郭語 | 文 商務(wù)部研究院國際發(fā)展合作研究所

德國發(fā)展合作培訓(xùn)情況及對我援外培訓(xùn)的建議

郭語 | 文 商務(wù)部研究院國際發(fā)展合作研究所

近期，筆者參加了由德國聯(lián)邦經(jīng)濟合作與發(fā)展部（Federal Ministry for Economic Cooperation and Development， BMZ）出資、德國國際合作機構(gòu)（Deutsche Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit， GIZ）與德國發(fā)展研究所（German Development Institute，DIE）合作舉辦的“全球治理”項目（Management of Global Governance， MGG），及德國聯(lián)邦經(jīng)濟合作與發(fā)展部、德國聯(lián)邦外交部聯(lián)合出資舉辦的“未來國際”項目（International Future， IF），接受了為期3個半月的培訓(xùn)，并走訪了德國外交服務(wù)學(xué)院、德國國際合作機構(gòu)、德國國際合作培訓(xùn)學(xué)院等機構(gòu)，加深了對德國發(fā)展合作培訓(xùn)的了解。筆者根據(jù)中、德發(fā)展合作培訓(xùn)情況的橫向比較認為，我有必要在已有援外培訓(xùn)“量”的基礎(chǔ)上，就重點國別開展有針對性的精品培訓(xùn)項目，有選擇地深耕厚植，分步驟開展精細化援外培訓(xùn)項目。

一、德國發(fā)展合作培訓(xùn)概況

（一）基本情況

1、主管機構(gòu)。德國發(fā)展合作培訓(xùn)由其發(fā)展合作主管部門——德國聯(lián)邦經(jīng)濟合作與發(fā)展部主管，具體項目主要由經(jīng)濟合作與發(fā)展部的執(zhí)行機構(gòu)——德國國際合作機構(gòu)承擔。

2、培訓(xùn)對象。德國發(fā)展合作培訓(xùn)不僅針對來自發(fā)展中國家的學(xué)員，同時面向本國從事發(fā)展合作工作的所有人員提供培訓(xùn)課程。經(jīng)費包括兩部分：一是來自經(jīng)濟合作與發(fā)展部的財政撥款，二是課程收入。

3、培訓(xùn)管理類型。德國國際合作機構(gòu)主要采取兩種方式管理培訓(xùn)項目：一是由其下屬的國際合作培訓(xùn)學(xué)院（Academy for International Cooperation， AIZ）全權(quán)負責；二是與其他外部機構(gòu)合作，德國國際合作機構(gòu)負責后勤組織工作，其他機構(gòu)負責培訓(xùn)工作，這一類項目主要為多邊班或者專業(yè)性較強的主題，如筆者參加的“全球治理”項目即由其他機構(gòu)負責培訓(xùn)工作。

（二）德國發(fā)展合作培訓(xùn)的主要優(yōu)勢

1、通過專門項目實現(xiàn)目標對象普惠與重點相結(jié)合。德國重視發(fā)展與新興經(jīng)濟體之間的關(guān)系，其發(fā)展合作培訓(xùn)在針對所有發(fā)展中國家的同時，專門為新興經(jīng)濟體設(shè)計了類似“全球治理”這樣的專題性培訓(xùn)項目，目標對象明確，主要培訓(xùn)來自中國、巴西、印度、墨西哥、南非、印度尼西亞的官員和研究人員，集中面向德國感興趣的領(lǐng)域，有針對性地選擇重點國家的重點人群進行中長期培訓(xùn)，以實現(xiàn)目標對象普惠與重點相結(jié)合。

2、通過培訓(xùn)項目、校友會等加強互動與后續(xù)聯(lián)系。德國發(fā)展合作培訓(xùn)項目中，相關(guān)政府官員、訪問學(xué)者等作為講師或者點評人，全程/部分參與，學(xué)員與講者之間互動頻繁。同時通過“全球合作伙伴——校友門戶”（Global Partners of Germany Alumniportal Deutschland）、GIZ校友會議（GIZAlumni Conference）等形式，定期在德國內(nèi)外舉辦后續(xù)區(qū)域培訓(xùn)和對話會議，并通過邀請往期學(xué)員授課、參與討論等方式，既維系與加強了與學(xué)員的后續(xù)聯(lián)系，又增強了學(xué)員之間的緊密互動。

3、通過課程收入撬動更多資金來源。德國發(fā)展合作培訓(xùn)在向發(fā)展中國家學(xué)員、德國聯(lián)邦經(jīng)濟合作與發(fā)展部和德國國際合作機構(gòu)駐外人員提供培訓(xùn)的同時，相關(guān)課程向本國其他機構(gòu)的從業(yè)人員開放，培訓(xùn)課程包括領(lǐng)域培訓(xùn)（如氣候變化）、領(lǐng)導(dǎo)力和管理培訓(xùn)等，課程收入由培訓(xùn)機構(gòu)自得，或用于后續(xù)課程研發(fā)，提高培訓(xùn)質(zhì)量；或用于減輕財政預(yù)算的負擔，提升培訓(xùn)體驗。

