環(huán)境稅制改革下中小企業(yè)綠色發(fā)展現(xiàn)狀分析

國家工商總局聯(lián)合統(tǒng)計局等部門統(tǒng)計指出，2015全年我國新登記企業(yè)443.9萬戶，其中 96%屬于小微企業(yè)。到目前為止，我國中小企業(yè)數(shù)量已經(jīng)占到了企業(yè)總數(shù)的99%，廣泛分布在各個行業(yè)，是一個十分龐大的企業(yè)群體，它已經(jīng)成為推動經(jīng)濟增長的重要力量。然而，隨著中小企業(yè)的快速發(fā)展，它正逐漸成為環(huán)境污染加劇的重要推手。根據(jù)2015年《環(huán)境質(zhì)量公報》信息，全國338個地級以上城市中，有265個城市環(huán)境空氣質(zhì)量超標，占78.4%，其中由中小企業(yè)帶來的污染已占污染源的60%以上。我國各地環(huán)保部門自1996 年開始展開了關(guān)停取締“十五小”企業(yè)的行動，雖然這種關(guān)閉行動在短期內(nèi)可能會降低污染，但是卻不能解決根本問題，總體成效并不顯著；直到被稱為“史上最嚴厲”的《環(huán)境保護法》于2015年1月1日實施以來，環(huán)境治理成效明顯改善，截止到2016年5月23日，由中國政法大學(xué)、中國人民大學(xué)、山東大學(xué)等6所高校的環(huán)境法學(xué)專家成立的課題組聯(lián)合發(fā)布了《新<環(huán)境保護法>實施情況評估報告》，評估報告顯示，2015年全國實施移送行政拘留2079起，移送涉嫌環(huán)境污染犯罪案件1685件，實現(xiàn)了“損害擔責”，犯罪案件移送措施成為環(huán)境執(zhí)法的堅強后盾，有效打擊了環(huán)境犯罪行為。

中小企業(yè)如果再不正視環(huán)境問題，將不單只涉及生存危機，還將承擔嚴重的法律后果。2016年6月《環(huán)境保護稅法》也進入審議階段，草案已向社會公開征求意見，國家稅務(wù)總局和財政部環(huán)境保護辦正在對意見進行收集梳理研究。環(huán)境稅等相關(guān)政策的相繼推出，體現(xiàn)了我國建設(shè)生態(tài)文明的新理念和新要求，明確了推動包括環(huán)境稅在內(nèi)的綠色經(jīng)濟政策建設(shè)的方向，積極建立基于環(huán)境承載能力的綠色發(fā)展模式是中小企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的最正確的選擇。因此，如何找到治理中小企業(yè)環(huán)境污染的有效方法，是解決中小企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵所在。

2 中小企業(yè)綠色發(fā)展的瓶頸分析

2.1 中小企業(yè)自身生存周期較短，社會責任意識淡薄

中小企業(yè)是宏觀經(jīng)濟發(fā)展量大面廣的基礎(chǔ)，數(shù)量巨大，但其生存周期卻非常短。據(jù)統(tǒng)計，歐洲、日本的中小企業(yè)生存周期為12.5年，美國為8.2年，而我國中小企業(yè)的生存周期卻只有3.7年，小微企業(yè)甚至還不到3年。所以，大部分中小企業(yè)往往只單純追求企業(yè)經(jīng)濟效益，而無暇顧及或者忽視環(huán)境、社會效益，這種短期賺錢效應(yīng)和社會責任意識的淡薄，導(dǎo)致企業(yè)單方向從社會環(huán)境中獲取資源能源等生產(chǎn)條件，無視生態(tài)環(huán)境的污染和破壞。李克強總理曾多次強調(diào)，不僅要讓企業(yè)“生出來”，還要讓他們“活下去”、“活得好”！ 所以，如何幫助中小企業(yè)長期發(fā)展，是中小企業(yè)承擔社會責任的基礎(chǔ)。

2.2 中小企業(yè)管理水平較低，綠色管理人才匱乏

企業(yè)管理層的態(tài)度，往往決定了企業(yè)的發(fā)展方向。中小企業(yè)由于公司規(guī)模及發(fā)展空間有限性等原因，難以聘請到高級的管理人才，特別是綠色管理人才。中小企業(yè)管理者一般是老板自身或者形成家族式管理，其管理水平較低，缺乏長遠目標和戰(zhàn)略，大部分的中小企業(yè)管理層對環(huán)境倫理以及社會責任的認識不正確，沒有真正意識到綠色發(fā)展所帶來的競爭優(yōu)勢，認為企業(yè)考慮環(huán)境問題所產(chǎn)生的成本大于給企業(yè)帶來的收益，只會增加企業(yè)的負擔，嚴重地影響和制約了環(huán)境保護的效果。因此，如何具體的針對中小企業(yè)，培養(yǎng)其綠色管理人才至關(guān)重要。

