□平陽縣國土資源局　謝超然

平陽：打造浙江獨具特色的寵物小鎮(zhèn)

□平陽縣國土資源局謝超然

自浙江省全面啟動特色小鎮(zhèn)建設(shè)工作以來，平陽縣利用自身的信息經(jīng)濟、塊狀經(jīng)濟、山水資源、歷史人文等獨特優(yōu)勢，結(jié)合城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)工作，緊扣“寵物”特色主基調(diào)，積極探索、大膽試驗，打造全省唯一一家以“寵物”為主題的特色小鎮(zhèn)，助推供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

一、鳳凰涅盤，華麗轉(zhuǎn)身，寵物小鎮(zhèn)全新登場

平陽寵物小鎮(zhèn)項目選址于平陽縣西部，以水頭鎮(zhèn)為核心區(qū)，規(guī)劃總面積約3.3平方公里，輻射南雁、騰蛟兩鎮(zhèn)。計劃在“十三五”期間實施建設(shè)項目15個，計劃投資52.2億元，基本完成核心功能設(shè)施、平臺建設(shè)，最終將寵物小鎮(zhèn)打造成為“寵物企業(yè)總部高地、全國寵物圣地、時尚旅游目的地”。預(yù)計到2019年，全縣寵物用品產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值超過80億，年均增長12%以上，年稅收收入2.4億以上。同時帶動休閑旅游、商貿(mào)會展、商務(wù)居住等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，吸引集聚創(chuàng)業(yè)居住人口。

水頭制革基地曾是國際知名的制革企業(yè)基地，有著“中國皮都”之稱，創(chuàng)造巨大經(jīng)濟效益的同時，也帶來了巨大的污染和惡名。20多年來形成了以零散、高污染、低效能的違章工業(yè)建筑為主的亂象，各種違法占地、違法建筑密密麻麻，水頭污染案曾被國家環(huán)保總局列入重點查處的全國十大環(huán)境違法典型案件黑名單，同時被列為浙江省九大嚴(yán)重污染環(huán)境案件之一。2004年起，“中國皮都”開始了為期十年的大手筆治污，1261家企業(yè)經(jīng)過多番整頓、關(guān)停、整合、重組，至2014年時整合成為8家企業(yè)，按照新要求和標(biāo)準(zhǔn)進行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。而在制革業(yè)整頓前后，從制革業(yè)衍生形成的寵物用品業(yè)，取代了制革業(yè)原先的地位，迅速發(fā)展為年產(chǎn)值40多億元的產(chǎn)業(yè)，如今在寵物用品產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上規(guī)劃建設(shè)寵物小鎮(zhèn)。

近年來，平陽縣委縣政府大力實施“工業(yè)強縣、服務(wù)業(yè)興縣”兩大戰(zhàn)略目標(biāo)，考慮到當(dāng)前平陽縣整個城市建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展還缺乏一個明顯的特色，不管從轉(zhuǎn)型升級還是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌更或者創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新角度來看，亟需一種發(fā)展模式、發(fā)展路徑的創(chuàng)新和提升。2014年，平陽縣趕上了城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)的東風(fēng)，水頭制革基地全部納入低效范圍，隨后，浙江省委省政府又全面啟動特色小鎮(zhèn)建設(shè)，結(jié)合平陽自身，寵物用品產(chǎn)業(yè)自上世紀(jì)90年代起步以來，已發(fā)展成為極具特色和競爭力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，是全國唯一一個“中國寵物用品出口基地”，因此平陽縣搶抓機遇，充分發(fā)揮在寵物產(chǎn)業(yè)方面的基礎(chǔ)和優(yōu)勢，成功申報寵物小鎮(zhèn)。在規(guī)劃建設(shè)寵物小鎮(zhèn)時，平陽縣主要著眼三個重點。一是“創(chuàng)新”，特色小鎮(zhèn)不是產(chǎn)業(yè)園區(qū)的簡單再包裝，也不是“低小散”企業(yè)的低層次再集聚，而是要么聚焦新興產(chǎn)業(yè)，要么立足歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)，以新理念、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式推進產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級。二是“特色”，必須要有非常清晰的產(chǎn)業(yè)定位，不能搞“小而全”“大而全”，明確一種主要概念、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、主打產(chǎn)品，要么新銳，要么“復(fù)古”，把它做強做精，做出無可替代的品牌影響力和市場競爭力。三是“融合”，寵物小鎮(zhèn)發(fā)展的基礎(chǔ)在于產(chǎn)、城、人的有機融合，具有明顯的產(chǎn)業(yè)社區(qū)特征。高端人才的流動現(xiàn)在有很大的隨意性，“用腳投票”成為一種趨勢。要吸引、留住高端人才，小鎮(zhèn)里必須具有一整套的工作、生活、休閑等社區(qū)服務(wù)的功能。

二、強化氛圍營造，五大招強勢推進小鎮(zhèn)建設(shè)

找準(zhǔn)定位和切入點后，平陽縣委縣政府在平臺、政策、資金、人才等方面加大投入和支撐，在優(yōu)化布局、項目引進、功能提升上同步推進寵物小鎮(zhèn)建設(shè)。目前，已完成寵物小鎮(zhèn)控規(guī)及城市設(shè)計，基本完成了產(chǎn)業(yè)規(guī)劃；已完成投資4.23億元，謀劃實施項目15個，完成寵物小鎮(zhèn)一期433.5畝拆遷，二期410畝征地拆遷已完成20%，CKU永久性總部和一系列配套項目達成落地意向，制革企業(yè)整合、小鎮(zhèn)客廳、主題公園、配套基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)進展順利；已出臺《關(guān)于加快推進平陽寵物小鎮(zhèn)建設(shè)的若干意見》，明確了資金、土地、人才等27項具體扶持政策。