二、對我援外培訓(xùn)項目加強精細化管理的建議

經(jīng)過60多年的發(fā)展，我援外培訓(xùn)已具備了開展精細化援外培訓(xùn)的條件和時機：一方面我援外培訓(xùn)已有了“量”的積累，保證了知華群體的覆蓋面；另一方面我援外培訓(xùn)已顯示出生源不足、重復(fù)培訓(xùn)的問題，因此，在繼續(xù)廣泛培養(yǎng)知華群體的同時，有必要選擇重點國別的重點人群進行有針對性的精細化培訓(xùn)，實現(xiàn)普惠和重點相結(jié)合。我針對重點國別開展精細化培訓(xùn)項目的具體建議如下：

（一）培訓(xùn)目標對象區(qū)分國別層次

目標對象主要為受援國相關(guān)部門的政府官員，以及對國家政策具有影響力的重要研究機構(gòu)的研究人員。培訓(xùn)項目采用多邊班的形式，不設(shè)置國別人數(shù)限制。這類培訓(xùn)項目生源可分為兩類：

第一類為與我處于類似發(fā)展階段、具有相同發(fā)展訴求的新興國家，包括俄羅斯、巴西、墨西哥、印度尼西亞、印度、南非等。

第二類為經(jīng)濟欠發(fā)達，但我對其有戰(zhàn)略需求、重大項目、較多投資的國家，包括泰國、緬甸、老撾、巴基斯坦、蒙古、埃塞俄比亞、肯尼亞、尼日利亞、斐濟以及中亞五國等。

（二）提高培訓(xùn)費用標準

費用從援外培訓(xùn)項下支出，學(xué)員費用全包，并發(fā)放一定的生活補助和交通補貼，補助標準與國際培訓(xùn)項目適度接軌（國際培訓(xùn)項目費用標準見附錄）。

（三）深入優(yōu)化課程設(shè)計

1、選擇突出我優(yōu)先關(guān)注的戰(zhàn)略性主題。針對新興國家，可設(shè)計南南合作、發(fā)展合作、自貿(mào)區(qū)、跨境經(jīng)濟合作等主題。針對于我具有戰(zhàn)略意義、需特別做工作及我正開展重大項目、投資較多的發(fā)展中國家，可設(shè)計減貧惠民、工業(yè)化發(fā)展、一帶一路、產(chǎn)能合作等主題，并就正在開展的重大項目開展專題培訓(xùn)。

2、豐富培訓(xùn)內(nèi)容，科學(xué)設(shè)置課程板塊。精細化培訓(xùn)項目可設(shè)計學(xué)術(shù)培訓(xùn)、機構(gòu)拜訪、軟實力培訓(xùn)、體驗中國等板塊，學(xué)術(shù)培訓(xùn)圍繞項目主題展開，是該項目的“硬通貨”；機構(gòu)拜訪根據(jù)項目時間，安排學(xué)員參觀與項目主題相關(guān)的重要機構(gòu)和企業(yè)，一般包括培訓(xùn)機構(gòu)所在城市及其他城市，發(fā)達城市及西部城市；軟實力培訓(xùn)穿插在學(xué)術(shù)培訓(xùn)和機構(gòu)拜訪之間，可以是領(lǐng)導(dǎo)管理、辯論演講、談判溝通等實用技巧，也可以是中文、英語等語言能力；體驗中國可安排在周末，參觀文化古跡、著名景點，欣賞中國音樂、武術(shù)，體驗中國氣功等。

3、多種形式開展專家授課。援外培訓(xùn)項目授課形式宜豐富多樣，結(jié)合項目主題領(lǐng)域的最新動態(tài)、主要知識、實用技術(shù)等開展專家授課、專題報告等，強調(diào)交流、討論等互動形式，注重學(xué)員的參與感。

（四）加強援外培訓(xùn)項目管理

1、加強選拔標準設(shè)置和招生環(huán)節(jié)。設(shè)置選拔標準（包括機構(gòu)重要性、個人語言能力等）、報名申請表，負責選拔學(xué)員，有條件的國家安排視頻面試，沒有條件安排視頻面試的國家由所在國經(jīng)商處負責安排面試。針對重點國別的重點人員開展的精細化培訓(xùn)，項目時間1-3個月為宜。

