左安東

摘要：在電子商務(wù)作為主流化的時代，電子商務(wù)與“五化同步”、“三農(nóng)問題”等諸多問題密切相關(guān)，不僅被各級行政組織納入討論議程，也從戰(zhàn)術(shù)層面提升到戰(zhàn)略層面。本文通過對湖北省某農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)H為例，通過親身調(diào)查走訪和文獻分析，對我國農(nóng)村電子商務(wù)的發(fā)展能提供一種思想資源。

關(guān)鍵詞：政府引導(dǎo)；電子商務(wù)；農(nóng)村電商

2016年中央一號文件《關(guān)于落實發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實現(xiàn)全面小康目標(biāo)的若干意見》（以下簡稱《意見》）再次將目光聚焦于三農(nóng)問題之上。在《意見》中也明確提出“大力推進‘互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)等現(xiàn)代信息技術(shù)，推動農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈改造升級?！盵1]統(tǒng)計顯示，2014年我國農(nóng)村電商銷售額超過了1400億元，農(nóng)村地區(qū)網(wǎng)上購物人數(shù)增速達到41%，也反映出農(nóng)村電子商務(wù)的廣闊前景。

基于農(nóng)村電子商務(wù)的巨大發(fā)展?jié)摿?，面對如何處理農(nóng)村電子商務(wù)中市場與政府的關(guān)系這一復(fù)雜問題，商務(wù)部等19個部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)的意見》，確立“市場為主、政府引導(dǎo)”為農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展的根本原則，從而捋順了市場與政府之間的關(guān)系，規(guī)定了政府的職責(zé)權(quán)限，保障和激發(fā)了市場活力。

不少地方政府將農(nóng)村電子商務(wù)作為縣域經(jīng)濟發(fā)展的強力引擎和實現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧的重要手段。自2015年國務(wù)院扶貧辦將電子商務(wù)扶貧納入了扶貧的政策體系之后，各地方政府借助“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”的春風(fēng)紛紛制定了相關(guān)的電子商務(wù)扶貧政策。某農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)H鄉(xiāng)位于湖北省大別山連片貧困區(qū)域，扶貧攻堅被列為十三五時期最重大的任務(wù)，在X縣政府制定的精準(zhǔn)扶貧“二十法”中，農(nóng)村電子商務(wù)也被納入扶貧模式。然而基礎(chǔ)條件良好區(qū)域保持良好發(fā)展勢頭的農(nóng)村電子商務(wù)，卻在這里陷入瓶頸。

一、H鄉(xiāng)農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展?fàn)顩r

（一）農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展與電商企業(yè)下沉密切相關(guān)。阿里巴巴在美國上市之后，發(fā)布了未來進行的三大戰(zhàn)略，分別是跨境戰(zhàn)略、農(nóng)村戰(zhàn)略以及云計算大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，其中農(nóng)村戰(zhàn)略計劃在農(nóng)村投入100億實施“千縣萬村”計劃，建立并完善縣級和村級服務(wù)站。阿里巴巴農(nóng)村淘寶項目在X縣落地啟動之后，通過招募農(nóng)村淘寶合伙人參與項目推進。H鄉(xiāng)通過村干部宣傳、刷墻廣告等多方面宣傳農(nóng)村淘寶合伙人，可是收效甚微。

（二）農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展與外出人才回流密切相關(guān)。H鄉(xiāng)作為農(nóng)業(yè)大鄉(xiāng)，糧食總產(chǎn)量居全縣第二位。但是資源缺乏、區(qū)位無優(yōu)勢，導(dǎo)致人員外出，人才外流。如今外出人才回流一方面是就業(yè)壓力的原因，另一方面則是各地對電信詐騙的打擊（H鄉(xiāng)犯罪率全縣最高，多數(shù)是電信詐騙犯罪）。在不少人電子商務(wù)觀念還停留在“會上網(wǎng)就能開網(wǎng)店”的原始階段，人才的回流對于電子商務(wù)經(jīng)營環(huán)節(jié)的深入認(rèn)識有著質(zhì)的幫助。

