中菲南海博弈，打好三張牌

高慶龍

（南京政治學院，江蘇 南京 210000）

中菲南海博弈，打好三張牌

高慶龍

（南京政治學院，江蘇 南京 210000）

南海地區(qū)作為溝通太平洋與印度洋的咽喉要道，作為“21世紀海上絲綢之路”的起點和門戶海域，是我國連接東南亞、南亞、西亞以及非洲、澳洲和歐洲的橋梁與紐帶，蘊藏著豐富的自然資源和歷史文化資源，為我國在新時期建立海洋強國提供堅實的物質基礎，是我國對外交流的一個重要突破口，是東南部戰(zhàn)略防御的前哨陣地和維護國家安全的重要海上屏障，是海洋地緣戰(zhàn)略中最具核心價值的海域。近年來，南海問題的性質發(fā)生了變化，逐漸由領土爭議和海域主張爭議演變?yōu)橐粓鍪玛P地緣政治、資源開發(fā)和航道管控的博弈，由原來爭端直接當事國之間的“島爭”擴大到域內外力量間的“海爭”。由于南海地區(qū)安全機制的缺失，以及亞太地區(qū)安全結構的演變，南海周邊國家對中國的“戰(zhàn)略猜疑”上升，并采取尋求域外國家的安全保護和加強自身軍力建設的應對策略，因此，“大國借機謀勢、小國伺機謀利、大小國聯(lián)合應對中國”，以“結盟”和“拉幫結派”、謀求相對軍事優(yōu)勢為特征的南海地緣政治博弈的特點日趨明顯。爭端各國中，菲律賓首當其沖，不僅因為是美國圍堵中國和平崛起的馬前卒，還因南海仲裁鬧劇以后，菲律賓新總統(tǒng)杜特爾特上臺，美菲關系、中菲關系出現(xiàn)了很多新情況、新問題，在菲律賓新總統(tǒng)即將訪華之際，謀劃南海博弈，我們應該打好手中的三張牌。

一、打好經濟牌，爭取主動權，控制發(fā)展命脈

菲律賓作為一個群島國家，經濟外向型明顯，而且長期處于熱帶氣候，自然條件惡劣，主要財源來自于農產品的出口和國外務工人員的外匯流入，經濟發(fā)展質量不高、穩(wěn)定性不強、后勁不足，存在明顯硬傷，制造業(yè)發(fā)展停滯，出口不振，低儲蓄率和低投資率一直被認為是菲律賓的“增長障礙”。21世紀的頭10年GDP平均增長率為4.8%，12年、13年、14年的增長分別達到6.8%和7.2%，6.3%。15年，菲律賓GDP同比增長5.8%，中國為菲律賓第二大貿易國，交易額和占比分別為172.23 億美元，13.7%，低于第一名日本的187.66 億美元、15%，高于第三名美國的160.2 億美元、12.8%?！?014年聯(lián)合國人類發(fā)展報告》數(shù)據(jù)顯示，菲外國直接投資、進出口總額與GDP之比分別為1.1%和64.7%，在東盟國家中列倒數(shù)第一和倒數(shù)第二。菲律賓總統(tǒng)杜特爾特上臺以后，屢次對華釋放善意，兩國互動明顯增多，杜特爾特7月在達沃市舉行的一次演講中，強調了中國參與菲國內的基礎設施建設對菲是有利的。8月5日，中國商務部部長高虎城在老撾會見菲貿工部部長洛佩斯后表示，雙方一致同意將共同努力加強中菲經貿合作，共同推動雙邊經貿關系早日重回正常發(fā)展軌道。

