劉少奇與1961年湖南農(nóng)村調(diào)查中的糧食問題

唐芳

[摘 要] 三年自然災害時期，我國國民經(jīng)濟遭到嚴重破壞，人民生活極其艱難。1961年劉少奇在湖南農(nóng)村調(diào)查中，覺察到糧食問題的嚴峻性，并提出工作中的缺點錯誤和糧食政策是造成糧食問題的主要原因。他提出減少城鎮(zhèn)人口、增加農(nóng)業(yè)人口，調(diào)整糧食政策，解散食堂，促進糧食與商品的流通等措施來應對糧食問題。同時，他指出應總結(jié)經(jīng)驗教訓，注重調(diào)查，根據(jù)實際情況來制定符合農(nóng)業(yè)發(fā)展的糧食政策。

[關鍵詞] 劉少奇 1961年 糧食問題 調(diào)查研究

俗話說：“無農(nóng)不穩(wěn)，無工不富，無商不活”。農(nóng)業(yè)是整個國民經(jīng)濟的基礎，而糧食問題則是重中之重。糧食安全關系到國計民生，關系到社會穩(wěn)定和各行業(yè)的發(fā)展。1958年后，由于“大躍進”和自然災害等原因，新中國農(nóng)業(yè)、工業(yè)遭到了嚴重破壞，農(nóng)村、城市的糧食供應緊張。在毛澤東的提議下，國家領導人回到農(nóng)村進行實地調(diào)查研究。從1961年4月2日至5月16日，劉少奇在湖南省寧鄉(xiāng)縣和長沙縣進行了為期44天的調(diào)查。他在5月31日的中共中央工作會議上指出：“現(xiàn)在，各方面的矛盾，如工業(yè)和農(nóng)業(yè)的矛盾，文教和其他方面的矛盾，都集中體現(xiàn)在糧食問題上?！盵1]p335

一、高度關注農(nóng)業(yè)與糧食問題

農(nóng)業(yè)問題和糧食問題是劉少奇歷來較為關注的民生問題之一。1950年，他在《國家的工業(yè)化和人民生活水平的提高》一文中指出：“第一步發(fā)展經(jīng)濟的計劃，應以發(fā)展農(nóng)業(yè)和輕工業(yè)為重心。”[1]p5他認為搞好農(nóng)業(yè)應是新中國成立初期國民經(jīng)濟發(fā)展的重要任務。1958年后，由于連年自然災害和“大躍進”、刮“五風”的錯誤，農(nóng)業(yè)遭到較為嚴重的破壞，糧食連年減產(chǎn)。1960年3月28日，在聽取了中共河北省委的工作匯報后，劉少奇提出“要以農(nóng)業(yè)為基礎，各方面都要支援農(nóng)業(yè)”[2]p482的看法。1960年8月10日的中共中央工作會議全體會議上，劉少奇針對國內(nèi)嚴峻的糧食狀況，提出了壓縮基本建設戰(zhàn)線、加強農(nóng)業(yè)第一線、工業(yè)支援農(nóng)業(yè)等措施，指出：“至少最近幾年要把農(nóng)業(yè)擺到第一，把這個觀念建立起來很有必要?？偠灾?，各方面都不要妨礙農(nóng)業(yè)。工業(yè)，要積極地搞，除開尖端以外，其他的工業(yè)盡量地要為農(nóng)業(yè)服務，對農(nóng)業(yè)有幫助?！盵2]p492糧食問題關系到國家和社會的穩(wěn)定，三年困難時期，由于糧食減產(chǎn)，大部分農(nóng)民連溫飽問題都得不到解決，因而產(chǎn)生了一些違法亂紀問題。對此，劉少奇鄭重地提出，現(xiàn)階段農(nóng)民在經(jīng)濟上是很脆弱的，“經(jīng)濟上脆弱，對違法亂紀的抵抗也脆弱。這種經(jīng)濟上的脆弱和政治上的脆弱性是很容易出問題的。今后我們各級領導要特別小心地對待農(nóng)民問題，把農(nóng)民生活搞得好一點?！盵2]p501到1961年，糧食問題已經(jīng)相當嚴峻。這年1月，劉少奇出席中共八屆九中全會，在會上強調(diào)“貫徹執(zhí)行國民經(jīng)濟以農(nóng)業(yè)為基礎的方針，全黨全民大辦農(nóng)業(yè)、大辦糧食”[2]p502。