（三）農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展與精準(zhǔn)扶貧進度密切相關(guān)。該地精準(zhǔn)扶貧“二十法”中的電商扶貧模式，以供銷社、某農(nóng)林網(wǎng)等電商平臺為主體，組建農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和電子商務(wù)運營中心。著力推進村級綜合服務(wù)社建設(shè)，對農(nóng)用物資與農(nóng)產(chǎn)品開展線上線下銷售。此外對有意愿開辦扶貧網(wǎng)店的貧困戶，交一萬元押金，H鄉(xiāng)政府就可以免費提供電腦、接通光纖網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施。

二、H鄉(xiāng)農(nóng)村電子商務(wù)存在的問題

“目前農(nóng)村電商的發(fā)展面臨著農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營“小而散”、農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)不健全以及農(nóng)村電商人才匱乏三大棘手問題?！盵2]根據(jù)筆者調(diào)研與觀察，結(jié)合H鄉(xiāng)實際情況，總結(jié)出最突出的四方面問題，與張近東的觀點有著一定的差別。

（一）政府定位偏離?！笆袌鰹橹?、政府引導(dǎo)”是電子商務(wù)發(fā)展的根本原則，但普遍情況是：政府執(zhí)行過程中往往偏離這一根本原則。具體表現(xiàn)為：一是忽視市場，重視計劃，在建設(shè)服務(wù)型政府的過程中卻以計劃、命令為手段；二是干預(yù)過多，效率低下，造成群眾對政府提供公共產(chǎn)品的行為產(chǎn)生依賴，形成惰性。

H鄉(xiāng)維穩(wěn)工作多且重，加上鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展成效不顯著，群眾對鄉(xiāng)政府缺乏信任，同時對農(nóng)村淘寶合伙人項目開展不理解，導(dǎo)致目前報名工作進展緩慢。

（二）農(nóng)民觀念保守。H鄉(xiāng)發(fā)展長期以小農(nóng)經(jīng)濟為主，交通較為閉塞，壯勞力大量外出務(wù)工，留下眾多50后與00后，致使總體觀念較為保守，接觸新鮮事物的階段具有長期性的特點。

觀念保守主要集中在兩個方面，一是消費觀念，農(nóng)村目前的消費，有著較強的自給性特點，因此消費主要以建材、家電、紅白喜事相關(guān)消費為主。二是電商觀念，農(nóng)村目前多數(shù)人對于電子商務(wù)的理解都停留在“會上網(wǎng)就能開網(wǎng)店”的原始階段，對于策劃、宣傳、經(jīng)營、物流等環(huán)節(jié)缺乏系統(tǒng)性認(rèn)知。

（三）農(nóng)產(chǎn)品缺乏優(yōu)勢。農(nóng)產(chǎn)品電商是電子商務(wù)的皇冠。H鄉(xiāng)是農(nóng)業(yè)大鄉(xiāng)，種植業(yè)以傳統(tǒng)的水稻種植為主，但是在“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”的春風(fēng)里，H鄉(xiāng)水稻沒有競爭力也沒有美譽度和知名度，自然無法贏得消費者的青睞。

農(nóng)產(chǎn)品缺乏優(yōu)勢具體表現(xiàn)為三個方面，一是傳統(tǒng)種植業(yè)缺乏競爭力，且在耕地紅線之外，農(nóng)民依靠固有思維，保持水稻的種植；二是特色種植業(yè)面積小且分散，無法形成規(guī)模效應(yīng)；三是青壯勞動力外出也一定程度導(dǎo)致耕地荒廢。

