京津冀一體化背景下河北省城市災(zāi)害教育問題探析

劉利民 田一穎

摘要：隨著京津冀一體化進程的加快，樓宇密集，人口集中，交通擁堵，資源緊缺，環(huán)境惡化等給廊坊市防災(zāi)減災(zāi)工作帶來了新的挑戰(zhàn)。河北省市民防災(zāi)減災(zāi)意識相對淡薄，防災(zāi)減災(zāi)教育亟待加強，各市應(yīng)該結(jié)合自身特點，制定城市防災(zāi)減災(zāi)教育的目標(biāo)，通過多種路徑提高市民的防災(zāi)教育水平。

關(guān)鍵詞：京津冀一體化 城市 災(zāi)害教育

中圖分類號：F299文獻標(biāo)識碼：A文章編號：1009-5349（2016）09-0001-03

一、開展防災(zāi)教育的必要性

伴隨著京津冀協(xié)同發(fā)展的加速，建筑增加、 人口稠密，交通堵塞、 資源稀少、 環(huán)境惡化等問題給河北省城市的防治災(zāi)害帶來極大的壓力。當(dāng)前，城市災(zāi)害主要包括大風(fēng)災(zāi)害消防、洪水、建筑結(jié)構(gòu)變老、地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害，潛在的城市環(huán)境災(zāi)害、化學(xué)事故災(zāi)難、淺埋生命線工程、地下空間等的災(zāi)難，這些災(zāi)難給人們的生命財產(chǎn)安全帶來極大的危害。在2011年11月公布的《國家綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃（2011—2015）》中，明確提出，“十二五”期間，在城市群或典型城市如北京、天津、河北、根據(jù)人口分布和城市布局，根據(jù)區(qū)域和城市發(fā)展規(guī)劃，建設(shè)有醫(yī)療、應(yīng)急避難所。 [1]

河北省市民的災(zāi)害教育水平如何？應(yīng)對災(zāi)害的能力如何？ 都是值得我們探討的問題。因此我們以廊坊市為例展開調(diào)查，調(diào)查主要研究居民災(zāi)害意識及與防災(zāi)教育之間的關(guān)聯(lián)度。

從調(diào)查的結(jié)果來看，我們認為廊坊市民具備一定的防災(zāi)減災(zāi)認知，但市民沒有形成對災(zāi)難的科學(xué)認識，零散和膚淺，獲取的知識及渠道不專業(yè)。防災(zāi)減災(zāi)知識、意識、能力三者脫節(jié)，防災(zāi)自救的醫(yī)藥等物品十分匱乏。

防災(zāi)教育的宗旨是提高全民防災(zāi)減災(zāi)意識。[2]

（1）防災(zāi)教育有利于增強社會風(fēng)險防范意識，構(gòu)建和諧社會。防災(zāi)教育是綜合防災(zāi)減災(zāi)風(fēng)險管理的根本——居安思危，思則有備，有備無患。防災(zāi)減災(zāi)科學(xué)知識的普及、提高廣大人民群眾的風(fēng)險防范意識和災(zāi)害憂患意識，掌握防災(zāi)減災(zāi)技能，提高災(zāi)害來臨時的避險應(yīng)變能力，是減輕災(zāi)害損失、避免人身傷害的關(guān)鍵，構(gòu)筑防災(zāi)減災(zāi)安全屏障，能有力保障社會經(jīng)濟的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

（2）防災(zāi)教育有利于增強市民的抗災(zāi)能力，保障生命財產(chǎn)安全。通過進行防災(zāi)教育，從單災(zāi)種到綜合的防災(zāi)減災(zāi)工作，系統(tǒng)、全面、有效地提升社會公民特別是青少年學(xué)生的防災(zāi)減災(zāi)知識水平、能力和意識。

（3）防災(zāi)教育有利于降低社會脆弱性，實現(xiàn)社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。 京津冀一體化發(fā)展使城市進入了快速增長期，人口密度的增加，城市規(guī)模越來越大，大量人口及激增的社會財富，日益暴露在自然災(zāi)害的影響下。重視城市災(zāi)害預(yù)防教育，能有效減少社會脆弱性。

（4）防災(zāi)教育有利于創(chuàng)新維護傳統(tǒng)文化，促進國際交流。防災(zāi)教育是國家文化建設(shè)中必不可少的重要組成部分，弘揚中華傳統(tǒng)防災(zāi)減災(zāi)文化，創(chuàng)新發(fā)展我國傳統(tǒng)和民俗防災(zāi)減災(zāi)文化，建立中國特色防災(zāi)減災(zāi)文化，提高我國在國際文化交流中的地位。