二、產(chǎn)生糧食問題的原因

1961年4月1日，劉少奇回到湖南，先后到寧鄉(xiāng)縣東湖塘王家灣生產(chǎn)隊、長沙縣廣福公社天華大隊和老家炭子沖進行調(diào)查研究，他親眼看見了人民的困難生活。通過調(diào)查核實，發(fā)現(xiàn)糧食問題在農(nóng)村中普遍存在且相當嚴重。

1.自然災害是造成農(nóng)業(yè)中糧食損失的重要原因。以劉少奇在湖南考察的寧鄉(xiāng)縣和長沙縣為例，寧鄉(xiāng)縣：“1953年5月發(fā)大水，淹沒稻田25萬多畝，死10人、傷2人；8月，再降暴雨，淹沒稻田18萬多畝，死25人、傷17人。兩次共毀房8000多間，塘、壩2000多處?！薄?954年7月發(fā)大水，淹沒稻田30多萬畝，毀房7369間，死45人，傷102人。”[3]p23嚴重的水災破壞了農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)，在一定時期內(nèi)影響了之后糧食生產(chǎn)的恢復和發(fā)展。相比而言，長沙縣受災情況更為嚴重，1954年—1961年，共發(fā)6次水災，每次水災均造成農(nóng)田以及糧食損失，其中以1961年最為嚴重。1961年4月12日至30日，劉少奇正在廣福公社天華大隊做調(diào)查工作，《長沙縣志》上記載了這期間發(fā)生的一次大水災：“4月23日晚，長沙縣洪峰水位36.81米，35個公社受災，死1人、傷4人，倒房236間，淹田7.67萬畝?！盵4]p80除此以外，旱災也是造成長沙縣糧食問題的主要自然災害。1953年—1961年，長沙縣共發(fā)生大小旱災6次，造成糧食連年減產(chǎn)，其中：1959年受災21萬畝，減產(chǎn)糧食11000噸；1960年受災38萬畝，全部無收36966畝；1961年受災21萬畝，減產(chǎn)28740噸[4]p82。惡劣的自然條件造成了農(nóng)田的破壞、糧食的減產(chǎn)，使農(nóng)民生產(chǎn)積極性受到打擊。天災造成的農(nóng)業(yè)破壞導致糧食減產(chǎn)，供不應求，直接影響到全國人民的吃飯問題。

2.國家工作中的缺點錯誤是造成糧食問題的主要原因?！按筌S進”和人民公社化運動的熱潮，高指標、浮夸風、“共產(chǎn)風”在全國蔓延，工作上的盲目樂觀情緒和瞎指揮、強迫命令等作風使得黨中央和各部門做出了一些不當決策，嚴重損害了農(nóng)業(yè)基礎。劉少奇在七千人大會上指出：1959年和1960年農(nóng)業(yè)的嚴重減產(chǎn)，一方面，是由于自然災害的影響，另一方面，在很大程度上是由于“工作上和作風上的錯誤所引起的”[1]p354。

人民公社化運動中，興建的大批公共食堂嚴重束縛了農(nóng)村的勞動力，挫傷了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。劉少奇回鄉(xiāng)調(diào)查時，對食堂問題進行了深入的考察，并進行了一定的反思，他指出，“食堂是強制組織起來的，就不是社會主義陣地，是平均主義陣地”[2]p514。

此外，基層領導干部的不負責任、不懂經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的做法、民主風氣差等也嚴重損壞了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。1961年《在擴大的中央工作會議上的報告》中，劉少奇根據(jù)調(diào)查的情況指出：“有些地方，有些干部，對上級派去的檢查當?shù)毓ぷ鞯娜藛T，竟然千方百計地封鎖消息，不讓他們了解真實情況，甚至打擊那些如實反映情況的干部和群眾?！盵1]p399

