□德清縣國土資源局　夏　叡

德清：打好廢棄礦地利用“轉(zhuǎn)型升級牌”

□德清縣國土資源局夏叡

德清位于浙江北部，地處長三角腹地，素有“五山一水四分田”之稱。近年來，德清經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，上級下達(dá)指標(biāo)逐年減少，耕地后備資源嚴(yán)重不足。同時(shí)，104國道以西約1/3的縣域面積劃入生態(tài)保護(hù)區(qū)，東部1/3縣域面積為平原水網(wǎng)區(qū)，可建設(shè)區(qū)域進(jìn)一步受到限制，保障發(fā)展與保護(hù)耕地、保護(hù)生態(tài)之間的矛盾日益突出。為此，德清深入挖掘利用廢棄礦地資源，以全省首個(gè)廢棄礦地綜合開發(fā)利用試點(diǎn)為契機(jī)，以最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度為指導(dǎo)，在礦山整治、礦山關(guān)閉的前提下，將礦地利用納入土地利用統(tǒng)籌范圍，按照“宜建則建、宜耕則耕、宜林則林”和“統(tǒng)一規(guī)劃、分期實(shí)施、試點(diǎn)先行”的基本思路，按照“345”的目標(biāo)，從政策組合中挖出“真金白銀”，讓不可再生資源得到“可持續(xù)發(fā)展”。

一、三項(xiàng)基本原則

一是堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先。落實(shí)最嚴(yán)格的節(jié)約集約用地制度，堅(jiān)持開發(fā)利用與節(jié)約集約、集聚發(fā)展并重。按照“循序漸進(jìn)、節(jié)約土地、集約發(fā)展、合理布局”的原則，科學(xué)確定定位布局、功能目標(biāo)和發(fā)展規(guī)模。

二是堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃。按照“宜建則建、宜耕則耕、宜林則林”的原則，合理確定開發(fā)利用的用途、規(guī)模、布局和時(shí)序，堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)管理、高質(zhì)量建設(shè)。

三是注重生態(tài)保護(hù)。堅(jiān)持開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相統(tǒng)一的要求，在開發(fā)利用中，既考慮區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新需求，又考慮資源環(huán)境的承載能力，因地制宜探索保護(hù)、開發(fā)、利用并舉新模式。

二、四種利用方式

德清依據(jù)全縣廢棄礦地資源的交通區(qū)位、地形地貌、工程地質(zhì)等條件，統(tǒng)籌考慮規(guī)劃銜接、現(xiàn)狀地類、開發(fā)條件等因素，規(guī)劃全縣廢棄礦地綜合開發(fā)利用。

1.開發(fā)礦地造水田

德清的礦地造水田采取“3+1”模式。第一步“削峰填谷”平整場地。通過對礦山企業(yè)多、生產(chǎn)規(guī)模小、礦山布局密的礦區(qū)實(shí)施整合，統(tǒng)籌開采時(shí)序，統(tǒng)一底盤標(biāo)高，解決小礦大開、布局雜亂、安全隱患等問題，并對核心建設(shè)區(qū)塊采用“削峰填谷”的方式進(jìn)行場地平整，把“峰”上的石料或宕渣填到“谷”中、“湖”中，使之形成平整的區(qū)塊，逐步形成了規(guī)?？衫玫V地。第二步表土剝離循環(huán)利用。下發(fā)《德清縣建設(shè)占用耕地表土剝離和再利用工作實(shí)施辦法》和實(shí)施細(xì)則，對占用耕地的建設(shè)用地，在土地出讓時(shí)收取2萬元/畝的專項(xiàng)資金，用于保障耕作層優(yōu)質(zhì)表土剝離再利用。表土運(yùn)輸過程中，一車表土“來”，一車宕渣“走”，不跑空車，節(jié)省資金。2014-2016年共剝離優(yōu)質(zhì)表土66.5萬方，覆蓋整治礦地面積1022畝。實(shí)施的礦地復(fù)墾項(xiàng)目耕作層表土覆蓋深度達(dá)到0.8米，沉降夯實(shí)之后實(shí)際耕種深度不少于0.6米，且具備水土涵養(yǎng)功能。第三步“移土培肥”提升地力。利用水網(wǎng)密布、河泥肥沃的優(yōu)勢，結(jié)合“五水共治”河道清淤工作，專門鋪設(shè)管道用泵機(jī)將河泥吸灌到就近的復(fù)墾礦地，覆蓋40公分厚度的干河泥，使之成為優(yōu)質(zhì)水田，并按照“田成方、樹成行、路相連、渠相通”的要求進(jìn)行建設(shè)。最后“落實(shí)政策”加強(qiáng)管護(hù)。實(shí)施耕種保證金制度，提取土地整治項(xiàng)目補(bǔ)助資金的20%作為耕種保證金，連續(xù)3年耕種農(nóng)作物后給予返還。落實(shí)土地整治項(xiàng)目種糧補(bǔ)助，對種植糧食面積達(dá)80%以上的項(xiàng)目，每年按照每畝600元的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)助，近兩年擴(kuò)大種糧面積5600畝。同時(shí)，采取“定量不定位”的方式明確農(nóng)戶的承包經(jīng)營權(quán)，固定流轉(zhuǎn)收益，保障農(nóng)民權(quán)益。

