內(nèi)鄉(xiāng)縣土地托管經(jīng)營模式初探

馬靜芳　曹明社　許妍

（1.河南省農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校內(nèi)鄉(xiāng)分校；2.內(nèi)鄉(xiāng)縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理站；3.內(nèi)鄉(xiāng)縣網(wǎng)絡(luò)信息辦公室，河南 內(nèi)鄉(xiāng) 474350）

內(nèi)鄉(xiāng)縣土地托管經(jīng)營模式初探

馬靜芳1曹明社2許妍3

（1.河南省農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校內(nèi)鄉(xiāng)分校；2.內(nèi)鄉(xiāng)縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理站；3.內(nèi)鄉(xiāng)縣網(wǎng)絡(luò)信息辦公室，河南 內(nèi)鄉(xiāng) 474350）

本文試圖從內(nèi)鄉(xiāng)縣土地托管的推廣應(yīng)用入手，查找建設(shè)過程中存在的問題，尋求發(fā)展策略。

內(nèi)鄉(xiāng)縣；土地托管；經(jīng)營模式；初探

本文試圖從內(nèi)鄉(xiāng)縣土地托管的推廣應(yīng)用入手，查找建設(shè)過程中存在的問題，尋求發(fā)展策略。

一、土地托管的概念

（一）土地托管的概念。土地托管是農(nóng)民把自己的土地委托給一個社會化服務(wù)組織，由該組織為農(nóng)民提供一個、多個或全部生產(chǎn)環(huán)節(jié)的服務(wù)，土地所有權(quán)及農(nóng)產(chǎn)品仍是農(nóng)民的。我們一般把提供一個或幾個環(huán)節(jié)的服務(wù)稱為半托管，提供全部環(huán)節(jié)的服務(wù)稱為全托管。托管是在保證農(nóng)民對土地的承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)和收益權(quán)前提下，無論收入多少，去除托管費用后都交給農(nóng)民的一種經(jīng)營模式。

（二）托管與流轉(zhuǎn)的區(qū)別。一是土地流轉(zhuǎn)是由承租者按地畝每年給付農(nóng)戶一部分流轉(zhuǎn)費后，土地就與承包者沒有關(guān)系了，它實際是把土地經(jīng)營權(quán)讓渡給了承租者，而托管模式不是；二是托管收益一般要比流轉(zhuǎn)收益高；三是托管比流轉(zhuǎn)的風(fēng)險小。

二、內(nèi)鄉(xiāng)縣土地托管模式產(chǎn)生的背景

（一）由農(nóng)戶離鄉(xiāng)不丟地和追隨土地利益最大化的意愿引發(fā)。

農(nóng)村實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制之后，農(nóng)戶家庭大多單打獨斗，作業(yè)面積小、種植成本高、產(chǎn)量與效益低下，致使60-70%的勞動力沒有施展技能的空間，大多家庭的主要勞動力，特別是青壯年勞動力陸續(xù)離開了土地外出打工。在土地經(jīng)營上，種植不講科學(xué)，投入不計成本，造成經(jīng)營粗放，效益低下。盡管如此，大多農(nóng)戶為了追隨土地帶來的潛在收益，仍然留戀不放。

（二）有當(dāng)?shù)胤N地能手和農(nóng)機(jī)大戶等資源方的強烈用地需求，土地托管模式的推廣與應(yīng)用就成為必然和優(yōu)先選項。

（三）有縣政府適時引導(dǎo)與誘導(dǎo)，讓資源方面向農(nóng)戶組建了一批新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，并采用土地托管這種新模式承接了農(nóng)戶需求。

三、內(nèi)鄉(xiāng)縣土地托管模式的推廣與成效

（一）推廣措施。

一是縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府及時成立了土地托管機(jī)構(gòu)，配備了專職人員，強化了對土地托管工作的管理。二是縣政府制定了《內(nèi)鄉(xiāng)縣土地托管合同管理監(jiān)督辦法》、《內(nèi)鄉(xiāng)縣土地托管服務(wù)組織監(jiān)管考評辦法》和《內(nèi)鄉(xiāng)縣土地托管服務(wù)工作綜合考評辦法》，表彰了一批新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。三是由政府出資搞培訓(xùn)，年培訓(xùn)人數(shù)達(dá)8萬人次，提高了勞動者素質(zhì)。四是總結(jié)典型、示范帶動，政府扶持和獎勵了一批土地托管大戶和涉農(nóng)企業(yè)。五是實施“四個帶動”，擴(kuò)大土地托管面。其一龍頭企業(yè)帶動，如菊龍糧油公司依托公司面粉生產(chǎn)線，建設(shè)專用小麥生產(chǎn)基地，現(xiàn)已托管土地5200畝，年生產(chǎn)專用粉小麥3100萬公斤，帶動趙店、赤眉兩鄉(xiāng)鎮(zhèn)種植優(yōu)質(zhì)小麥1.4萬畝，每年每畝增收1600元；其二農(nóng)民專業(yè)合作社帶動，如伏牛山獼猴桃專業(yè)合作社采用代管方式在我縣7個村建設(shè)獼猴桃生產(chǎn)基地5637畝，合作社年實現(xiàn)收益2650萬元，農(nóng)戶畝收益也達(dá)到了2500元；其三招商引資帶動，如余關(guān)鄉(xiāng)招引山東浩林公司發(fā)展核桃基地4.5萬畝，在保證農(nóng)戶收益增長的基礎(chǔ)上，吸納當(dāng)?shù)夭糠謩趧恿Φ焦揪蜆I(yè)，使農(nóng)民足不出戶掙到了兩份錢；其四產(chǎn)業(yè)帶動，充分利用我縣煙葉、茶葉、林果產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢促托管，全縣僅煙葉一項種植面積10萬畝，實現(xiàn)年產(chǎn)值2.86億元，較好地兼顧了鄉(xiāng)村戶經(jīng)濟(jì)利益。

