羅能平

重慶市萬州區(qū)作為全市群團改革試點區(qū)縣之一，認真貫徹落實習(xí)近平總書記在中央黨的群團工作會議上的重要講話精神和孫政才書記在市委黨的群團工作會議上的講話精神，在改革中按照“兩個堅持”（堅持和加強黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅持問題和效果導(dǎo)向），“四個始終”（始終堅持黨建帶群建、始終堅持重心下沉、始終堅持聯(lián)手聯(lián)動、始終堅持活動經(jīng)常）的總體思路，扎實推進群團改革試點工作，較好地解決了群團組織存在的“四化”現(xiàn)象，開創(chuàng)了全區(qū)群團工作新局面。

一、加強領(lǐng)導(dǎo)精心組織

搞好以工會、共青團、婦聯(lián)為重點的群團改革試點，是市委交給萬州等六個區(qū)縣的重要政治任務(wù)，必須以高度的政治自覺抓好改革試點。一是萬州區(qū)委高度重視，區(qū)委常委會三次研究群團改革工作，區(qū)委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組增設(shè)了區(qū)委群團改革專項小組，負責(zé)組織實施群團改革工作。二是以上率下、領(lǐng)導(dǎo)垂范，市委常委、區(qū)委書記王顯剛高度重視，親自領(lǐng)導(dǎo)實施方案制定，明確要求：“要堅決貫徹落實中央、市委的部署和要求，要堅持問題和效果導(dǎo)向，突出重點，探索創(chuàng)新，做實做優(yōu)”，七次召開專題會議聽取推進情況，研究解決重大問題。三是壓實責(zé)任、掛單銷號，區(qū)委將細化分解的75項改革任務(wù)分別落實到區(qū)委組織部（區(qū)委非公工委）、區(qū)委宣傳部、區(qū)編辦、區(qū)人社局、區(qū)財政局等46個責(zé)任部門，并實行掛單銷號的辦法，完成一項銷號一項。四是加強督導(dǎo)合力推進。區(qū)委組建了由四名區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)任組長的督導(dǎo)組，實行分片分線督導(dǎo)，確保群團改革工作順利推進。

二、廣泛宣傳營造氛圍

在群團改革中，萬州區(qū)認真貫徹落實國清副書記“群團改革是一項系統(tǒng)工程，必須營造廣大群眾知曉、廣大群眾參與、廣大群眾認可的改革氛圍，一定要夯實好群團組織群眾性這個基礎(chǔ)”的指示精神，一是加大立體化宣傳力度。在《萬州時報》、三峽傳媒網(wǎng)、區(qū)廣播電視臺分別開辟了“聚焦群團改革”、“群團改革在路上”、“群團改革進行時”專欄，報道了區(qū)婦聯(lián)會同區(qū)教委、天城鎮(zhèn)、長嶺鎮(zhèn)等開展夯實基層婦聯(lián)組織行動等群團改革工作推進情況58篇次，發(fā)布了區(qū)總工會攜手區(qū)就業(yè)局、長安跨越集團、第五人民醫(yī)院和陽光眼科醫(yī)院等單位深入開展“春風(fēng)送崗位，情暖職工心”活動等群團改革動態(tài)情況30多篇，連續(xù)動態(tài)宣傳報道“新領(lǐng)域集中建會行動”等群團改革新成效25篇次。二是擴大群團改革社會影響。今年5月份，區(qū)委舉辦了群團改革工作新聞發(fā)布會，開展了區(qū)級媒體“社長、臺長、主編觀群團改革”活動。區(qū)總工會、團區(qū)委、區(qū)婦聯(lián)全方位、多視角、寬緯度詳細介紹了群團改革的推進情況、活動開展情況、取得的成效等，進一步擴大了群團改革社會影響。三是加強群團改革信息報送。中央電視臺對區(qū)婦聯(lián)兼職副主席石琴無償培訓(xùn)婦女手工刺繡進行了報道，重慶電視臺“群團改革進行時”專欄專題報道了“工會為求職者提供菜單式培訓(xùn)”、“導(dǎo)師團助力青年創(chuàng)業(yè)”、“萬州試點農(nóng)村婦女關(guān)愛改革”等改革舉措，《工人日報》頭版頭條報道了萬州工會干部“三家三人”競賽活動，《中國婦女報》、中國共青團網(wǎng)、《重慶日報》8篇次報道萬州區(qū)群團改革工作成果，市級群團系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)平臺宣傳報道全區(qū)群團改革信息共267篇次，營造了群團改革的良好社會輿論氛圍。