我們可以加大對菲律賓優(yōu)質產品的進口，促進中菲工商界等民間交往，一方面可以讓我國民眾享受到物美價廉的產品，還可以讓菲律賓普通民眾感受中菲經濟交往的紅利，增強彼此之間的理解、包容，為當?shù)鼐用駝?chuàng)造更多就業(yè)機會、提高菲居民收入水平，在其國內形成促進中菲友好交往的巨大民意基礎。抓住菲律賓外資投資率低的特點，以建設“21世紀海上絲綢之路”為契機，利用亞洲基礎設施投資銀行等平臺，采取官方資本、民間資本等多種方式，有所側重，適當在菲國內投資一些關乎其國計民生的重要領域和有影響力的重要工程，比如港口、鐵路等基礎設施建設，進行經濟捆

綁，逐漸剝離其經濟上對美、日等國的依賴。因經濟結構比較單一，很容易受到外貿交易的影響，14年4月我國在菲律賓水果中發(fā)現(xiàn)害蟲，宣布并加強檢疫監(jiān)管后，首次拒絕菲律賓香蕉通關，上海、大連等港口堆積了1500個集裝箱的香蕉，菲律賓香蕉出口損失超過14.4億比索，完善經濟制裁機制，持續(xù)保持在外貿、旅游、投資等方面對菲的制裁能力，使菲律賓執(zhí)政者在謀求“領土”訴求的同時，不可能不忌憚中菲交惡所帶來的經濟上的巨大陣痛。

二、打好外交牌，爭取話語權，贏得廣泛支持

9月6日，東盟系列峰會在萬象拉開帷幕，這是南海仲裁鬧劇之后的首次東盟系列峰會，與會國家不僅包括東盟10國，還包括中國、日本、美國、澳大利亞等國。峰會期間，李克強總理出席中國—東盟（10+1）領導人會議時，再次就南海問題闡述中方的立場和主張：“實踐證明，中國與東盟國家遵照國際法原則達成的《南海各方行為宣言》是行之有效的地區(qū)規(guī)則?！薄缎浴分忻鞔_了解決南海爭議的原則，即由直接當事國通過談判協(xié)商和平解決。過去10 多年來，中國與東盟國家之所以能共同維護南海和平穩(wěn)定，《宣言》可謂起到了“定海神針”作用。在7日發(fā)表的東盟主席聲明中，再次強調各方要全面有效落實《宣言》，而并未提及所謂的南海仲裁。但美國總統(tǒng)奧巴馬在峰會上再提南海非法仲裁案，聲稱所謂仲裁結果“具有約束力”，日本首相安倍晉三在峰會上表示“期待（中國與菲律賓）兩個當事國服從仲裁裁決，以此來促進和平解決紛爭”，澳大利亞外長畢曉普還呼吁歐盟就南海問題向中國施加壓力。這三個非南海問題直接當事方就對中國指手畫腳，司馬昭之心，路人皆知，根本就是在破壞南海乃至整個亞太的和平、穩(wěn)定與繁榮。

1898年美西戰(zhàn)爭后，菲律賓政治生活的方方面面就深受美國影響，菲律賓國內存在家族政治傳統(tǒng)，親美派勢力雄厚，南海問題是美國在應對中國崛起和實施亞太再平衡戰(zhàn)略過程中中美兩國的戰(zhàn)略角力點和利益碰撞點，但不是中美關系的全部，利用美國在反恐、朝鮮半島無核化等方面需要我國合作的要求，構建新型中美關系，明確合作底線，防止美國過多干涉。我們必須始終堅持“雙軌思路”進行談判，直接與爭議當事國菲律賓通過協(xié)商談判妥善解決，不需要第三國參與，找到彼此接受的解決爭議辦法，在此之前還可探討擱置爭議、共同開發(fā)，有效管控分歧。依靠東盟、聯(lián)合國等組織，合縱連橫，團結周邊友好國家，形成利益共同體，在國際上形成支持中國南海主張的“同盟”，對菲律賓非分訴求構成外交上的圍堵之勢，2012 年東盟部長會議上，菲律賓迫不及待地在要通過南海行為準則“建議”，作為輪值主席的柬埔寨以“雙邊問題不應放在東盟集體聲明中”為由拒絕了其中涉及南海爭端的部分，導致東盟歷史上首次未能推出東盟外長會議聯(lián)合公報，這一前所未有的事件表明了東盟各國在南海問題上的分歧。