（二）成效。

1.激活了經(jīng)營主體。部分新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體扎根農(nóng)戶，為農(nóng)民服務(wù)，得到了豐厚回報，從而引發(fā)了一大批農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體落戶內(nèi)鄉(xiāng)。截止目前，全縣已涌現(xiàn)種養(yǎng)大戶513家，家庭農(nóng)場615家，農(nóng)民專業(yè)合作社560個，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)32家，煙葉、茶葉、油桃、核桃等大型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)6個，托管土地面積達(dá)34.2萬畝，其中全托管2.6萬畝，半托管31.6萬畝，在土地托管模式推廣與應(yīng)用上實現(xiàn)了質(zhì)和量的跨越。

2.實現(xiàn)了土地效益和農(nóng)民收入的最大化。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體有實力，機(jī)械化程度高，管理科學(xué)，生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，大大提高了土地的經(jīng)濟(jì)效益。就全托管而言，每年新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體可從托管的每畝土地中獲得服務(wù)費40元，從批量購買的種子和農(nóng)資中每畝獲取差價30元，兩項累計賺取70元左右；農(nóng)戶在保證收入不降反增的情況下，省去了全部人工費用，從而實現(xiàn)了雙贏。

3.解決了由誰種地、怎樣種地和農(nóng)民離鄉(xiāng)不丟地問題。無疑，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是為農(nóng)民打工種地，而土地托管這種模式又較好地滿足了農(nóng)民的意愿和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的需求，從而解決了外出務(wù)工與土地承包經(jīng)營之間的矛盾。

四、當(dāng)前土地托管存在的問題

（一）思想認(rèn)識不足。一方面是農(nóng)民對土地長期的依附，導(dǎo)致對土地托管后風(fēng)險的擔(dān)憂；另一方面是基層干部對托管的比較優(yōu)勢認(rèn)識不足，在行動上怕亂、怕?lián)?zé)任，致使積極性不高、主動性不夠。

（二）托管行為不規(guī)范?？h鄉(xiāng)土地托管機(jī)構(gòu)成立較晚，除針對縣域大宗土地托管模式進(jìn)行規(guī)范外，對小宗土地托管模式還沒有來得及規(guī)范，而這些土地托管合同又多是口頭的和不規(guī)范的書面合同，為土地托管履約埋下了隱患。

（三）土地托管模式的推廣與應(yīng)用，需要上級的政策和資金扶持。截至目前，上級還沒有出臺有關(guān)扶持政策，單靠地方政府的支持與獎勵，因財力的限制，扶持不到位，發(fā)展受影響。

五、土地托管建設(shè)建議

（一）加大宣傳和培訓(xùn)力度?？h鄉(xiāng)政府要投入專項資金，通過帶領(lǐng)基層干部和群眾代表外出參觀、現(xiàn)場觀摩和集中培訓(xùn)的形式，通過引導(dǎo)和培訓(xùn)，增強其土地托管意識，使其把土地托管模式的應(yīng)用變?yōu)樽杂X行動。

（二）規(guī)范托管行為。一是縣鄉(xiāng)土地托管機(jī)構(gòu)要立即行動起來，針對小宗土地托管的用途、期限、托管主體的資質(zhì)和農(nóng)民的意愿進(jìn)行檢查和把關(guān)，對不完善的限期整改完善。二是健全縣、鄉(xiāng)、村三級土地托管仲裁、調(diào)解、協(xié)調(diào)機(jī)制，及時處置托管糾紛，化解托管矛盾。

（三）及時出臺扶持政策。一是上級要盡快出臺扶持政策，特別是對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在硬件的投入上給予一定的資金扶持；二是支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體以土地承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、房屋及機(jī)械設(shè)備等物權(quán)進(jìn)行抵押和擔(dān)保，從而使他們獲取更多發(fā)展資金的權(quán)利，以加快土地托管推廣與應(yīng)用的步伐。

F301.2

A

1671-864X（2016）10-0148-01

馬靜芳（1966.08-），女，專科學(xué)歷，農(nóng)藝師，從事農(nóng)業(yè)教育與技術(shù)推廣工作；曹明社，男，本科學(xué)歷，從事農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理工作；許妍，女，本科學(xué)歷，從事網(wǎng)絡(luò)編輯與管理工作。