3.統(tǒng)購統(tǒng)銷政策的不足在一定程度促成了糧食困難。新中國成立初期，我國糧食產(chǎn)需矛盾、供求矛盾十分尖銳，為了解決這一問題，國家開始實行統(tǒng)購統(tǒng)銷政策。這一政策對緩解糧食產(chǎn)需矛盾、保證國家糧食供給、支持經(jīng)濟建設起了積極作用，但也存在不少弊端。計劃收購的基本含義在于：“生產(chǎn)糧食的農(nóng)民應按國家規(guī)定的收購糧種、收購價格和計劃收購的分配數(shù)字將余糧售給國家?！盵5]p268統(tǒng)購政策規(guī)定了糧種、收購價格和數(shù)量，導致農(nóng)作物單一化、征收時無視收成多少。劉少奇在回鄉(xiāng)調(diào)查時就意識到了國家糧食政策可能存在不足之處，1961年4月15日，他在聽取群眾意見后說：從前的“政策”有問題，把自留地收了、把屋子拆了，“供給部分”多了[2]p512。4月30日，他在談到要帶著問題進行調(diào)查這一觀點時，說：“譬如我們的糧食政策……首先看這些政策到底正不正確。不要先肯定這些政策是一定正確的。到底是否正確，去調(diào)查一下?！盵2]p517在5月31日的中央工作會議上，劉少奇作了《當前經(jīng)濟困難的原因及其克服的辦法》的報告，其中對統(tǒng)購政策提出了自己的看法：“很多東西統(tǒng)統(tǒng)被收購起來，農(nóng)民很不高興。這樣一來，就使工農(nóng)之間發(fā)生了尖銳的矛盾”，而這個矛盾“不解決是很危險的”[1]p335。

三、解決糧食問題的對策

針對1961年回湖南農(nóng)村調(diào)查得到的情況，劉少奇提出的相關觀點，對解決糧食問題具有積極意義。

1.減少城鎮(zhèn)人口以平衡農(nóng)業(yè)和工業(yè)人口，加強農(nóng)業(yè)基礎，增強農(nóng)村生產(chǎn)勞動力。20世紀50年代末，由于“大躍進”和不良風氣的影響，國家大辦工業(yè)，許多勞動力都用于工業(yè)生產(chǎn)。中國是一個典型的農(nóng)業(yè)國家，工業(yè)戰(zhàn)線拉得太長，必然造成農(nóng)業(yè)勞動力減少。劉少奇看到了這一問題，1961年5月，他指出：“現(xiàn)在就是要下一個很大的決心，減少城市里面的人口。”[1]p338對糧食困難的原因，他認為是非農(nóng)業(yè)如工業(yè)、交通、文教等辦多了，導致非農(nóng)業(yè)人口過多，“農(nóng)民養(yǎng)不起這么多人，所以非減少不可”。劉少奇認為解決這一問題的辦法主要是縮短工業(yè)戰(zhàn)線、延長農(nóng)業(yè)戰(zhàn)線。對于壓縮城鎮(zhèn)人口下鄉(xiāng)可能產(chǎn)生社會不穩(wěn)，劉少奇也作了一定的考慮，他認為，從城市里壓縮人口下鄉(xiāng)，也可能鬧出一些事情來，如果工作做得好，問題就可以少發(fā)生一些。把農(nóng)村工作做好，讓農(nóng)民“分了自留地，養(yǎng)起豬，養(yǎng)起雞”，“到今年下半年，農(nóng)民的自留地有了收成，副食品也比較多了，某些鄉(xiāng)村里面的生活可能比城市里面要好一點”，“農(nóng)村形勢好轉(zhuǎn)，動員工人回去就更容易”。[1]p338

2.調(diào)整政策以穩(wěn)定農(nóng)業(yè)，解散食堂以解放生產(chǎn)力、促進糧食生產(chǎn)。劉少奇注重通過調(diào)整糧食政策以緩解糧食困難。他到湖南農(nóng)村調(diào)查時，發(fā)現(xiàn)天華大隊嚴重的糧食問題，當即回到長沙與省委商量，決定“一九六一年天華大隊定產(chǎn)七十五萬斤，國家征購二十二萬斤”。將“定產(chǎn)”定低一點，低于“實產(chǎn)”，這樣農(nóng)民就可以自由支配多產(chǎn)出的糧食，有利于提高農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。同時，還決定了獎勵措施：“在定產(chǎn)的基礎上，超產(chǎn)百分之十以內(nèi)的國家征購四成，超過百分之十的部分全部由生產(chǎn)隊自主分配?！边@些措施的制定調(diào)動了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，“糧食生產(chǎn)的被動局面在比較短的時間內(nèi)扭轉(zhuǎn)了”[6]p866。

