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      構(gòu)建海事部門(mén)科學(xué)考評(píng)體系的思考

      2016-11-07 01:29:28徐永元
      新西部下半月 2016年8期
      關(guān)鍵詞:考評(píng)體系獎(jiǎng)懲制度

      【摘 要】 文章以南通市地方海事局為例,分析了地方海事部門(mén)工作作風(fēng)存在不同程度的“庸政”、“懶政”現(xiàn)象,需要構(gòu)建跟蹤工作過(guò)程的科學(xué)有效的考評(píng)監(jiān)督體系;制度要確保考評(píng)體系得到全面實(shí)施:實(shí)行責(zé)任分工制度,實(shí)行限時(shí)辦結(jié)制度,實(shí)行治庸問(wèn)責(zé)制度。要?jiǎng)诱媾鲇舶l(fā)揮考評(píng)結(jié)果的獎(jiǎng)懲作用。

      【關(guān)鍵詞】 行政不作為;考評(píng)體系;制度;獎(jiǎng)懲

      近年來(lái),“庸政”、“懶政”現(xiàn)象成為各級(jí)黨委政府亟需著力破解的難題,多地相繼掀起“防治庸懶散”的整肅風(fēng)暴,如何有效“防治庸懶散”已經(jīng)成為加強(qiáng)干部隊(duì)伍作風(fēng)紀(jì)律建設(shè)的重要課題。地方海事部門(mén)作為水上安全監(jiān)管的責(zé)任主體,在實(shí)際工作中也存在不同程度的“庸政”、“懶政”現(xiàn)象,如何切實(shí)激發(fā)黨員干部創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的昂揚(yáng)銳氣,提高干事創(chuàng)業(yè)的工作熱情是當(dāng)前海事發(fā)展必須解決的問(wèn)題?!胺乐斡箲猩ⅰ鄙婕袄硐胄拍?、內(nèi)部管理、監(jiān)督制約、科學(xué)考評(píng)等多層面,其中科學(xué)有效的監(jiān)督考評(píng)是一項(xiàng)有效的手段,本文從科學(xué)監(jiān)督考評(píng)體系的建立、實(shí)施、制度保障等方面予以闡述。

      一、當(dāng)前地方海事部門(mén)需要建立科學(xué)有效的考評(píng)監(jiān)督體系

      作為水上安全監(jiān)管的主管部門(mén),海事部門(mén)肩負(fù)著巨大的責(zé)任和使命,如果責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)、工作拖拉、救助不及時(shí),有可能造成人民群眾生命財(cái)產(chǎn)損失,海事部門(mén)將面臨群眾信任危機(jī),行政慢作為、不作為也要受到問(wèn)責(zé)。

      1、當(dāng)前海事部門(mén)仍存在一些庸懶散現(xiàn)象

      有行政權(quán)力的地方就存在著濫用權(quán)力的可能性,有行政職能的地方就存在著不作為、亂作為的可能性。我國(guó)的法律法規(guī)賦予了海事執(zhí)法人員一定的執(zhí)法權(quán)利,如行政處罰、行政強(qiáng)制、水上交通安全事故和船舶污染事故調(diào)處等,對(duì)照中央頒布實(shí)施的系列關(guān)于促進(jìn)干部履職盡責(zé)、廉潔從政的制度規(guī)范,認(rèn)真分析當(dāng)前海事系統(tǒng)內(nèi)少數(shù)干部職工的實(shí)際情況,仍然存在一些不作為現(xiàn)象,如作風(fēng)不實(shí)、業(yè)務(wù)不精、標(biāo)準(zhǔn)不高、避重就輕、不敢直面矛盾、攻堅(jiān)克難等等,這些都不同程度地降低了海事部門(mén)的工作效能,阻礙了地方海事的跨越發(fā)展。