2.3 中小企業(yè)資金有限，綠色發(fā)展的動力不足

相對于大型企業(yè)而言，中小企業(yè)的綠色發(fā)展一直處于劣勢，其資金短缺是其最大的瓶頸。許多中小企業(yè)不僅在擴大規(guī)模、技術(shù)革新等方面資金不足，流動資金也很緊缺，這是其根本性問題。而針對環(huán)境問題的綠色發(fā)展所產(chǎn)生的成本，尤其是人才引入、技術(shù)更新方面的成本是不可忽視的，它不單單要占用企業(yè)的流動資金，甚至還存在投入高、周期長，以及市場需求的不確定性等問題，這使得中小企業(yè)在環(huán)境治理方面往往采取一些逃避行為。美國等國外發(fā)達國家十分重視中小企業(yè)環(huán)保資金援助問題，建立起了相當完善的中小企業(yè)環(huán)保資金援助制度。在我國，中小企環(huán)保資金援助制度建設(shè)還處于萌芽和緩慢發(fā)展階段，在中小企業(yè)如何申請、使用該項專項資金上還存在諸多缺陷。所以，環(huán)境治理資金短缺是中小企業(yè)環(huán)境治理的難點，中小企業(yè)在自身經(jīng)營資金短缺的情況下，不可能實現(xiàn)綠色發(fā)展，動力不足。

2.4 環(huán)境監(jiān)管力度不夠，中小企業(yè)綠色發(fā)展意愿不強

中小企業(yè)具有數(shù)量龐大、生存周期短、轉(zhuǎn)產(chǎn)容易等特點，遍布在各個領(lǐng)域，污染物種類、排放量都存在變數(shù)，污染處理工藝有很大的區(qū)別，因此，對政府及環(huán)保部門而言，監(jiān)管成本很高，其監(jiān)管工作困難重重。同時，我國中小企業(yè)大部分為勞動密集型企業(yè)，對于具有13億人口的大國來講，它是吸納剩余勞動力，解決就業(yè)的一個重要途徑，特別是一些地方政府更偏重經(jīng)濟效益，在權(quán)衡了環(huán)境效益和經(jīng)濟效益后，對中小企業(yè)的環(huán)境污染問題經(jīng)常采取“睜一只眼，閉一只”的態(tài)度，環(huán)境監(jiān)管力度不夠，這就導(dǎo)致中小企業(yè)對于環(huán)境治理問題采取放任的態(tài)度，綠色發(fā)展的意愿不強。

3 中小企業(yè)綠色發(fā)展的路徑選擇

3.1 加大政府扶持及監(jiān)管力度，增強中小企業(yè)綠色發(fā)展的動力

中小企業(yè)在其綠色發(fā)展過程中的難點是缺乏有效的支持，如稅收優(yōu)惠、財政補貼、融資等方面的實質(zhì)支持。隨著我國環(huán)境法等相關(guān)法律的實施，這標志著我國的環(huán)境問題已經(jīng)納入了法制化的軌道，國務(wù)院有關(guān)部門要按照環(huán)境保護法的要求，抓緊完善、及時出臺針對中小企業(yè)的配套法規(guī)和規(guī)章，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，依法嚴厲打擊環(huán)境違法行為，推動環(huán)境保護的有效實施。相較于財大氣粗的上市公司和國企而言，中小企業(yè)屬于“弱勢群體”，專門針對中小企業(yè)的綠色發(fā)展政策大多屬于概況性質(zhì)，可操作性不強；平時政府又對中小企業(yè)的環(huán)境治理問題疏于管理，以至于中小企業(yè)不愿意治理環(huán)境，承擔社會責任，這就要求政府需要依靠“看得見的手”來幫助中小企業(yè)推進綠色發(fā)展。

特別是針對中小企業(yè)資金短缺及社會意識淡薄等問題，政府應(yīng)采取有效措施：

設(shè)置專門的管理中小企業(yè)的融資機構(gòu)，充分運用政府的力量，拓寬其融資渠道，拓展其信貸市場，加大資金支持力度，以緩解中小企業(yè)的資金短缺的問題。

