段宏偉

當(dāng)前，煤炭企業(yè)處于去產(chǎn)能、調(diào)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵時(shí)期，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，職工收入大幅降低，人員轉(zhuǎn)崗分流等措施關(guān)系職工的切身利益，職工隊(duì)伍的思想狀況極不穩(wěn)定。做好信訪工作，對(duì)于全面深入貫徹黨的十八大精神，推動(dòng)企業(yè)健康、穩(wěn)健發(fā)展有著極其重要的作用，這就要進(jìn)一步創(chuàng)新工作思路、工作方法和工作機(jī)制，全面提高工作水平。

一、信訪工作現(xiàn)狀及原因分析

隨著國(guó)有企業(yè)全面改革轉(zhuǎn)型步伐的加快，與職工切身利益相關(guān)的諸多矛盾也伴隨而生，職工思想相對(duì)活躍，如在薪酬管理方面。在勞動(dòng)用工方面等。

深入剖析問(wèn)題存在根源，主要有以下幾方面：一是面對(duì)整個(gè)企業(yè)改革轉(zhuǎn)型所采取的一系列舉措，部分職工不能清楚的認(rèn)識(shí)企業(yè)面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，思想認(rèn)識(shí)得不到進(jìn)一步解放，安于現(xiàn)狀、盲目樂(lè)觀的思想不能堅(jiān)決破除。二是部分基層生產(chǎn)單位對(duì)相關(guān)政策文件的貫徹傳達(dá)不徹底，相關(guān)部門在政策的解釋和引導(dǎo)上有所欠缺，導(dǎo)致基層職工在理解和認(rèn)識(shí)上存在誤區(qū)。三是個(gè)別職工自身素質(zhì)不高，訴求心態(tài)發(fā)生扭曲，寄希望靠死纏爛磨、胡攪蠻纏達(dá)到一已私利的目的，存在違法鬧訪、纏訪現(xiàn)象。以上因素是導(dǎo)致出現(xiàn)上訪事件的主要原因。

二、關(guān)于做好信訪工作的主要途徑

為有效應(yīng)對(duì)各類上訪事件，消除不良穩(wěn)定因素，保證職工合理訴求能夠得到有效答復(fù)，本人認(rèn)為要從多個(gè)角度入手，建立與企業(yè)改革轉(zhuǎn)型相配套的信訪工作管理結(jié)構(gòu)，完善信訪工作制度，確保信訪工作在企業(yè)改革發(fā)展中起到積極作用。著重做到以下幾點(diǎn)：

（一）提高信訪工作認(rèn)識(shí)，有效控制信訪源頭

隨著信訪工作的作用及其內(nèi)容發(fā)生一系列新的變化，各級(jí)組織要清楚的認(rèn)識(shí)到信訪工作已不僅僅單純靠信訪接待部門進(jìn)行接訪，還需要其他業(yè)務(wù)科室、相關(guān)涉事單位的協(xié)調(diào)和配合，更重要的是要從信訪源頭上加以控制。基層黨支部要及時(shí)掌握職工思想、生活及工作動(dòng)態(tài)，主動(dòng)為有困難的職工做好援助，對(duì)思想活躍、波動(dòng)大的職工做好引導(dǎo)和勸解，努力將問(wèn)題和矛盾解決在基層，化解在萌芽狀態(tài)。信訪工作的內(nèi)容也不是以往簡(jiǎn)單的處理已發(fā)生、已反映及已激化的事件，而是轉(zhuǎn)化為從源頭、從基層就開(kāi)始預(yù)防上訪事件和化解矛盾，甚至包括在已經(jīng)處置、化解、答復(fù)之后對(duì)相關(guān)涉事人員的穩(wěn)控、教育工作。這些在新形勢(shì)下衍生出的信訪事件，各級(jí)組織應(yīng)跳出信訪工作局限性，不斷提高認(rèn)識(shí)，從源頭抓起，才能有效控制信訪事件的發(fā)生。

（二）強(qiáng)化信訪工作作風(fēng)，努力實(shí)現(xiàn)信訪公開(kāi)

堅(jiān)持以人為本，求真務(wù)實(shí)，客觀公正地解決好每一項(xiàng)信訪訴求，對(duì)歷史遺留問(wèn)題堅(jiān)持不回避、不推諉，積極面對(duì)，克難攻堅(jiān)；對(duì)初信初訪問(wèn)題，本著高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，堅(jiān)持原則，認(rèn)真依照政策辦理，讓職工群眾滿意；對(duì)不符合政策規(guī)定的訴求，給予耐心細(xì)致的化解溝通，政策解疑；在每一項(xiàng)新政策出臺(tái)之前，要深入基層調(diào)研，傾聽(tīng)群眾呼聲，征求多方意見(jiàn)，凡涉及到職工較為關(guān)心及“三重一大”事項(xiàng)的，必須上黨政聯(lián)席會(huì)進(jìn)行商議，在堅(jiān)持好民主集中制原則的基礎(chǔ)上，做好集體研究、集體決策，杜絕“一言堂”現(xiàn)象發(fā)生，切實(shí)營(yíng)造出風(fēng)正氣順、務(wù)實(shí)有為、積極向上的濃厚工作氛圍。要充分發(fā)揮紀(jì)委、監(jiān)察職能作用，突出抓好對(duì)信訪事件辦理時(shí)效、辦理質(zhì)量和處理落實(shí)三個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，定期對(duì)各單位信訪工作開(kāi)展情況進(jìn)行通報(bào)，在堅(jiān)持原則和保守秘密的前提下，凡能夠?qū)嵭泄_(kāi)辦理的一律公開(kāi)，保證信訪工作公開(kāi)透明。