      2、目前海事考評(píng)機(jī)制需要?jiǎng)?chuàng)新完善

      近年來(lái),從上至下出臺(tái)了一系列考評(píng)監(jiān)督辦法,單位自身多次組織明察暗訪(fǎng),加大作風(fēng)督查力度,確實(shí)取得了很大的成績(jī),但也存在以些不足:一是監(jiān)督機(jī)制缺乏長(zhǎng)效性。目前,各類(lèi)監(jiān)督主要采取階段性、臨時(shí)性的人員組成,他們多數(shù)為兼職,一方面由于時(shí)間緊,監(jiān)督多為抽空檢查或偶爾暗訪(fǎng),缺乏長(zhǎng)效性和連續(xù)性;另一方面,有時(shí)顧及情面,對(duì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和不足如蜻蜓點(diǎn)水,淺嘗輒止,缺乏力度,需要建立長(zhǎng)期有效的監(jiān)督考評(píng)機(jī)制。二是考評(píng)的科學(xué)性有待提高,內(nèi)部考核的依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)等,大多以臺(tái)賬為主,實(shí)際效果和過(guò)程涉及較少,不能較好地反映平時(shí)工作的質(zhì)量和效益,說(shuō)服力不強(qiáng),建立科學(xué)有效的監(jiān)督考評(píng)機(jī)制將會(huì)起到事半功倍的作用。

      二、構(gòu)建跟蹤過(guò)程的科學(xué)陽(yáng)光的考評(píng)體系

      運(yùn)用現(xiàn)代化手段,強(qiáng)化過(guò)程跟蹤,實(shí)行陽(yáng)光執(zhí)法,是預(yù)防不作為、提升行政效能的重要舉措。

      1、實(shí)行月度工作跟蹤管理考核

      將績(jī)效管理與日常工作動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)相連,工作痕跡實(shí)時(shí)展現(xiàn),工作成果實(shí)時(shí)反饋,使得平時(shí)考核“如影隨形”。如開(kāi)發(fā)出海事“月度工作的考評(píng)”系統(tǒng),每月初,部門(mén)結(jié)合年度工作任務(wù)及崗位職責(zé)制定月度計(jì)劃,經(jīng)審核上報(bào)匯總,形成全局月度工作計(jì)劃,在系統(tǒng)中公示接受監(jiān)督,進(jìn)展情況可以實(shí)時(shí)查閱??荚u(píng)小組結(jié)合網(wǎng)上工作日志,從工作實(shí)績(jī)、作風(fēng)、日常履職等三個(gè)方面,對(duì)部門(mén)每月工作進(jìn)行考評(píng),并將考評(píng)結(jié)果作為月度績(jī)效考評(píng)的主要依據(jù),做到工作“日清、月評(píng)”,形成工作情況實(shí)時(shí)追蹤的自動(dòng)管理考核新格局。

      2、全面實(shí)行行政權(quán)力陽(yáng)光運(yùn)行

      一是實(shí)行海事政務(wù)電子監(jiān)察。在政務(wù)中心對(duì)每個(gè)審批事項(xiàng)進(jìn)行全過(guò)程實(shí)時(shí)在線(xiàn)監(jiān)察,確保權(quán)力運(yùn)行公開(kāi)透明、網(wǎng)上留痕、全程監(jiān)控。建立行政審批事項(xiàng)責(zé)任清單,使行政監(jiān)察方式由事后監(jiān)察變?yōu)槭虑?、事中、事后全過(guò)程監(jiān)察,實(shí)現(xiàn)權(quán)力運(yùn)行可視、可控、可查、可糾,有效避免有權(quán)無(wú)責(zé)、權(quán)大責(zé)小、責(zé)任不清、追責(zé)不力等問(wèn)題,實(shí)現(xiàn)權(quán)力陽(yáng)光運(yùn)行。定期對(duì)權(quán)力網(wǎng)上運(yùn)行情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)控。二是深化政務(wù)公開(kāi)。通過(guò)在門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、執(zhí)法場(chǎng)所及時(shí)公示海事行政執(zhí)法依據(jù)、辦事指南、辦事結(jié)果,方便社會(huì)公眾和行政相對(duì)人查閱。將執(zhí)法主體、執(zhí)法人員、監(jiān)督電話(huà)、執(zhí)法依據(jù)、收費(fèi)依據(jù)及標(biāo)準(zhǔn)和相對(duì)人權(quán)利、義務(wù)等內(nèi)容上墻公示。三是落實(shí)執(zhí)法過(guò)程全記錄。“全程執(zhí)法信息化,執(zhí)法過(guò)程全記錄”,全員配備執(zhí)法記錄儀,將現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法過(guò)程全程記錄,做到第一時(shí)間保全現(xiàn)場(chǎng)證據(jù),讓管理執(zhí)法行為經(jīng)得起法律評(píng)判。

