建議充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督作用

閻建國(guó)

就“十三五”期間檢察院的工作重點(diǎn)，我提出以下8點(diǎn)建議：

一、建議檢察院制定相應(yīng)的規(guī)定和工作細(xì)則，充分加強(qiáng)和細(xì)化檢察院的監(jiān)督職能，尤其是對(duì)公安機(jī)關(guān)和法院的監(jiān)督。檢察院的監(jiān)督權(quán)是法律賦予的責(zé)任和權(quán)力，這個(gè)責(zé)任很重，權(quán)力很大。檢察機(jī)關(guān)檢察監(jiān)督的權(quán)力是非常廣泛的，所有國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位及其工作人員以及其他組織和個(gè)人，都可以成為檢察監(jiān)督的對(duì)象。這么大的權(quán)力范圍，這么廣的監(jiān)督對(duì)象，如果要做到充分有效的監(jiān)督，對(duì)檢察機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō)不僅是非常大的工作量和工作強(qiáng)度，同時(shí)也是對(duì)工作能力很大的考驗(yàn)。檢察監(jiān)督權(quán)充分有效的行使需要有制度上和法律上的保障，一個(gè)是對(duì)權(quán)力的賦予和支持；一個(gè)是對(duì)權(quán)力邊界的劃分和規(guī)范；最重要的是有效的落地措施，有效監(jiān)督需要制定具體相應(yīng)的規(guī)則、細(xì)則來(lái)整體實(shí)現(xiàn)。

二、建議檢察院擴(kuò)大民行抗訴案件的受理范圍，解決目前普遍存在的抗訴難問(wèn)題。能否成功提請(qǐng)抗訴直接關(guān)系到對(duì)可能存在錯(cuò)誤判決案件的糾正。目前我國(guó)當(dāng)事人申請(qǐng)檢察院的抗訴依然普遍存在著“抗訴少、抗訴難、抗訴成功率低”的現(xiàn)象，這使得很多冤假錯(cuò)案伸冤無(wú)門，不能讓當(dāng)事人的權(quán)益得到充分的發(fā)揮和保障，也會(huì)導(dǎo)致很多隱性的社會(huì)問(wèn)題。民事行政抗訴是對(duì)審判工作事后監(jiān)督的最有效的方式，是糾正冤假錯(cuò)案，實(shí)現(xiàn)正義的最后一道防護(hù)門，檢察院應(yīng)著力完善和改進(jìn)抗訴相關(guān)機(jī)制，盡量讓真正有錯(cuò)誤的案件可以成功抗訴。

三、檢察機(jī)關(guān)應(yīng)堅(jiān)決杜絕刑事冤假錯(cuò)案，建議檢察院加強(qiáng)對(duì)公安偵查機(jī)關(guān)辦案中違反程序的偵查行為的監(jiān)督及非法證據(jù)排除規(guī)則的應(yīng)用。檢察院加強(qiáng)對(duì)公安機(jī)關(guān)等偵查機(jī)關(guān)偵查中的監(jiān)督，最好能做到全程監(jiān)督，以有效預(yù)防和制止偵查中的刑訊逼供、暴力取證等行為，以及因此產(chǎn)生的冤假錯(cuò)案。對(duì)公安執(zhí)法、偵查活動(dòng)進(jìn)行事前和事中監(jiān)督，過(guò)程監(jiān)督的意義和作用遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于事后監(jiān)督。檢察院階段的非法證據(jù)排除規(guī)則的嚴(yán)格適用對(duì)防范刑訊逼供、暴力取證等有著重要作用。這幾年糾正了大量一二十年前的冤假錯(cuò)案，是法治和檢察院工作的巨大進(jìn)步，應(yīng)進(jìn)一步發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)的作用。

四、檢察機(jī)關(guān)要為國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)保駕護(hù)航，強(qiáng)化打擊和預(yù)防相結(jié)合。去年檢察機(jī)關(guān)為我國(guó)挽回了巨大的經(jīng)濟(jì)損失。在目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，越來(lái)越多的經(jīng)濟(jì)類犯罪，尤其金融領(lǐng)域的犯罪呈上升趨勢(shì)。應(yīng)堅(jiān)持強(qiáng)化打擊和預(yù)防相結(jié)合，預(yù)防經(jīng)濟(jì)類的犯罪，更側(cè)重檢察院的監(jiān)督作用，尤其是事前和事中監(jiān)督，防患于未然。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)就事前預(yù)防做更多的工作和部署，用法治思維和法治方式防范風(fēng)險(xiǎn)，積極參與互聯(lián)網(wǎng)金融等領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，配合做好風(fēng)險(xiǎn)防控和矛盾化解工作。