三、問題導(dǎo)向突出重點

在群團改革中，萬州區(qū)始終堅持問題導(dǎo)向，梳理出群團組織在“機關(guān)化、行政化、貴族化、娛樂化”和基層基礎(chǔ)工作上的問題清單共44條，突出重點、對癥下藥，推進群團改革。

（一）完善組織體系。按照“做優(yōu)區(qū)級群團機關(guān)、做強鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）群團、做實村（社區(qū)）群團、做多新領(lǐng)域群團”的工作思路，推進群團組織體系建設(shè)。完成區(qū)總工會、團區(qū)委、區(qū)婦聯(lián)內(nèi)設(shè)機構(gòu)和下屬事業(yè)單位的優(yōu)化調(diào)整，減少內(nèi)設(shè)科室5個，調(diào)整更名事業(yè)單位1個，調(diào)整事業(yè)單位公益屬性類別3個，減少人員編制12人。將52個鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）黨建辦公室改建為黨群辦公室，統(tǒng)籌所轄區(qū)域的黨群工作；在“有100家以上企業(yè)或5000人以上企業(yè)職工”的鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）新建總工會15個。依照章程健全完善了635個村（社區(qū)）群團組織，明確1名綜合專干履行群團工作職責(zé)；完成了95個村、73個社區(qū)婦代會改建為婦聯(lián)，結(jié)合村（社區(qū)）換屆全面完成改建任務(wù)。開展“新領(lǐng)域集中建會行動”，在非公經(jīng)濟組織和社會組織中新建工會組織180個，共青團組織15個，婦聯(lián)組織（工會女職工委員會）156個。目前，全區(qū)建有工會組織2934個，共青團組織1031個，婦聯(lián)組織2799個，實現(xiàn)了工會、共青團、婦聯(lián)組織“體制內(nèi)全覆蓋、體制外廣覆蓋”目標。

（二）規(guī)范陣地建設(shè)。按照“六有（有場所、有標識、有人員、有制度、有經(jīng)費、有活動）、三亮（亮牌子、亮身份、亮承諾）、一統(tǒng)（統(tǒng)一編印群團服務(wù)手冊）”的要求，將萬州經(jīng)開區(qū)、江南新區(qū)、高筍塘、周家壩、百安壩5個區(qū)域性黨員服務(wù)中心改建為區(qū)域性黨群服務(wù)中心；在萬達廣場、福斯德廣場、萬州商貿(mào)城、光彩大市場、萬州移民生態(tài)微型企業(yè)孵化園、三峽創(chuàng)業(yè)孵化中心、E萬州眾創(chuàng)空間、重慶市律師協(xié)會萬州分會、木蘭拳協(xié)會9個非公經(jīng)濟組織和社會組織、商圈、樓宇建立了黨群服務(wù)站；依托鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）公共服務(wù)中心、村（社區(qū)）便民服務(wù)中心，建立了黨群服務(wù)站（窗口）687個；根據(jù)區(qū)總工會、團區(qū)委、區(qū)婦聯(lián)各自工作特點，建立了職工幫扶（服務(wù)）站、市民學(xué)校、“留守兒童關(guān)愛中心”等7931個“特色型”群眾之家，推動群團一線服務(wù)平臺高效、有序運轉(zhuǎn)，促進服務(wù)群眾前沿化、實體化、便捷化。