人民公社化運動興起高潮后，全國的公共食堂急劇增加。劉少奇回到湖南農(nóng)村調(diào)查，看到辦公共食堂給農(nóng)民生活帶來的弊端，于是提出可以解散食堂，安定農(nóng)民生活，扭轉(zhuǎn)農(nóng)村的困難局面。1961年4月14日，劉少奇在天華生產(chǎn)隊干部會上提出了食堂的缺點：“用工多”，專工專用，浪費了許多勞動力；“大家集中起來住，沖里面的田沒人管，對生產(chǎn)不利”；“肥料少了”；“吃糧食不方便”；等等[2]p511-512。劉少奇首次提出準“散”食堂是在4月17日的天華大隊總支委會議上，他認為1958年人民公社化食堂辦起來是“大錯誤”，“應該吸取教訓”，辦食堂“有一個很大的平均主義”[2]p512，挫傷大部分農(nóng)民的積極性。此外，劉少奇對待解散食堂問題也非常謹慎，他提出：“食堂（停辦）不講散，講退。愿意退的，自己就退出去，愿意在食堂吃飯的，可以還在食堂吃飯。”“退食堂不能影響生產(chǎn)，不能引起損失?！盵2]p513劉少奇等黨中央領導人通過調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)食堂的弊端，最終于1961年5、6月間召開中央工作會議討論取消了公共食堂。

3.鼓勵發(fā)展家庭副業(yè)，促進農(nóng)產(chǎn)品和輕工業(yè)品的合理流通，減輕城鄉(xiāng)糧食危機。興辦公共食堂以來，農(nóng)民不能自主經(jīng)營家庭副業(yè)，自留地、自養(yǎng)家禽等被視為資本主義的尾巴。這樣導致的后果是農(nóng)民的生產(chǎn)積極性受挫，生活越過越差。統(tǒng)購統(tǒng)銷政策的施行，使得農(nóng)產(chǎn)品和輕工業(yè)產(chǎn)品的流通受到限制，人們不能自由買賣糧食、購買所需的生活用品，這在一定程度上阻礙了商品的自由流通，抑制了生產(chǎn)者和消費者的積極性，再加上當時糧食產(chǎn)量大大減少，因此，糧食困難的局面就更加難以扭轉(zhuǎn)。如何促進糧食的流通，緩解城鄉(xiāng)糧食危機呢？那就應該調(diào)動農(nóng)民的生產(chǎn)積極性和交糧積極性，而要實現(xiàn)糧食的交換，則必須為農(nóng)民提供一些急需的輕工業(yè)品。劉少奇認為要在確保價格相當?shù)那闆r下加強農(nóng)產(chǎn)品與輕工業(yè)品的流通，“換到了農(nóng)產(chǎn)品，也就增加了城市的供應。多拿些輕工業(yè)品到農(nóng)村，就可以收購更多的農(nóng)產(chǎn)品”[2]p509。為此，劉少奇提出了農(nóng)村里面恢復供銷合作社的主張，“供銷合作社算作集體商業(yè)，與公社、大隊、生產(chǎn)隊的生產(chǎn)相適應，為生產(chǎn)服務，同時為社員的家庭副業(yè)生產(chǎn)服務，為人民的生活服務”[2]p522。同時，應該加強輕工業(yè)戰(zhàn)線，允許農(nóng)民辦一些手工業(yè)工廠，多生產(chǎn)一些農(nóng)民所需的輕工業(yè)產(chǎn)品，才能收購農(nóng)產(chǎn)品[1]p339。

4.總結(jié)經(jīng)驗教訓，指出在農(nóng)村糧食問題上要加強調(diào)研。劉少奇到寧鄉(xiāng)縣東湖塘王家灣生產(chǎn)隊調(diào)查時，目睹了當?shù)剞r(nóng)民的生活狀況，在聽取了先期到達的中央工作組匯報工作后，對湖南省委書記張平化等人說：“沒有調(diào)查研究，這個教訓很大?？磥硪畔录茏樱拍苌钊胂氯ミM行調(diào)查研究，不進行調(diào)查研究，決定出的東西是不可能符合客觀情況的?！盵2]p510在天華大隊調(diào)查時，他著重談到了如何進行調(diào)查研究，“調(diào)查，要有目的，是為了解決問題而調(diào)查，不是為了調(diào)查而調(diào)查”[2]p517。在調(diào)查研究中，劉少奇發(fā)現(xiàn)農(nóng)村工作中普遍存在造假、瞎指揮的作風，因此，他提出“一切從實際出發(fā)”和“走群眾路線”的觀點。對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，“必須根據(jù)當?shù)鼐唧w條件，尊重當?shù)厝罕娊?jīng)驗，飲食因地制宜，絕對不能強求一律。在農(nóng)業(yè)的具體工作上，特別是技術措施上，管得太多太死，這種過分集中的做法是不對的，實際上是違反中央政策的一種瞎指揮和命令主義”[1]p338。劉少奇提出的相關觀點，對糾正當時農(nóng)業(yè)工作中的缺點錯誤具有積極意義。

參考文獻：

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責任編輯/陳 洪