（三）健全信訪工作機(jī)制，不斷規(guī)范信訪程序

信訪工作作為現(xiàn)階段一項(xiàng)重要的政治任務(wù)，必須建立健全工作責(zé)任制度，用制度約束不斷規(guī)范信訪程序。要進(jìn)一步完善《規(guī)范信訪工作程序的管理規(guī)定》和《信訪穩(wěn)定工作目標(biāo)管理考核辦法》，明確信訪工作原則，嚴(yán)格落實(shí)從訴求受理、登記核實(shí)、訴求辦理到復(fù)查復(fù)核的一系列工作環(huán)節(jié)，確保來(lái)訪事件得到有效的處置。加大責(zé)任主體的管理考核力度，制訂信訪穩(wěn)定工作年度考核目標(biāo)，采取月度考核、季度通報(bào)、年度兌現(xiàn)的獎(jiǎng)懲辦法，有效激發(fā)各個(gè)責(zé)任單位的積極性和責(zé)任心。注重對(duì)信訪事件的過(guò)程管控，進(jìn)一步暢通職工訴求渠道，努力將職工群眾信訪訴求解決在基層一線，基層單位對(duì)職工群眾的來(lái)訪應(yīng)認(rèn)真受理，及時(shí)給予答復(fù)；對(duì)無(wú)法解決的，基層組織應(yīng)出具相關(guān)原因說(shuō)明，轉(zhuǎn)至上級(jí)信訪接待部門，由信訪接待部門協(xié)調(diào)相關(guān)科室予以解決，有效提高信訪事件辦結(jié)率。

（四）創(chuàng)新信訪工作方式，確保提升信訪工作質(zhì)量

為更好應(yīng)對(duì)新時(shí)期下信訪工作的變化，不斷創(chuàng)新工作方式方法，徹底改變以往的“來(lái)信辦信”“來(lái)訪接訪”的工作理念，將信訪工作的關(guān)口前移、重心下移，領(lǐng)導(dǎo)干部要踐行群眾路線，主動(dòng)走向基層、走到矛盾糾紛產(chǎn)生的地方，深入了解職工的思想和訴求，真正變送上門的被動(dòng)“接訪”為走下去的主動(dòng)“下訪”，超前解決職工訴求和矛盾紛爭(zhēng)。在受理職工信訪訴求時(shí)，要應(yīng)客觀了解排查訴求發(fā)生的原因，處理問(wèn)題時(shí)必須做到“一碗水”端平，“一把尺”量身，堅(jiān)決杜絕依靠“主觀辦事”現(xiàn)象發(fā)生。相關(guān)部門要定期組織人員對(duì)近期公司政策向一線職工進(jìn)行解讀，引導(dǎo)職工在思想上正確認(rèn)識(shí)，同時(shí)最大化的爭(zhēng)取和維護(hù)自身利益。要加強(qiáng)職工信訪知識(shí)的教育培訓(xùn)工作，特別是要對(duì)企業(yè)信訪信息員舉辦專項(xiàng)培訓(xùn)，不斷提高其自身的信訪知識(shí)水平。

（五）嚴(yán)厲打擊違法信訪，有效維持整體工作秩序

正常合理的信訪活動(dòng)應(yīng)受到法律的保護(hù)，盡最大努力對(duì)職工的困難和合理訴求給予解決，對(duì)處理結(jié)果不服的涉事人員可根據(jù)《信訪條例》和相關(guān)的法律法規(guī)，對(duì)其進(jìn)行思想教育、勸導(dǎo)，引導(dǎo)上訪者按照法律程序文明上訪，或者用法律武器來(lái)維護(hù)自己的合法權(quán)益。但是對(duì)于鬧訪、纏訪、集體訪等違法上訪者，經(jīng)勸阻、批評(píng)或者教育無(wú)效的，依靠保衛(wèi)部門堅(jiān)決進(jìn)行打擊處理，絕不姑息遷就、心慈手軟；對(duì)于影響正常工作秩序，造成惡劣影響的，由公安機(jī)關(guān)予以警告、訓(xùn)誡，構(gòu)成犯罪的，依法追究法律責(zé)任，切實(shí)維護(hù)企業(yè)整體工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)秩序。