（三）改善領(lǐng)導(dǎo)結(jié)構(gòu)。按照“不對應(yīng)干部級別、不受年齡限制、不享受職級待遇、不轉(zhuǎn)行政關(guān)系”的原則，突出“知群眾、懂群眾、愛群眾”標準和“正能量、正效應(yīng)、好形象、好作為”要求，采取“兼2掛1”的方式，從基層群團干部和先進模范人物中，選拔充實和優(yōu)化了區(qū)總工會、團區(qū)委、區(qū)婦聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)班子18人。通過增加來自基層一線群眾比例的方式，改善了區(qū)總工會、團區(qū)委、區(qū)婦聯(lián)常委、委員（執(zhí)委）組成結(jié)構(gòu)，增強了代表性和廣泛性。區(qū)總工會四屆委員會常委19人，基層一線人員占36.8%；委員43人，基層一線人員占44.18%。第六屆團區(qū)委常委14人，基層一線人員占35%；委員、候補委員43人，基層一線人員占63%。區(qū)婦聯(lián)四屆委員會執(zhí)委常委14人，基層一線人員占35.7%；執(zhí)委38人，基層一線人員占44.7%。鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）全部按照正科級干部的規(guī)格和條件，選優(yōu)配強了1名工會、婦聯(lián)專職副主席和團委書記。新成立的15個鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道總工會，共選舉產(chǎn)生32名工會副主席，其中兼職副主席17名。

（四）充實工作力量。采取“調(diào)崗位、派干部、招志愿”等方式，配齊配強基層群團工作力量。通過減上補下，將市里分配給萬州區(qū)的編制和區(qū)級群團組織調(diào)劑的編制，全部安排在區(qū)域性黨群服務(wù)中心；在52個鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）從其他崗位調(diào)整了89名干部到黨群辦公室綜合履行群團工作職責(zé)；在635個村（社區(qū)）明確1名綜合專干履行群團工作職責(zé)。按照“群團干部+社工+志愿者”服務(wù)模式，區(qū)總工會聘請了31名律師、3名工資集體協(xié)商指導(dǎo)員；團區(qū)委聘請了26名創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師，建立了青年志愿者應(yīng)急救援隊等315支、6371人注冊的青年志愿者隊伍；區(qū)婦聯(lián)聘請了135名家庭教育、實用技能講師及心理咨詢師，招募5000余名“愛心媽媽”結(jié)對關(guān)愛留守兒童、困境兒童，1000余名巾幗志愿者結(jié)對幫扶農(nóng)村留守老人。目前，全區(qū)共有專兼掛職群團干部19306人、黨群指導(dǎo)員2024人、群團工作志愿者14500人。

（五）聯(lián)手打造服務(wù)品牌。區(qū)總工會、團區(qū)委、區(qū)婦聯(lián)實行整合融合，優(yōu)勢互補，聯(lián)手打造了“創(chuàng)先爭優(yōu)”、“萬州工匠”、“興業(yè)萬州”和“愛在萬州”四大服務(wù)品牌。一是以“創(chuàng)先爭優(yōu)”品牌引領(lǐng)思想。全區(qū)各級群團組織廣泛開展了以“五一”勞動獎?wù)拢睿?、“工人先鋒號”、“五四”紅旗團組織、巾幗文明崗、“三八”紅旗集體（個人）為重點的評選表彰活動，評選表彰國家級先進集體4個，市級先進集體22個，全國先進個人3名，市級先進個人9名。同時以“萬州區(qū)十佳創(chuàng)業(yè)青年評選”、“青春志愿情，奉獻我先行”志愿服務(wù)、“優(yōu)秀女性進校園”等活動為載體，用“身邊事”感動“身邊人”，以“好文化”激發(fā)“正能量”，凝聚起廣大群眾投身發(fā)展、服務(wù)民生、奉獻社會的強大精神動力。二是以“萬州工匠”品牌提升技能。舉辦了慶“五一”首屆“萬州工匠”評選表彰大會和首屆電商技能大賽，評選表彰了10名首屆“萬州工匠”、10名“美女微商之星獎”、12個“校園創(chuàng)客之星獎”、15個“企業(yè)創(chuàng)新之星獎”。今年以來，全區(qū)各級群團組織舉辦各種形式的技能比賽、技術(shù)比武1013場次，參加群眾14.73萬人次；開展群眾技能培訓(xùn)1885場次，培訓(xùn)群眾11.23萬人次，激發(fā)了廣大群眾技術(shù)創(chuàng)造、科技創(chuàng)新、行業(yè)創(chuàng)優(yōu)的積極性和主動性。三是以“興業(yè)萬州”品牌扶持創(chuàng)業(yè)。出臺了《“興業(yè)萬州”創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作實施方案》、《萬州區(qū)貧困大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)幫扶工作實施方案》，組建26名青年創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師團隊，組建萬州區(qū)青年創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟，成立萬州區(qū)青年創(chuàng)業(yè)俱樂部，建立萬州區(qū)青年創(chuàng)業(yè)項目庫，制作了《萬州區(qū)青年創(chuàng)業(yè)政策清單》，持續(xù)推進農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)小額貸款“好借好還”項目，發(fā)放創(chuàng)業(yè)貸款831萬元，舉辦“興業(yè)萬州·大學(xué)生創(chuàng)業(yè)巡講”、“大學(xué)生創(chuàng)業(yè)沙龍”等系列活動6場次。大力實施巾幗建功、巾幗興業(yè)、巾幗促農(nóng)“三大行動”，投入150余萬元新建家庭農(nóng)場100個，實施“婦女創(chuàng)業(yè)循環(huán)金”、“貧困母親資助”、“‘渝大嫂巾幗生態(tài)養(yǎng)殖”等16個項目，幫助貧困婦女發(fā)展菊花、檸檬、百合、黑山羊等產(chǎn)業(yè)。四是以“愛在萬州”品牌傳遞溫暖。廣泛開展了元旦春節(jié)送溫暖活動，全區(qū)各級群團組織慰問了建檔困難職工、困難群眾、“三留守”人員共85900多人次，發(fā)放慰問金1.2億元。持續(xù)開展“職工關(guān)愛日”、“春風(fēng)送法律、平安萬里行”等活動；組織家長流動學(xué)校的50余名家庭教育講師走進村、社區(qū)，開展家庭教育、心理關(guān)愛講座280余場次，發(fā)放留守兒童父母公開信5萬余封。實施“消除嬰幼兒貧血行動”項目，為1.6萬名6～24個月齡嬰幼兒第二輪發(fā)放為期6個月的營養(yǎng)包。