（四）基礎(chǔ)設(shè)施有待完善。電商的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，筆者認(rèn)為主要有三大方面：一是公路方面，H鄉(xiāng)2014年道路實現(xiàn)村村通的目標(biāo)，卻無法改變國道、省道通行里程偏少的局面，僅107省道貫穿南北；二是農(nóng)村寬帶方面，問題集中在網(wǎng)速、費用和寬帶維護維修之上。三是農(nóng)村物流配送能力能力方面，交通、農(nóng)業(yè)、供銷、郵政各部門和單位及電商、快遞等企業(yè)尚未形成體系，配送能力有待提升。

三、H鄉(xiāng)農(nóng)村電子商務(wù)的發(fā)展建議

在各地搶占農(nóng)村電子商務(wù)市場的前提下，H鄉(xiāng)必須發(fā)揮和強調(diào)政府引導(dǎo)的作用，利用好后發(fā)優(yōu)勢，實現(xiàn)發(fā)展縣域經(jīng)濟和實現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧的目標(biāo)。

（一）調(diào)整政府定位，樹立服務(wù)意識。堅持建設(shè)服務(wù)、創(chuàng)新、學(xué)習(xí)型政府的目標(biāo)，致力于管制型政府向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)型。在農(nóng)村電子商務(wù)中捋順政府與市場的關(guān)系，確定市場的主體作用，減少政府干預(yù)；堅持政府引導(dǎo)作用，營造參與環(huán)境。避免踏入“塔西佗陷阱”，樹立政府公正形象，用真誠服務(wù)贏得民心和擁護。

（二）重視宣傳培訓(xùn)，鼓勵人才回流。堅持政府引導(dǎo)作用，重視對電子商務(wù)的宣傳與教育。通過H鄉(xiāng)政府大力宣傳，突出電子商務(wù)的萬億藍海前景以及政府優(yōu)惠政策，鼓勵人才回流；通過政府H鄉(xiāng)組織培訓(xùn)，使接受培訓(xùn)者掌握電子商務(wù)的基本知識和運營技巧，形成脫貧致富的知識儲備。

（三）發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)聚集。堅持政府引導(dǎo)作用，強調(diào)農(nóng)產(chǎn)品的特色和聚集發(fā)展。H鄉(xiāng)政府展開調(diào)研和分析，種植具有高儲藏能力、高競爭力、高附加值的“三高”農(nóng)產(chǎn)品，搶占市場制高點，達到后發(fā)趕超的目的；通過政府合理規(guī)劃，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品布局，提高種植、采摘、運輸效率，形成農(nóng)產(chǎn)品聚集效應(yīng)。

（四）完善基礎(chǔ)設(shè)施，建立物流體系。堅持政府引導(dǎo)作用，發(fā)揮財政資源優(yōu)化配置的作用。通過財政專項撥款，完善公路和農(nóng)村寬帶等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)化政府的治理能力，加強電商、物流企業(yè)和政府、郵政各部門、單位之間的關(guān)系。通過這種橫向關(guān)系的互動，從而提升物流的配送能力。

過去農(nóng)村電商受到基礎(chǔ)設(shè)施等硬件因素制約，一直依靠市場的自發(fā)力量為主導(dǎo)，卻也為政府推動農(nóng)村電子商務(wù)積累了經(jīng)驗。而如今農(nóng)村電子商務(wù)在短短時間從試點階段跨入推廣階段，可以證明農(nóng)村電子商務(wù)已經(jīng)成為縣域經(jīng)濟發(fā)展的強力引擎和實現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧的重要手段。

作為貧困區(qū)域的 H鄉(xiāng)，在缺乏主要經(jīng)濟支柱的情況之下，若不能搭乘“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”的春風(fēng)，將繼續(xù)拉大與發(fā)達地區(qū)的差距，“摘帽出列”將成為一句空話，全面建成小康也只是形式建成。H鄉(xiāng)是中國當(dāng)今基層發(fā)展的一個縮影，它們?nèi)狈Φ牟皇菣C遇，而是缺乏抓住機遇的能力。（作者單位：湖北省武漢市江漢大學(xué)法學(xué)院）

參考文獻：

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