李銀

摘要：我國是一個災害頻發(fā)的國家，災害類型多樣，影響范圍廣大，造成了重大的生命和財產(chǎn)損失，這也讓我國防災減災意識逐漸增強。目前，我國在防災減災方面的研究主要以發(fā)展較為成熟的城市為藍本，研究內(nèi)容也較為完善。而對于中小城鎮(zhèn)的研究缺乏系統(tǒng)性的研究。隨著我國社會經(jīng)濟的不斷進步，新型城鎮(zhèn)化已然成為城市發(fā)展的重要指向。中小城鎮(zhèn)作為城鎮(zhèn)化中基數(shù)龐大的重要組成部分，在這一過程中如何均衡發(fā)展，融入防災減災的科學理念，合理布局，科學規(guī)劃，是我們值得探討的一個重要課題。[1]

關鍵詞：應急避難場所；中小城鎮(zhèn)；策略

一、城市應急避難場所相關研究

城市應急避難場所，是指為應對突發(fā)事件，經(jīng)規(guī)劃和建設，具有應急避難生活服務設施，可供居民緊急疏散和臨時生活的安全場所。包括場地型應急避難場所（如公園、綠地、廣場、學校操場等開敞空間）和場所型應急避難場所（如地下空間、體育場館、學校教室等公共建筑）[2]。早在1993年，我國就提出了建立應急避難場所。《防震減災法》明確提出要合理布局防災避難場所。陸續(xù)出臺的相關技術(shù)標準對應急避難場所的規(guī)模容量、場址安全、設施配置等也做出了具體要求[3]?！秶揖C合防災減災規(guī)劃（2011—2015年）》明確提出，結(jié)合區(qū)域和城市建設發(fā)展規(guī)劃，在典型城市群或典型城市，根據(jù)人口分布和城市布局，充分利用城市中心區(qū)或人員密集區(qū)的學校、大型公共服務設施和城市大型綠地等場所，建設具備應急指揮、應急避難醫(yī)療救治等功能的應急避難場所。同時，隨著國家綜合防災“十三五”規(guī)劃的推進，應急避難場所規(guī)劃布局將站在更高的角度實現(xiàn)規(guī)劃定位。

二、中小城鎮(zhèn)應急避難場所的主要特征

中小城鎮(zhèn)由于地緣關系與政策資金問題，應急避難場所發(fā)展較為緩慢，基礎防災減災設施較為落后，并且缺乏系統(tǒng)性的統(tǒng)一建設指導，導致防災避難水平大打折扣[4]。

（一）地域分布和發(fā)展不平衡

中小城鎮(zhèn)的應急避難場所規(guī)劃布局系統(tǒng)性差，主要原因在于中小城鎮(zhèn)建設和人口壓力造成舊城內(nèi)用地緊張，缺乏專項用地用于防災減災。應急避難場所常設置在公園綠地及中小學范圍內(nèi)。而過分的開墾和建設導致應急避難場所建設于城鎮(zhèn)邊緣，以完成指標形式存在，未能真正服務于目標人群。在建設成熟度方面，不同區(qū)域存在較大的差異。受政策與財政影響，一些受到重點扶持的建設區(qū)域，應急避難場所建設完善，服務范圍廣，受眾人群多。而一些山區(qū)中小城鎮(zhèn)，受經(jīng)濟水平的影響，應急避難場所建設變?yōu)槿Φ貟炫七\動，而選址是否合理，空間是否有效，可達性是否較好，都變成了值得深思的疑問。

（二）總體水平欠發(fā)達

中小城鎮(zhèn)多分布于山地地區(qū)，應急避難場所的建設也受山地復雜地勢的明顯制約。此外，由于應急避難場所建設的隨機性、單一性以及中小城鎮(zhèn)需要在有限的資金支持下滿足龐大數(shù)量的應急避難場所的建設，總體發(fā)展水平不高。

（三）可達性水平較低

中小城鎮(zhèn)交通缺乏一定格局，形態(tài)不規(guī)則，呈自由式發(fā)展，道路等級相對于大城市較低。受房屋建設切割，道路通達性較差。加之中小城鎮(zhèn)道路兩旁建筑質(zhì)量良莠不齊，一些老街區(qū)道路兩旁建筑質(zhì)量較差，受災時難以發(fā)揮應急防災通道的作用。此外，由于中小城鎮(zhèn)應急避難場所發(fā)展緩慢，標識標牌的位置、數(shù)量以及表達的明確程度都極大的影響了應急避難場所的受眾范圍。