四、黨建引領(lǐng)帶動群建

堅持和加強黨對群團工作的領(lǐng)導(dǎo)是群團改革的根本，發(fā)揮好“黨建帶群建、黨建促群建”的統(tǒng)領(lǐng)作用是關(guān)鍵。在群團改革中，一是區(qū)委建立了區(qū)委常委會定期研究群團工作制度、區(qū)委黨的群團工作聯(lián)席會議制度，定期研究解決群團工作的重大問題。明確鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道分管黨建的副書記分管群團工作，群團組織主要負責(zé)人由黨政班子成員兼任，切實加強黨對群團工作的領(lǐng)導(dǎo)。二是依托基層黨組織建立群團組織，做到哪里有黨組織，哪里就有群團組織。在建立了黨（工）委的16個區(qū)級部門，依照工、青、婦各自章程的規(guī)定新建立了工會工作委員會16個、共青團工作委員會14個、婦聯(lián)工作委員會16個，在黨委的統(tǒng)領(lǐng)下，領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)本系統(tǒng)本行業(yè)的群團工作。明確區(qū)委非公工委統(tǒng)領(lǐng)全區(qū)非公經(jīng)濟組織和社會組織黨群工作，在建有黨組織的614個非公經(jīng)濟組織和社會組織均建立了工會、共青團和婦聯(lián)（工會女職工委員會）組織。三是實現(xiàn)陣地融合。依靠黨的服務(wù)陣地聯(lián)合建設(shè)群團服務(wù)陣地，做到黨的工作延伸到哪里，群團工作就跟進到哪里。將52個鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道黨建辦統(tǒng)一改建為黨群辦，統(tǒng)籌研究部署開展所轄區(qū)域的黨群工作。在城區(qū)11個街道設(shè)立了5個黨群服務(wù)中心，開展黨群服務(wù)、法律援助、權(quán)益保障、學(xué)習(xí)培訓(xùn)等“一站式”服務(wù)，讓廣大群眾感受到組織的存在，享受到組織的服務(wù)。在9個非公經(jīng)濟組織和社會組織、商圈、樓宇聯(lián)合建立了黨群服務(wù)站，實現(xiàn)陣地共建共管、資源互惠共享、工作互通共融。四是強化工作指導(dǎo)。全面推行黨群工作指導(dǎo)員委派制度，落實各級黨組織抽調(diào)黨員干部和群團組織常委（執(zhí)委）分片分線到企業(yè)和社會組織、商圈、樓宇和重點工程工地擔(dān)任黨群指導(dǎo)員2024名。萬州經(jīng)開區(qū)從機關(guān)抽派42名干部進駐85家企業(yè)，進行為期2年的黨群工作指導(dǎo)。五是建立了“群團述職”工作機制。實行區(qū)級群團組織主要負責(zé)人、區(qū)級部門黨（工）委書記、鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）黨（工）委書記和分管負責(zé)人年度述職群團工作，把群團工作情況納入黨（工）委抓黨建主體責(zé)任的重要內(nèi)容，納入年度綜合考核，推動群團工作與黨建工作同研究、同部署、同落實、同考核。

