都市圈融合的綜合交通體系構(gòu)建關(guān)鍵問題

李德剛，邊莉莉

（1.淄博市鐵路建設(shè)管理辦公室；2.淄博市公路管理局，山東 淄博 255038）

都市圈融合的綜合交通體系構(gòu)建關(guān)鍵問題

李德剛1，邊莉莉2

（1.淄博市鐵路建設(shè)管理辦公室；2.淄博市公路管理局，山東 淄博 255038）

在對都市圈內(nèi)的綜合交通體系存在問題分析的基礎(chǔ)上，提出了解決都市圈融合的綜合交通體系關(guān)鍵點：一是建立協(xié)同發(fā)展的綜合交通一體化機制，二是有效配置資源，優(yōu)化交通供給，三是規(guī)范無序需求，四是建設(shè)綠色交通。

都市圈；綜合交通體系；關(guān)鍵問題；解決方案

0 引言

近幾年我國提出建設(shè)多個都市圈，如京津冀都市圈、珠三角都市圈、長三角都市圈等。這些都市圈都是以一個或幾個大城市為中心發(fā)展、建設(shè)而成，圈內(nèi)公路、鐵路等交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成效顯著，綜合運輸體系已具雛形。但由于各運輸方式固有特性及管理體系的獨立性，都市圈內(nèi)的綜合運輸體系各系統(tǒng)間缺乏有效銜接，綜合運輸效率無法得到充分發(fā)揮。區(qū)域內(nèi)各運輸方式之間、同一運輸方式的不同等級路徑、客貨運樞紐（物流園區(qū)）間的銜接和功能分工之間存在結(jié)構(gòu)性脫節(jié)，難以滿足圈內(nèi)群眾的便捷快速出行和經(jīng)濟高速發(fā)展需要，成為影響都市圈發(fā)展主要因素之一。

1 都市圈綜合交通體系問題分析

1.1 交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)尚不完善

都市圈的交通規(guī)劃和建設(shè)，關(guān)注更多的是都市圈內(nèi)大都市之間的聯(lián)接及都市圈與外部經(jīng)濟發(fā)達區(qū)的聯(lián)接，也就是內(nèi)部大都市聯(lián)絡(luò)通道和區(qū)域?qū)ν膺\輸通道。對于大城市與小城市的聯(lián)接、小城市與小城市的聯(lián)接關(guān)注不夠，特別小城市之間的聯(lián)接關(guān)注不夠，沒能充分發(fā)揮大城市對外圍中小城市的引領(lǐng)和帶動作用。運輸網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建以點與點聯(lián)接為主，沒在實現(xiàn)點與面的關(guān)系，對城市群整體的交通需求關(guān)注少。

1.2 體制、機制尚未理順，交通供給無序競爭

公路、鐵路以及都市圈內(nèi)部的城際交通網(wǎng)絡(luò)分屬不同的部門管理，公路由交通運輸部管理，鐵路雖然改制為企業(yè)，納入交通運輸部，但在地方仍由原鐵道部的鐵路局管理，城際鐵路則由地方政府為主導(dǎo)建設(shè)，中鐵總公司的地方鐵路局代為運營。相互之間，因為利益問題，各在為政，在線路規(guī)劃、建設(shè)、土地開發(fā)等方面存在各種沖突，一體化的交通機制尚未形成。各運輸方式按自己的技術(shù)標準規(guī)劃、修建線路、場站，各運輸方式在其最佳適應(yīng)范圍內(nèi)的交叉嚴重；同一運輸方式的同一路徑在不同的地區(qū)協(xié)調(diào)性差，采用的技術(shù)標準也不一致；都市圈內(nèi)部采用標準高，外部標準低或斷頭，形成瓶頸，造成交通供給存在無序競爭。

1.3 運輸服務(wù)體系水平低下，多樣化交通需求難以滿足

區(qū)域化運輸服務(wù)體系，特別是一體化的服務(wù)體系水平偏低。中長途、效益高的長距離、特種貨物運輸服務(wù)多，對于都市圈內(nèi)效益較差的小、散、短運輸，服務(wù)水平低，而這部分運輸恰恰是專門服務(wù)于都市圈內(nèi)部城市群的。同時，都市圈內(nèi)，大城市的經(jīng)濟好，而周邊中小城市經(jīng)濟相對較差，不同水平的經(jīng)濟社會，帶來了多樣化的交通需求，而低質(zhì)的運輸服務(wù)難以滿足這種多樣化的交通需求。交通需求不能滿足，又造成了需求本身的無序，對于道路資源、場站資源、物流資源等設(shè)施的無序掠奪。