三、中小城鎮(zhèn)應急避難場所空間布局原則

（一）多點建設，重點發(fā)展原則

為了實現(xiàn)災害發(fā)生時居民能夠快速安全的到達應急避難場所，應結(jié)合人口分布的密度以及行為習慣，多點式設置防災據(jù)點，并以現(xiàn)狀道路的可達性范圍為依據(jù)，重點設置區(qū)域性應急避難場所，輔以完善的配套設施，滿足居民的避難需要。

（二）合理分布原則

應急避難場所應合理分布，因地制宜的按照城鎮(zhèn)中不同區(qū)域的功能設置相應標準數(shù)量及質(zhì)量的應急避難場所，協(xié)同滿足生活區(qū)、工業(yè)區(qū)、農(nóng)業(yè)區(qū)以及旅游區(qū)等的實際需要。

（三）平災結(jié)合原則

從規(guī)劃到實施，都應兼顧應急避難場所平時與災時的雙重功能。平時具有美化、休閑、娛樂、游憩等功能。災時，通過配備的設施器械以及有效的防災空間，發(fā)揮應急避難的作用。

（四）安全可達原則

為了滿足災害發(fā)生時，居民能安全抵達避難場所，應根據(jù)人口的分布、道路現(xiàn)狀以及道路安全性，劃定明確避難通道，優(yōu)化配置避難人群，實現(xiàn)避難空間利用最大化。

四、中小城鎮(zhèn)應急避難場所優(yōu)化配置策略

（一）現(xiàn)有應急避難場所利用空間優(yōu)化配置

1、根據(jù)安全性、有效性調(diào)整現(xiàn)有應急避難場所布局

為保證現(xiàn)有應急避難場所利用的最大化，應結(jié)合中小城鎮(zhèn)安全用地區(qū)域?qū)北茈y場所的地點進行調(diào)整和優(yōu)化。通過量化的防災能力評價標準，依次剔除存在問題的場所。對位于安全區(qū)域的場所予以保留，對部分位于安全區(qū)域的場所重新劃分范圍，對存在安全隱患難以監(jiān)管的應急避難場所予以替換。

2、根據(jù)可達性調(diào)整現(xiàn)有應急避難場所布局

運用3S技術(shù)，構(gòu)建中小城鎮(zhèn)道路網(wǎng)系統(tǒng)，結(jié)合人口分布數(shù)據(jù)以及現(xiàn)狀道路狀況，疊加分析得出各個應急避難場所服務范圍與服務人口數(shù)量。對超負荷應急避難場所，應在合理位置增加避難場所數(shù)量或擴大避難場所范圍；對利用率較低區(qū)域，適當減少應急避難場所數(shù)量。

（二）新建應急避難場所空間優(yōu)化配置

大數(shù)據(jù)時代，繁雜的數(shù)據(jù)將為決策提供強大的支持。新建應急避難場所應以街道人口分布為基礎數(shù)據(jù)，結(jié)合已有避難場所未覆蓋人群數(shù)量及活動特征建立新的避難場所，才能達到資源的優(yōu)化配置。對于城鎮(zhèn)用地緊缺地區(qū)應在充分了解城鎮(zhèn)用地現(xiàn)狀的基礎上，找尋出滿足相應要求的區(qū)塊作為補充，做到城鎮(zhèn)人口全覆蓋。

五、結(jié)語

中小城鎮(zhèn)由于其自身條件，存在很多影響應急避難場所發(fā)展的因素。但安全性將是應急避難場所建立及調(diào)整考慮的主要條件。為確保安全性，必須充分了解城鎮(zhèn)用地現(xiàn)狀，研究場所的環(huán)境、規(guī)模、綜合防災設施等。在確定應急避難場所時，有效性和可達性將作為參考的主要標準，因此，中小城鎮(zhèn)的應急避難場所應具有足夠的開敞空間，滿足受災群眾的快速避難的需求。其次，中小城鎮(zhèn)在建立應急避難場所時因以人為本，以人為尺度，采用定量的評價方法評估場所的實際容災能力，以全面覆蓋公共安全避難需求。（作者單位：西南科技大學）

參考文獻：

[1] 呂元，顏冬.城市防災空間系統(tǒng)規(guī)劃初探[J].鄭州大學學報（工學版），2004，34（12）：33-36.

[2] 昂玉洋.基于災害風險評估的城市應急避難場所建設研究[D].南京郵電大學，2013.

[3] 戴晴，高振記，楊鵲平.城市應急避難場所研究方法綜述[J].科技資訊，2010，06：250-251.

[4] 趙萬民，游大衛(wèi).防震視角下的山地城市防災開敞空間優(yōu)化策略探析[J].西部人居環(huán)境學刊，2015，30（1）：73-80.