▲寵物客廳效果圖

1.強化組織領(lǐng)導(dǎo)

專門成立了寵物小鎮(zhèn)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，縣委書記、縣長同時擔(dān)任組長，相關(guān)副縣長任副組長，32個相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)一把手任成員。下設(shè)寵物小鎮(zhèn)建設(shè)工作辦公室，并進行實體化運作，縣提升辦主任擔(dān)任寵物辦主任，抽調(diào)發(fā)改局、經(jīng)信局、財政局、招商局等部門分管領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)骨干組成寵物小鎮(zhèn)建設(shè)的中堅力量?？v觀全省各地，雖有成立特色小鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組，但書記、縣長同時擔(dān)任組長，辦公室實體化運作的幾乎沒有。

2.健全協(xié)調(diào)機制

建立了工作例會制度，縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)不定期牽頭召開寵物小鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位（擴大）會議，審議寵物小鎮(zhèn)建設(shè)重大議題；縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)視推進工作需要，每半月牽頭召開寵物小鎮(zhèn)建設(shè)專題協(xié)調(diào)會，解決建設(shè)工作中碰到的難點問題；寵物辦每周安排辦公室例會，具體落實工作任務(wù)和督促進度。

3.明確建設(shè)時序

初步確定了寵物產(chǎn)業(yè)總部經(jīng)濟園、寵物用品科創(chuàng)園、寵物用品商業(yè)街、特色旅游村等項目的建設(shè)期、資金土地安排。同時，針對今年工作建立了寵物小鎮(zhèn)重點項目庫，包含15個重點落地項目、30項重點工作，以責(zé)任清單形式落實到具體單位和責(zé)任人，并強化督查考核。

4.加大招商力度

就寵物客棧（民宿）、吳山小鎮(zhèn)建設(shè)與招商對象洽談，目前南雁開心農(nóng)場的孔雀園和羊駝基地、南雁笠湖貓寵物民宿，鬧村龍坑爬行寵物館、鬧村龍鳳跑馬訓(xùn)馬場、吳山村寵物商場和寵物民宿、騰蛟騰帶貓狗寵物客棧項目等意向項目正在積極進行對接。

5.加強對外宣傳

特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)建不管是在建設(shè)期還是運營期，都需要廣泛的關(guān)注和支持，為此，平陽縣注重與群眾、民間組織加強互動，圍繞打響寵物小鎮(zhèn)知名度和提升縣域居民寵物文化素養(yǎng)，已和浙江在線新聞網(wǎng)站、浙江新聞客戶端、騰訊大浙網(wǎng)、今日頭條、中國旅游報、新華網(wǎng)、溫州網(wǎng)等建立合作關(guān)系，并接受了中國改革報等媒體的專訪，平陽寵物小鎮(zhèn)話題正在全國范圍內(nèi)持續(xù)升溫，不少投資商和專家學(xué)者從媒體上了解到相關(guān)信息后主動與平陽對接表達了合作意向。

三、高顏值亮相，率先展示“小鎮(zhèn)門戶”

平陽寵物小鎮(zhèn)客廳選址于水頭鎮(zhèn)入口處，作為寵物小鎮(zhèn)的配套設(shè)施，是寵物小鎮(zhèn)的第一形象，具有咨詢、導(dǎo)游、展示宣傳等功能。該地塊原屬于浙江僑信皮革有限公司工業(yè)用地，用地面積1.5804公頃，地塊出讓后因平陽北港新城規(guī)劃調(diào)整無法繼續(xù)按工業(yè)用地審批建設(shè)而造成土地閑置，經(jīng)多次協(xié)商，于2015年由縣政府收回土地使用權(quán)。地塊收回后，縣委縣政府認(rèn)真結(jié)合寵物小鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，對該宗閑置低效土地積極加以盤活再利用，并快速啟動審批建設(shè)程序，于今年9月重新辦理了寵物客廳項目的供地手續(xù)。該項目總投資10698萬元，總用地面積15769平方米，總建筑面積9411.5平方米（包括一層架空層面積4940.9平方米），主要建設(shè)內(nèi)容為報告大廳、展覽中心、集散中心以及相關(guān)室外配套設(shè)施。

城市客廳造型取材于水頭鎮(zhèn)最早的寵物產(chǎn)品狗咬膠，三根狗咬膠連成波浪狀外形，墻上有寵物萌圖，整體畫風(fēng)和諧友愛，體現(xiàn)人與動物和諧共處。同時，在設(shè)計上融入了傳統(tǒng)浙南水鄉(xiāng)建筑特色。游客在這里就可以真實地感受到平陽縣的自然風(fēng)光和文化發(fā)展、平陽寵物行業(yè)發(fā)展，以及寵物世界的立體展示等。從一張皮到一個寵物小鎮(zhèn)，水頭鎮(zhèn)經(jīng)歷都將在展廳里一一展示。展覽中心將采用VR等最新高科技全面展示平陽特色文化、水頭老街文化、皮都文化、寵物文化以及小鎮(zhèn)規(guī)劃等內(nèi)容，而且客廳廣場設(shè)置CKU賽場，可供舉辦相關(guān)寵物賽事，初步打響平陽寵物小鎮(zhèn)知名度，進一步增加對全國寵物相關(guān)企業(yè)及寵物愛好者的吸引力，進一步擴大平陽寵物產(chǎn)業(yè)的影響力，進一步促進水頭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。項目已于2016年8月10日進場施工，工期100天，計劃于2016年11月18日完工并開放。