幫助中小企業(yè)設(shè)立綠色發(fā)展基金，對于實行清潔性生產(chǎn)、綠色投資的企業(yè)，給以政策及資金的扶持，要讓中小企業(yè)看到綠色發(fā)展的好處，使綠色發(fā)展形成良性循環(huán)機制，以促進中小企業(yè)健康、長效的發(fā)展。

政府及環(huán)保部門要加大對中小企業(yè)的監(jiān)督力度，增加政府不履行職責的成本，促使政府履行其監(jiān)管責任，更重要的是要讓企業(yè)意識到環(huán)境問題的嚴重性，提高企業(yè)綠色發(fā)展的意愿。

3.2 加強中小企業(yè)環(huán)保教育，推行企業(yè)綠色文化

①加強對中小企業(yè)老板的社會責任教育與引導(dǎo)，是企業(yè)推行綠色文化的前提，更是推進企業(yè)綠色發(fā)展的保障。中小企業(yè)的生死存亡，很多情況下取決于老板，老板的環(huán)保素養(yǎng)在一定程度上決定著一個企業(yè)的經(jīng)營倫理，推動著企業(yè)的綠色化進程。

②強化中小企業(yè)員工的環(huán)境教育，樹立企業(yè)的綠色意識以及環(huán)保觀念。通過對員工進行環(huán)保理念、環(huán)保技術(shù)及環(huán)保法律法規(guī)等方面的教育，提高員工的環(huán)境責任感，讓員工正確認識到企業(yè)發(fā)展和環(huán)境保護的關(guān)系，推行綠色文化，培養(yǎng)企業(yè)的綠色管理人才，將綠色理念切實融入企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營及管理活動中。

③創(chuàng)新產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的發(fā)展模式，大力推進地方高校人才培養(yǎng)和中小企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的互動機制。對于地方高校而言，其服務(wù)的對象大多是本地的中小企業(yè)。在地方高校中除了設(shè)置專門的環(huán)境專業(yè)之外，在非環(huán)境專業(yè)如管理、技術(shù)、生產(chǎn)等人才培養(yǎng)的方案、目標、課程設(shè)置方面貫穿環(huán)境保護思想，可以有力地降低中小企業(yè)綠色投資成本，拓寬企業(yè)綠色人才的培養(yǎng)途徑，有利于企業(yè)實現(xiàn)綠色發(fā)展。

3.3 大力宣傳綠色消費觀念，構(gòu)建“綠色合作”聯(lián)盟

①借鑒國外綠色發(fā)展的先進經(jīng)驗，大力宣傳綠色消費觀念，通過各種媒體宣傳綠色消費對人體健康及環(huán)境保護的重要性，倡導(dǎo)綠色生產(chǎn)和生活方式，使綠色消費理念根植于消費者中，使綠色經(jīng)濟意識融入社會生活之中，倒逼企業(yè)向綠色化轉(zhuǎn)型。

②加強企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條的合作，構(gòu)建“綠色合作”聯(lián)盟。中小企業(yè)受其規(guī)模、人才、資金、管理水平等方面的局限，造成了其綠色發(fā)展的成本相對較高，僅靠其自身的資源、能力，實現(xiàn)綠色發(fā)展的難度較大，中小企業(yè)可以選擇合適的同行、供應(yīng)商、消費者、政府等利益相關(guān)者進行合作，構(gòu)建“綠色合作”聯(lián)盟，共同應(yīng)對資金、技術(shù)、人才、環(huán)境等方面的壓力，充分發(fā)揮資源整合優(yōu)勢，提高資源利用率，共同推動企業(yè)綠色發(fā)展的進程。

4 結(jié)語

中小企業(yè)綠色發(fā)展是促進環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的重要途徑，中小企業(yè)在發(fā)展經(jīng)濟的同時，要承擔環(huán)境保護的重任，政府要制定配套的綠色法律法規(guī)，指引和監(jiān)督中小企業(yè)在發(fā)展經(jīng)濟的過程中關(guān)注環(huán)境問題。同時，通過對政府、企業(yè)、消費者等利益相關(guān)者的綠色消費觀念的引導(dǎo)，在全社會形成綠色消費導(dǎo)向，最終實現(xiàn)中小企業(yè)的綠色發(fā)展之路。

參 考 文 獻

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