五、創(chuàng)新方法優(yōu)化服務(wù)

在新形勢下，充分發(fā)揮群團組織的橋梁和紐帶作用，引領(lǐng)廣大群眾聽黨話跟黨走，必須不斷創(chuàng)新方式方法，提升服務(wù)能力和水平，優(yōu)化服務(wù)項目和質(zhì)量。在改革中，一是建立了“聯(lián)手聯(lián)動”的工作機制。堅持群團組織“內(nèi)動聯(lián)”，堅持與職能部門“互動聯(lián)”，堅持與社會組織“主動聯(lián)”，接長了群團工作的“手臂”。二是建立了“以群眾為本”的工作機制，每季度定期開展群眾需求調(diào)查，推行“群眾點、群團辦”的菜單式服務(wù)，滿足群眾多樣化、小眾化需求；實行適應(yīng)群眾“生物鐘”的作息制度，在區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、村（社區(qū)）黨群服務(wù)陣地推行了錯時上下班、預(yù)約服務(wù)、周末值班制度，方便快捷辦理服務(wù)群眾事項。三是建立了“網(wǎng)上群團”工作機制。積極推行“互聯(lián)網(wǎng)+”工作模式，開通了工會、婦聯(lián)官方網(wǎng)站，升級了共青團官方網(wǎng)站，大力開展網(wǎng)上群團工作，群團組織網(wǎng)上關(guān)注人數(shù)已超過6萬人，服務(wù)群眾近7萬人次。組建了群團網(wǎng)絡(luò)評論員73名、網(wǎng)絡(luò)宣傳員68名，不斷提高網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)能力。四是建立了“貼心交朋友”的聯(lián)系機制。在工、青、婦機關(guān)干部中實行了走進基層、走入群眾“貼心交朋友”的“五個一”聯(lián)系制度，讓每一位群團機關(guān)干部扎根基層、扎根群眾，面對面、心連心、手牽手、零距離服務(wù)廣大群眾。團區(qū)委積極推行“6+6”（團區(qū)委機關(guān)干部每年一半的時間下沉基層）、“4+1”（團區(qū)委機關(guān)干部每周抽1個工作日到所聯(lián)系市民學(xué)校開展服務(wù)）和“1+100”（每名團干部聯(lián)系100名普通青年）工作模式。鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道群團組織普遍建立了農(nóng)民工、團員、留守婦女、留守兒童、空巢老人“五本信息臺賬”，為有效服務(wù)群眾奠定工作基礎(chǔ)。五是建立了群團工作第三方評價機制。每年由國家統(tǒng)計局萬州調(diào)查隊負責(zé)開展群眾對各級群團組織和工作知曉度、參與度、認可度的第三方評價，評價結(jié)果作為區(qū)委對各級群團組織年度考核的重要依據(jù)。今年5月份，國家統(tǒng)計局萬州調(diào)查隊獨立組織開展了群團工作第三方評估調(diào)查工作，抽取調(diào)查樣本2000個，為加強和改進群團工作提供了決策依據(jù)。

群團改革是一項系統(tǒng)工程，需要在實踐中不斷深化和完善。通過改革試點，我們清醒地認識到，始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是確保改革成功的“導(dǎo)航儀”，始終堅持重心下沉，是精準改革靶向的“壓艙石”，始終堅持聯(lián)手聯(lián)動，是提升改革質(zhì)效的“助推器”，始終堅持活動經(jīng)常，是擴大改革成果的“動力閥”。群團改革任重道遠，我們將切實按照中央、市委的部署和要求，堅持問題和效果導(dǎo)向，不斷深化和完善改革舉措，讓群團組織在改革中煥發(fā)出更大更好的生機和活力，推動全區(qū)群團工作邁上新臺階。

作 者：中共重慶市萬州區(qū)委副書記

責(zé)任編輯：張 波