2.建設(shè)礦地村莊

對于部分面積適中、區(qū)位便利的礦地區(qū)塊，結(jié)合農(nóng)村土地綜合整治的實(shí)施，規(guī)劃用于新農(nóng)村建設(shè)，打造“礦地村莊”，減少對耕地的占用。目前已建成的礦地村莊有2個(gè)，總面積123.8畝。如洛舍鎮(zhèn)東衡村中心村的安置建新區(qū)塊建設(shè)全部利用廢棄礦地，占地總面積70畝，采用多種安置模式相結(jié)合的方法，排屋安置采用“三改二、二改三”的模式，在保證建筑面積不減小的前提下，戶均占地面積由140平米縮減到110平米。部分安置房采用小高層模式，戶均占地由120平方米縮減到20平方米，有效增加了土地利用效率，東衡村也成為了共青團(tuán)中央聯(lián)系點(diǎn)、全國生態(tài)文化村、浙江省民主法治村和浙江省“省級生態(tài)文化基地”。

▲礦地水田

3.打造產(chǎn)業(yè)平臺

對緊鄰城鎮(zhèn)（村莊）、土地貧瘠且面積較大的礦地區(qū)塊，規(guī)劃用于建設(shè)，打造產(chǎn)業(yè)平臺。目前經(jīng)整治已成型的砂村集中開采區(qū)礦地產(chǎn)業(yè)平臺，按照“一心、兩軸、多組團(tuán)”規(guī)劃整體結(jié)構(gòu)，建成后可利用面積約1萬畝。今年8月，樂視集團(tuán)與浙江省政府、德清縣政府簽訂了戰(zhàn)略合作、產(chǎn)業(yè)基金合作、項(xiàng)目投資合作、超級汽車樂視生態(tài)園區(qū)項(xiàng)目等一攬子協(xié)議。以“互聯(lián)網(wǎng)+汽車”為特征的樂視超級汽車項(xiàng)目落戶砂村產(chǎn)業(yè)平臺，一期占地4300畝，計(jì)劃年產(chǎn)40萬輛中高端車型，并擬建設(shè)相關(guān)零配件、物流園區(qū)、實(shí)景娛樂園區(qū)、商務(wù)配套園區(qū)等。項(xiàng)目建成后，將成為以樂視超級汽車先進(jìn)制造、觀光體驗(yàn)為特色，融入體育、音樂和影視元素，面向全國乃至全球的汽車整車制造基地和汽車主題游樂旅游基地，成為汽車生態(tài)特色小鎮(zhèn)。

4.復(fù)綠治理

3.4 執(zhí)行功能 執(zhí)行功能主要指機(jī)體對事項(xiàng)及行動進(jìn)行意識控制的相關(guān)心理過程，其在認(rèn)知過程中屬于較為復(fù)雜的方面，其主要涉及注意力、行為能力、計(jì)劃、程序化思維、創(chuàng)意和決策、抽象概念的形成等能力。張寶和等[22]研究中對325例高齡失眠患者進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)失眠患者多存在視看空間、形象力、執(zhí)行力等受損，且研究證實(shí)高齡離退休老年人睡眠質(zhì)量較差，睡眠質(zhì)量與認(rèn)知損害存在相關(guān)性。Haimov等[23]研究中也發(fā)現(xiàn)老年失眠患者普遍存在記憶廣度、執(zhí)行功能、注意分配等下降的現(xiàn)象。

牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的意識，深化縣域環(huán)境綜合治理工作，全面改善礦山生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。2014年5月，德清縣政府部署開展了關(guān)閉礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)綜合治理專項(xiàng)行動，計(jì)劃用三年時(shí)間對全縣27家已關(guān)閉礦山進(jìn)行地質(zhì)環(huán)境綜合治理，總面積達(dá)7839畝（其中礦地造耕地（水田）面積6037畝，坡面復(fù)綠治理面積1802畝），計(jì)劃投入治理資金9.72億元。目前，除新設(shè)采礦權(quán)礦區(qū)外，其他18個(gè)關(guān)閉礦區(qū)均已全面啟動生態(tài)環(huán)境治理工作。其中，已完成交工驗(yàn)收3個(gè)，已基本完成治理1個(gè)，剩余其他礦區(qū)工程也正在有條不紊地治理中。通過礦山環(huán)境治理，打造一批環(huán)境優(yōu)美的景觀帶和風(fēng)景線，使之成為展示生態(tài)德清、文明德清的走廊和窗口。

三、五種成效

德清化被動為主動，轉(zhuǎn)變資源利用觀念，立足當(dāng)?shù)刭Y源稟賦和現(xiàn)狀，充分整合相關(guān)配套政策形成合力，有效激勵(lì)了基層群眾的參與積極性，打造了生態(tài)文明建設(shè)的生動樣本。

1.以“多規(guī)合一”為引領(lǐng)，讓土地要素“活”起來

利用國家“多規(guī)合一”試點(diǎn)，以土地利用總體規(guī)劃為底盤，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和環(huán)境功能區(qū)劃，因地制宜地制定治理和開發(fā)利用廢棄礦地的統(tǒng)一規(guī)劃，分類采取“開發(fā)礦地造水田、建設(shè)礦地村莊、打造產(chǎn)業(yè)平臺、復(fù)綠治理”四種途徑，促進(jìn)了城鄉(xiāng)要素流動互利共贏，為全縣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展和重大項(xiàng)目落地搭好平臺。

2.打好政策組合拳，讓工作推進(jìn)“快”起來

綜合運(yùn)用工礦廢棄地復(fù)墾利用、多規(guī)合一、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市等先行試點(diǎn)政策，加強(qiáng)相關(guān)政策的銜接配合，廢棄礦地治理利用進(jìn)展迅速，取得廢棄礦地墾造水田的巨大成效。同時(shí)，結(jié)合自身實(shí)際，推出耕地耕作層表土剝離再利用、整治耕地耕種補(bǔ)償?shù)刃兄行У闹贫群蜋C(jī)制，在“最先和最后一公里”上打通政策落實(shí)關(guān)鍵。

堅(jiān)持“公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損”的底線，采用試點(diǎn)先行方式，分期實(shí)施，防止鋪攤子、擴(kuò)風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，嚴(yán)把耕地質(zhì)量關(guān)，結(jié)合“五水共治”河道清淤工程等全局性工作，將肥沃的淤泥用于土地整治項(xiàng)目，顯著提升了整治耕地質(zhì)量，贏得了老百姓的口碑，鞏固了整治復(fù)墾成果。

4.結(jié)合農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，讓農(nóng)民群眾“富”起來

結(jié)合村經(jīng)濟(jì)合作社股份制改革，對復(fù)墾整理出來的耕地及其他用地，積極引導(dǎo)、引進(jìn)種糧大戶進(jìn)行規(guī)模種植，在土地流轉(zhuǎn)時(shí)采取“定量不定位”的方式明確農(nóng)戶的承包經(jīng)營權(quán)，固定流轉(zhuǎn)收益，保障農(nóng)民權(quán)益。綜合土地流轉(zhuǎn)、永久基本農(nóng)田保護(hù)和種糧補(bǔ)助等優(yōu)惠政策，農(nóng)民每一畝耕地年均可拿到收益1200多元。

5.推進(jìn)農(nóng)村土地民主管理，讓基層基礎(chǔ)“實(shí)”起來

連續(xù)三年推進(jìn)農(nóng)村土地民主管理工作，今年又開展“十村示范、百村共建”活動，充分發(fā)揮基層組織和農(nóng)民群眾管理農(nóng)村土地的主動性、積極性和責(zé)任心。在農(nóng)村土地綜合整治、礦地造水田等工程中，突出農(nóng)村農(nóng)民主體地位，發(fā)揮好村支委會、村委會、村監(jiān)會“三會”的作用，全程民主決策與監(jiān)督，既保證了造地的質(zhì)量，又提升了工程的透明度，提高了國土資源工作的滿意度。