      三、制度要確??荚u(píng)體系得到全面實(shí)施

      好的理念需要有一套切實(shí)可行的制度做保障,科學(xué)的考評(píng)體系需要落實(shí)到位才能發(fā)揮作用。

      1、實(shí)行責(zé)任分工制度

      圍繞考核體系采取定目標(biāo)計(jì)劃、定責(zé)任人員、定關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)、定完成時(shí)限“四定”工作方法。年初制定全年工作任務(wù)細(xì)化表,層層分解任務(wù),將全局每一項(xiàng)工作任務(wù)明確在文件中,細(xì)化到部門(mén)及責(zé)任人,明確每一項(xiàng)任務(wù)分管領(lǐng)導(dǎo)、承辦部門(mén)、工作目標(biāo)、進(jìn)度安排、完成標(biāo)準(zhǔn),讓每一個(gè)員工都清楚全年每個(gè)階段的任務(wù)、要求,實(shí)現(xiàn)“事有人管、責(zé)有人擔(dān)”。

      2、實(shí)行限時(shí)辦結(jié)制度

      督查部門(mén)建立督辦臺(tái)賬,對(duì)承辦部門(mén)在規(guī)定時(shí)限未辦結(jié),或未在規(guī)定時(shí)限說(shuō)明理由并申請(qǐng)延期,或工作質(zhì)量不高未達(dá)到要求等情況,明確具體責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任等,月度考核兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。

      3、實(shí)行治庸問(wèn)責(zé)制度

      圍繞中央“八項(xiàng)規(guī)定”、上級(jí)的各項(xiàng)要求,嚴(yán)明工作紀(jì)律,改進(jìn)工作作風(fēng),嚴(yán)禁不作為、慢作為、亂作為現(xiàn)象的發(fā)生,并對(duì)各單位、部門(mén)、個(gè)人執(zhí)行情況展開(kāi)定期或不定期監(jiān)督檢查,著力解決庸、懶、散、軟、奢等突出問(wèn)題,對(duì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題問(wèn)責(zé)懲處不姑息遷就。

      四、動(dòng)真碰硬發(fā)揮考評(píng)結(jié)果的獎(jiǎng)懲作用

      制定制度是基礎(chǔ),執(zhí)行制度是關(guān)鍵,在考評(píng)中應(yīng)做到制度面前無(wú)例外,人人必須遵守。

      1、多途徑督查

      一是成立綜合督察隊(duì),建立橫向到邊、縱向到底的作風(fēng)督查工作機(jī)制,全面啟用現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法記錄儀,不定期抽查使用情況,開(kāi)展電話(huà)回訪(fǎng)、回單回訪(fǎng)、實(shí)地走訪(fǎng)。二是組建“暗訪(fǎng)人員庫(kù)”,由專(zhuān)兼職人員組成,采取暗訪(fǎng)人員不固定、暗訪(fǎng)時(shí)間不固定、暗訪(fǎng)區(qū)域不固定、暗訪(fǎng)形式不固定等方式,隨機(jī)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查和暗訪(fǎng)活動(dòng)。

      2、實(shí)打?qū)嵖己?/p>

      實(shí)行月度工作績(jī)效考評(píng),每月兌現(xiàn)考核獎(jiǎng)懲,對(duì)未按規(guī)定時(shí)限和要求辦結(jié)、工作質(zhì)量不達(dá)標(biāo)、違反工作紀(jì)律等情況,直接計(jì)入月度考核總分;對(duì)督查中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題嚴(yán)格按照規(guī)定處理,達(dá)到“處罰一個(gè),教育一片”的效果??己私Y(jié)果與干部年度考核和選拔任用掛鉤,真正體現(xiàn)獎(jiǎng)勤罰懶,激勵(lì)全體員工積極作為,提升干部實(shí)績(jī)考評(píng)的準(zhǔn)確性、客觀(guān)性,激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)活力。

      【參考文獻(xiàn)】

      [1] 傅廣宛,張經(jīng)倫.行政問(wèn)責(zé)制的源初、內(nèi)涵及價(jià)值承載[J].行政論壇,2010(04).

      [2] 龔宏齡.對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察實(shí)行績(jī)效評(píng)估的分析[J].消費(fèi)導(dǎo)刊,2008(19).

      【作者簡(jiǎn)介】

      徐永元(1958.5-)男,本科,漢,南通市地方海事局,高級(jí)政工師,職工隊(duì)伍教育管理.

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