三、打好軍事牌，爭取決定權，確保戰(zhàn)之必勝

菲律賓總兵力為十二萬一千多人，沒有航母、潛艇、驅逐艦、護衛(wèi)艦等海上作戰(zhàn)必需的軍事裝備，僅有59艘海監(jiān)船和11艘水陸兩用軍艦，與此相比，我國擁有1 艘航空母艦，數(shù)十艘潛艇、數(shù)百艘海監(jiān)船和水陸兩用軍艦等。不僅如此，菲律賓的國防預算僅是我國的2.4%，處于“絕對劣勢”，可以用“杯水車薪”來形容，菲律賓前總參謀長亞歷山大·雅諾曾說過，菲律賓軍隊由于軍事裝備和武器的不足，不具備保護國家不受外部威脅的能力。這種虛弱的軍事實力最終導致了菲律賓與我國的爭端中，不得不把擁有全球最強軍事實力的傳統(tǒng)盟國——美國拉進來，這是中菲爭端軍事解決中最需要考慮的力量。1951年8月兩國簽訂的《美菲共同防御條約》是美菲兩國軍事合作的法理基礎，其中約定美菲任何一方受到外部武力攻擊，另一方應軍事支援，共同抵抗。1988 年簽署的《美菲軍事互訪協(xié)定》及2001年的《美菲軍需相互支援協(xié)定》是對原有條約的補充。美國計劃到2020年在亞太地區(qū)最多可部署6艘航母，以及包括新型弗吉尼亞級戰(zhàn)略核潛艇在內的一半以上的核潛艇，此外，美國正在向關島和夏威夷部署最新型的戰(zhàn)斗機、戰(zhàn)略運輸機、空中加油機和無人偵察機等軍事裝備。

軍事實力是我們的絕對實力，軍事手段也是我們確保南海爭端解決的決定性手段。必須充分考慮美國因素在中菲軍事解決南海爭端中的作用，中美2014年11月在北京簽訂了《?？障嘤霭踩袨闇蕜t諒解備忘錄》和《重大軍事行動相互通報信任措施機制諒解備忘錄》，2015年9月雙方完成了新增“軍事危機通報”附件和“空中相遇”附件的正式簽署，雖然美國頻繁進入我國實際管控島礁的附近海域，但彼此還是有相應的安全規(guī)則可以遵守，雙方對管控危機、防止危機沖突升級是有共識的。但眼于準備打才有可能不必打，我們必須一刻不停的加快南海島礁建設，確?？梢酝？看笮惋w機、艦船，各軍兵種加強南海海域針對性訓練，一旦中菲軍事斗爭升級，我們必須建立美軍軍事參與預案，使火箭軍和戰(zhàn)略支援部隊等殺手锏武器處于臨戰(zhàn)狀態(tài)，力爭速戰(zhàn)速決，不給美日等國介入留下時間。加強與俄羅斯和周邊友好國家等在南海地區(qū)的軍事演習，9月12號，我們就與俄在南海舉行“海上聯(lián)合-2016”軍演，采取多種形式，在南海宣誓主權。在漁政執(zhí)法的基礎上，適時組織軍艦護航，既要保證長期在爭議地區(qū)的軍事存在，又要避免過分觸動周邊國家的敏感神經，抓住中菲爭端這個主要矛盾，力避兩個拳頭打人，把問題一個一個解決，使南海這片中國海牢牢的掌握在我們手中。

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1671-864X（2016）10-0076-02

高慶龍，男，山東濟寧人，現(xiàn)于南京政治學院攻讀軍事思想及軍事歷史專業(yè)碩士研究生，研究方向為外軍軍事思想。