五、堅(jiān)定不移地大力推進(jìn)司法體制改革，公檢法及律師等法律共同體成員應(yīng)同心協(xié)力共同為司法體制改革出謀劃策。檢察隊(duì)伍是司法改革的重要力量，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)配套司法改革制度措施的頂層設(shè)計(jì)，把強(qiáng)化法律監(jiān)督作為深化司法體制改革和檢察改革的重要目標(biāo)。檢察改革應(yīng)與司法體制改革的整體目標(biāo)相一致，并起到很好的助力和推動(dòng)作用。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)以深化司法體制改革為契機(jī)，健全檢察監(jiān)督制度、完善檢察監(jiān)督體系、監(jiān)督范圍、程序和方式，完善檢察權(quán)運(yùn)行機(jī)制，積極推進(jìn)檢察官員額制改革。

六、大力倡導(dǎo)依法治國(guó)、法治天下的理念。檢察院在全面推進(jìn)依法治國(guó)、提高社會(huì)治理法治化，積極參與社會(huì)治理，依法保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)，完善律師執(zhí)業(yè)保障及權(quán)利救助機(jī)制。一方面，要完善對(duì)公民權(quán)利的司法保障；另一方面，要強(qiáng)化對(duì)公安、法院等機(jī)關(guān)權(quán)力的司法監(jiān)督。對(duì)于機(jī)關(guān)工作人員在執(zhí)法、司法過(guò)程中的違法犯罪、侵犯人民權(quán)利的情況應(yīng)嚴(yán)格監(jiān)督。監(jiān)督和幫助一線的司法、執(zhí)法人員樹立良好的法治理念，在法律范圍內(nèi)積極行使職權(quán)。保障律師權(quán)益，要徹底解決律師會(huì)見難、閱卷難、調(diào)查取證難的“三難”問(wèn)題，著力完善律師執(zhí)業(yè)保障及權(quán)利救助機(jī)制。

七、建議檢察院更多地?fù)?dān)負(fù)起公益訴訟的主體責(zé)任，有效維護(hù)國(guó)家、集體、社會(huì)公共利益。檢察院是有權(quán)提起生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)的公益訴訟的主體，也是國(guó)有資產(chǎn)流失、國(guó)有土體使用權(quán)出讓等案件有權(quán)提起行政公益訴訟的主體。檢察院應(yīng)積極行使這一職權(quán)，應(yīng)有效監(jiān)督并起訴。去年檢察院提起了一批公益訴訟案件，很好地承擔(dān)起了為社會(huì)公眾利益提起訴訟的主體責(zé)任，“十三五”期間應(yīng)更好、更充分地發(fā)揮在公益訴訟中的作用。

八、建議嚴(yán)厲打擊各種新類型、社會(huì)反映強(qiáng)烈的違法犯罪活動(dòng)。應(yīng)加大對(duì)電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、非法吸收公眾存款、非法集資、虛假訴訟、買賣假發(fā)票及危害國(guó)家安全、政治安全等犯罪的打擊力度。這些犯罪不僅給人民、國(guó)家的財(cái)產(chǎn)造成了巨大的損失，同時(shí)也破壞了社會(huì)主義的經(jīng)濟(jì)秩序，嚴(yán)重的甚至能危及社會(huì)的安定和國(guó)家安全，這類犯罪對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)安全的破壞力不可輕視，對(duì)社會(huì)的傷害不可輕視，一定要加大對(duì)這類犯罪的打擊力度。

最后，司法公信力明顯提高是全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)之一。法治是發(fā)展的可靠保障。踐行“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局在未來(lái)十年、二十都不會(huì)過(guò)時(shí)。“十三五”時(shí)期，應(yīng)堅(jiān)持法治思維和法治方式，不斷強(qiáng)化對(duì)訴訟活動(dòng)的法律監(jiān)督，堅(jiān)守法治的生命線，切實(shí)維護(hù)司法公正。檢察機(jī)關(guān)不僅肩負(fù)著維護(hù)國(guó)家利益，保障法律實(shí)施的職能，更是實(shí)現(xiàn)法律和正義，保障社會(huì)公平正義和人民權(quán)利的最后防線。對(duì)防范和糾正冤假錯(cuò)案，保障公民合法權(quán)益不受侵害起著至關(guān)重要的作用。應(yīng)充分發(fā)揮檢察監(jiān)督職能，積極深入推進(jìn)陽(yáng)光司法、檢務(wù)公開，推進(jìn)司法公信力建設(shè)，確保檢察權(quán)在陽(yáng)光下運(yùn)行，更好得為深化和鞏固司法改革提供助力。

（作者為全國(guó)人大代表、九三學(xué)社中央法律委員會(huì)主任，本文系作者在在第14次全國(guó)檢察工作會(huì)議上的發(fā)言）