市場經(jīng)濟地位之爭：貿(mào)易保護抬頭？

王鈺

2016年5月10日，歐洲議會全體會議通過一項非立法性決議，反對承認中國市場經(jīng)濟地位。決議表示，歐盟一些企業(yè)和工會組織擔心歐盟承認中國市場經(jīng)濟地位后，將有更多中國商品進入歐盟市場，從而威脅歐盟企業(yè)生存、影響歐盟就業(yè)率。

決議強調(diào)，在中國滿足歐盟關于市場經(jīng)濟地位的五大標準前，中國對歐出口仍應按照“非標準”方式對待，即在對中國商品進行反傾銷和反補貼調(diào)查過程中，仍應評估中國商品的成本和價格是否是市場價格。

歐盟的“五大標準”包括：第一，企業(yè)一切關于價格、成本和投入的決定，均依賴市場，沒有顯著國家干預；第二，企業(yè)有一個適用于多種目的的、明確且符合國際會計標準的記賬準則和獨立審計；第三，生產(chǎn)成本和企業(yè)的財務狀況不會被非市場經(jīng)濟體制遺留下的影響所扭曲；第四，企業(yè)有破產(chǎn)法及財產(chǎn)法可循，保證企業(yè)在法律上的確定性和經(jīng)營上的穩(wěn)定性；第五，匯率按市場價格進行兌換。

市場經(jīng)濟地位多重要？

在世界貿(mào)易組織框架下，市場經(jīng)濟地位問題是國際貿(mào)易反傾銷中一個關鍵技術性條款和概念，關乎一國商品在反傾銷調(diào)查中能否得到公平對待。如果某種商品的出口國被認定為市場經(jīng)濟國家，那么在進行反傾銷調(diào)查時，就可根據(jù)該國的實際成本和價格來計算該商品的正常價格。如果該國被認定為非市場經(jīng)濟國家，那么在進行反傾銷調(diào)查時，傾銷幅度的確定可以不以該國實際成本數(shù)據(jù)為依據(jù)，而選擇一個市場經(jīng)濟第三國或進口國的同類相似商品價格，即“替代國”做法，并會被收取較正常情況更高額的反傾銷稅。

中國能否獲得市場經(jīng)濟地位？

目前，全球市場低迷，貿(mào)易保護呈現(xiàn)抬頭趨勢。在此背景下，以歐美為代表的一些國家主張否認中國的市場經(jīng)濟地位。對此，一些人認為，2016年12月11日后，中國將自動獲得市場經(jīng)濟地位，事情真的如此嗎？

其實，是否獲得市場經(jīng)濟地位的問題，不是靠WTO協(xié)議和《中國加入世界貿(mào)易組織議定書》（以下簡稱“議定書”）能夠解決的，相反，它受制于美國和歐盟國家的國內(nèi)法。在中國加入WTO之前，美歐對華反傾銷適用替代國價格的立法和實踐，已經(jīng)存在了20多年。在WTO 談判中，中方曾明確要求終止這一做法。《議定書》第15條（a）項允許對中國可繼續(xù)使用替代國方法計算國內(nèi)價格，而第15條（d）項明確規(guī)定了替代國做法的15年終止期。但從條文上看，“市場經(jīng)濟地位”本身和“替代國做法”這兩個本來應該區(qū)分開來的問題，被捆綁在了一起。根據(jù)這一條款，如果中國根據(jù)美歐的國內(nèi)法，證實自己是一個市場經(jīng)濟體，或根據(jù)其國內(nèi)法證實一特定產(chǎn)業(yè)或部門具備市場經(jīng)濟條件，則第15條（a）項可能在2016年12月10日之前終止對中國或特定產(chǎn)業(yè)部門適用，從而獲得“整體”或“局部”市場經(jīng)濟地位。但從之前美國和歐盟國家的國內(nèi)法規(guī)則和實踐來看，整體獲得并無可能，僅在極少數(shù)調(diào)查中能成功獲得“局部”市場經(jīng)濟地位。而根據(jù)該條款的其他相關項，2016年12月10日之后，美國和歐盟仍然可以按照自己的標準，決定是否在整體上承認中國的完全市場經(jīng)濟地位，或給予中國特定產(chǎn)業(yè)的個別市場經(jīng)濟地位。也就是說，如果美國和歐盟國家的國內(nèi)法沒有作修改，則是否給予市場經(jīng)濟地位問題，仍然從屬于其國內(nèi)相關部門的行政決定，而不是時間一到中國就自動獲得市場經(jīng)濟地位。

因此，“市場經(jīng)濟地位”這個特定的概念并非國家經(jīng)濟制度，中國在美歐的反傾銷調(diào)查中，也不會自動獲得市場經(jīng)濟地位。由于美歐給予其他國家市場經(jīng)濟地位更多的是基于政治考慮而不是法律論證，2016年之后美歐仍不太可能在整體上承認中國的完全市場經(jīng)濟地位。但是，從2016年12月10日起，美歐有義務廢止替代國價格做法，這在法律上是確定無疑的。如果美國和歐盟繼續(xù)維持替代國價格做法，中國可以結(jié)合其反傾銷具體措施起訴到WTO。

貿(mào)易保護主義抬頭？

正如前文所說，歐洲議會否認中國市場經(jīng)濟地位的原因是擔心自身經(jīng)濟受到?jīng)_擊，這無疑體現(xiàn)出濃重的貿(mào)易保護主義色彩。

目前，歐洲經(jīng)濟仍未走出低迷，同時，英國“脫歐”事件更是給歐洲的經(jīng)濟前景籠罩上一層迷霧。在這種情況下，歐洲議會一旦承認中國的市場經(jīng)濟地位，更多的中國商品將涌入歐洲，這不僅會對于歐洲企業(yè)造成打擊，同時還會影響歐洲的就業(yè)率，對歐洲經(jīng)濟可謂是雪上加霜。

因此，出于保護區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展的目的，歐洲議會做出不承認中國市場經(jīng)濟地位的決議。但對歐盟來說，這種“治標不治本”的貿(mào)易保護行為很難為其經(jīng)濟復蘇提供有效的幫助。因此，對于歐洲議會這種“損人不利己”的貿(mào)易保護行為，中國應該堅決維護自身利益。