2、大力提升承辦機構(gòu)能力。承辦單位精細化管理培訓(xùn)項目，應(yīng)體現(xiàn)我最高的學(xué)術(shù)水平和業(yè)務(wù)能力，同時具備培訓(xùn)能力和管理能力，具有較強的主題設(shè)計、部門協(xié)調(diào)和資源動員能力，能夠協(xié)調(diào)安排有關(guān)拜訪機構(gòu)。管理人員應(yīng)為該領(lǐng)域?qū)I(yè)人員，而非僅負責后勤組織工作。

3、動用各方面資源強化培訓(xùn)師資力量。承辦單位邀請該領(lǐng)域?qū)＜沂谡n的同時，應(yīng)有本單位負責該培訓(xùn)項目的專業(yè)人員全程參與互動、討論。一方面體現(xiàn)該培訓(xùn)機構(gòu)有始有終的參與感；另一方面全程觀察、及時反饋、機動處理學(xué)員情況。同時，通過與學(xué)員的互動交流，搜集掌握更多有用信息。此外，在條件允許的情況下，邀請有關(guān)部委官員、承辦單位訪問學(xué)者、在中國的往期學(xué)員等參與培訓(xùn)課程，加強互動。

4、完善培訓(xùn)期間學(xué)員后勤管理。實行“內(nèi)緊外松”式管理，除安排接送機、住宿、工作餐等必要環(huán)節(jié)外，基本不干涉學(xué)員“8小時”之外的個人生活。學(xué)員住宿宜安排在交通便利的市區(qū)，使其充分感受現(xiàn)在進行時的中國。

附件1:德國“全球治理”項目簡介

德國“全球治理”項目（Management of Global Governance， MGG）是德國聯(lián)邦經(jīng)濟合作與發(fā)展部（BMZ）委托其執(zhí)行機構(gòu)——德國國際合作機構(gòu)（GIZ）開展的全球合作伙伴項目（Global Partnerships Programme， GPP）的一部分，目的在于尋求與新興國家之間的對話，應(yīng)對全球挑戰(zhàn)。MGG項目由BMZ出資舉辦，自2007年至今，已舉辦了13期。2011年之前，每年舉辦2期，每期時間為半年，自2011年起改為每年舉辦1期，每期仍為半年，2015年起縮短為每期3個半月。MGG項目培訓(xùn)對象主要來自發(fā)展中國家，包括中國、印度、巴西、墨西哥、南非、印度尼西亞、埃及、巴基斯坦，偶有來自發(fā)達國家的學(xué)員（瑞士1名，德國3名）。2015年起培訓(xùn)對象集中在中國、印度、巴西、墨西哥、南非和印度尼西亞這6個國家。截至目前，MGG項目共培訓(xùn)學(xué)員260名，其中中國學(xué)員57名，主要來自商務(wù)部、外交部等政府部門及中國社科院、中國國際問題研究院、上海國際問題研究院、國務(wù)院發(fā)展研究中心、商務(wù)部研究院等智庫。

MGG項目培訓(xùn)主要分為三個部分：學(xué)術(shù)培訓(xùn)、機構(gòu)拜訪及技能培訓(xùn)。學(xué)術(shù)培訓(xùn)分為4個模塊：1）全球治理的基本理論和概念；2）不平等、貧困及饑餓；3）氣候變化和綠色轉(zhuǎn)變；4）世界經(jīng)濟的社會及環(huán)境標準。每個模塊時間為1周，指定相應(yīng)的必讀材料和選讀材料。在4個模塊之外，還安排了特別議題，如全球合作的創(chuàng)新模式、后2015議程等。參觀拜訪的機構(gòu)有：德國總理府、議會、經(jīng)濟合作與發(fā)展部、外交部、巴登-符騰堡州柏林辦公室、國營廣播電臺工作聯(lián)合會、漢堡國防大學(xué)培訓(xùn)學(xué)院、空客漢堡生產(chǎn)基地、漢堡和平研究與安全政策研究所、德國復(fù)興銀行、世貿(mào)組織、聯(lián)合國難民署、國際勞工組織、聯(lián)合國環(huán)境署、德國敦豪速遞、羅莎·盧森堡基金會、歐洲對外行動署等。技能培訓(xùn)主要為“領(lǐng)導(dǎo)力培訓(xùn)”（Leadership Training），內(nèi)容包括溝通、報告、談判、辯論技巧等。

至2015年，MGG項目的管理分為2個部分，學(xué)術(shù)部分由德國發(fā)展研究所（DIE）負責，后勤組織工作由GIZ負責，自2016年起MGG項目將全部由DIE負責，GIZ不再參與。DIE擁有學(xué)員最終選拔權(quán)，對學(xué)員在德期間實行松散管理。

德方坦言培訓(xùn)項目均為“投資”，目的在于拓展與學(xué)員國家、機構(gòu)之間的合作，尤其通過與學(xué)員、學(xué)員所在機構(gòu)的后續(xù)聯(lián)系，DIE的確拓展并加深了與培訓(xùn)國家之間的合作。