2 關(guān)鍵問題解決方案

2.1 建立協(xié)同發(fā)展的綜合交通一體化機制

首先必須解決制度帶來的障礙?？山⒂啥际腥Ω飨嚓P(guān)方參加的協(xié)調(diào)機構(gòu)，由各參加方輪流擔(dān)任辦公室，定期召開協(xié)調(diào)會議并形成機制。該機構(gòu)不僅擁有協(xié)調(diào)能力，在關(guān)鍵時刻也具有一定的決策權(quán)，對項目政策、規(guī)劃、資金安排、時間進度等方面加強協(xié)作，解決相關(guān)矛盾和問題，牽頭向上一政府及相關(guān)單位反映情況。同時編制科學(xué)、統(tǒng)一的區(qū)域綜合交通布局圖，會商后確定滾動修編、實施。相關(guān)方以布局圖為基礎(chǔ)，按時、保質(zhì)、有序地落實項目建設(shè)，并重點解決接口，特別是運輸方式、城市與區(qū)域等之間的接口。對不能取得共識的新問題作進一步研究，在發(fā)展中協(xié)調(diào)，達成一致。

2.2 有效配置資源，優(yōu)化交通供給

優(yōu)化運輸資源配置是提高交通供給的最佳手段。它包含宏觀、中觀和微觀三個層次：宏觀層面是從區(qū)域整體角度，明確相關(guān)資源在綜合運輸網(wǎng)絡(luò)中的地位及其對地域系統(tǒng)發(fā)展所起的作用；中觀層面是從都市圈相關(guān)城市政府角度明確資源的效用；微觀層面則是從交通項目資源本身出發(fā)，明確其本質(zhì)功能和具體服務(wù)范圍。都市圈交通資源配置，應(yīng)該從上述理論出發(fā)，注重區(qū)域內(nèi)外國家干線鐵路、城際鐵路、國省道干線、城鄉(xiāng)公路及各等級交通樞紐的功能定位，以加強骨干網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的同時，注重區(qū)域支路的通達深度，優(yōu)化各層次路網(wǎng)、資源的功能定位，改變?yōu)樾蘼范蘼?，交通堵塞出現(xiàn)后才想辦法解決的傳統(tǒng)思路。

同時，優(yōu)化交通節(jié)點，包括路徑交叉點、客貨運樞紐及物流園區(qū)等，加強功能定位和服務(wù)對象。特別是一個區(qū)域內(nèi)功通相似的物流園區(qū)和貨運樞紐，進行功能界定的基礎(chǔ)上，做大做強其中的一個或兩個，不要遍地漫延式建設(shè)，提高服務(wù)水平和服務(wù)層次。重視對外交通與區(qū)域內(nèi)交通的相互干擾。

2.3 規(guī)范無序需求

需求是基礎(chǔ)實施的使用者。有了完備的基礎(chǔ)設(shè)施的同時，還要注重需求的引導(dǎo)和規(guī)范。可以借助城市交通管理的理念，采用區(qū)域化智能交通管理模式，對過境交通、區(qū)內(nèi)交通進行管理和引導(dǎo)。切實加強對機動車輛，特別貨運車輛使用、購買、管理等的引導(dǎo)和規(guī)范，使各種交通流有序運行。對于樞紐（客、貨運站和物流園區(qū)），要加信息管理平臺的建設(shè)，實現(xiàn)信息資源的共享。由于物流園區(qū)更多的是企業(yè)行為，要注意加強對企業(yè)的引導(dǎo)，使企業(yè)物流能夠保持高效、有序，建設(shè)區(qū)域綜合信息管理平臺，并在此基礎(chǔ)上，引導(dǎo)各物流園區(qū)系統(tǒng)和企業(yè)物流系統(tǒng)接入，實現(xiàn)有關(guān)物流信息的共享。

2.4 建設(shè)綠色交通

交通建設(shè)要注重交通與環(huán)境的協(xié)調(diào)，減少對城市和經(jīng)濟發(fā)展區(qū)的分隔，以交通引導(dǎo)社會經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局，保護土地和資源。都市圈內(nèi)鼓勵采用低污染交通運輸方式和運載工具，建立區(qū)域統(tǒng)一的運輸服務(wù)體系，取消或減少收費，降低區(qū)域運輸成本。提高交通建設(shè)項目的公眾參與度，加強社會穩(wěn)定性風(fēng)險評估，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、資源的高效、有機統(tǒng)一。

3 結(jié)語

都市圈經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和相互融合，離不開高效的綜合交通體系，關(guān)鍵是理順關(guān)系，解決交通體系之間的無序競爭，優(yōu)化交通供給，規(guī)范無序需求，包括體制、機制、供給、需求等多個層次的多個方面。在注重各運輸方式自身經(jīng)濟技術(shù)特點的同時，推進各運輸方式的良性互動發(fā)展，做到統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一組織、統(tǒng)一協(xié)調(diào)，實現(xiàn)區(qū)域交通系統(tǒng)的整體優(yōu)化，以有限的資源滿足所有的交通需求。

10.16640/j.cnki.37-1222/t.2016.19.244