二、防災(zāi)教育的主要內(nèi)容

防災(zāi)教育應(yīng)包括“災(zāi)害知識教育、防災(zāi)減災(zāi)技能教育和災(zāi)害文化養(yǎng)成教育等方面的內(nèi)容”[3]。

（1）災(zāi)害知識教育包括各種災(zāi)害的種類、發(fā)生原因、特征及造成的危害，災(zāi)害發(fā)生時如何自救，救災(zāi)物品的準(zhǔn)備等等。

（2）防災(zāi)減災(zāi)技能教育防災(zāi)減災(zāi)技能教育就是市民具備應(yīng)對災(zāi)害的各種基本技能，包括如滅火器等救災(zāi)設(shè)備的操作，臨災(zāi)時逃離及躲避技能，傷后自救及相互救護的基本醫(yī)療技能等。

（3）災(zāi)害文化養(yǎng)成教育自然災(zāi)害具有社會性，重大災(zāi)害往往是自然災(zāi)害和人為的相互作用。災(zāi)害文化，即一個群體對待災(zāi)害的思想、理念、態(tài)度、行為、習(xí)慣等的總稱。我們應(yīng)該培養(yǎng)市民的災(zāi)害文化，樹立科學(xué)的防災(zāi)理念，從被動的受災(zāi)到主動的防災(zāi)、減災(zāi)，進而避災(zāi)趨利。

三、河北省防災(zāi)教育的現(xiàn)狀分析

（一）防災(zāi)教育引起逐步重視，相關(guān)法律法規(guī)不斷完善

在我國相關(guān)法律法規(guī)中，防災(zāi)教育已有所涉及。如1997年的《防震減災(zāi)法》，2000年的《氣象法》，2007年的《突發(fā)事件應(yīng)對法》，2008年汶川地震后修訂的《中華人民共和國防震減災(zāi)法》，2010年9月1日頒布的《自然災(zāi)害救助條例中》等法律法規(guī)中，都提到了各級人民政府要重視和開展防災(zāi)教育。另外，從教育指導(dǎo)綱要到中小學(xué)安全指南，政府對學(xué)校開展防災(zāi)教育提出了具體要求。

除了國家法律法規(guī)，河北省也出臺一些相關(guān)的地方法規(guī)法令，如《河北省氣象災(zāi)害防御條例》《河北省地質(zhì)災(zāi)害防治工作實施方案及責(zé)任分工》《2016年石家莊市地質(zhì)災(zāi)害防治方案》等。這些法規(guī)法令防災(zāi)教育都有所涉及，如《河北省地質(zhì)災(zāi)害防治工作實施方案及責(zé)任分工》規(guī)定：每年定期開展災(zāi)害防治知識、安全知識普及活動，定期組織群眾的基層組織和知識的骨干培訓(xùn)，加強防災(zāi)知識教育，并將納入國民教育體系。2016年8月5日下午，河北省召開的“7·19”特大洪水災(zāi)害災(zāi)后重建工作動員大會上再次強調(diào)了要加強宣傳教育等方面強化措施，不斷市民提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。

（二）現(xiàn)階段的防災(zāi)教育模式為“政府主導(dǎo)，社會參與”

河北省防災(zāi)教育主要在各級人民政府及相關(guān)部門主導(dǎo)下進行，其極大程度地保障了防災(zāi)教育的權(quán)威性和時效性。另外，政府通過文件要求相關(guān)學(xué)校、社區(qū)、企事業(yè)單位進行防災(zāi)教育活動，社會積極響應(yīng)。近幾年，許多社會組織及單位在政府和社會服務(wù)事業(yè)的鼓勵下，開始以各種方式積極主動支持防災(zāi)教育活動。

（三）防災(zāi)教育形式多樣

近幾年，河北省大力加強各傳統(tǒng)媒體和新媒體的防災(zāi)教育，形式多樣，發(fā)揮了很好的效果。傳統(tǒng)媒體中的廣播電視、圖書期刊等在防災(zāi)教育中發(fā)揮著重要作用，尤其電視媒體在近幾年的突發(fā)災(zāi)害報道中都起到核心作用。另外，手機、網(wǎng)絡(luò)等新媒體在防災(zāi)減災(zāi)中發(fā)揮了顯著作用。

（四）防災(zāi)教育力度大幅提高

近幾年，河北省各級政府部門、企事業(yè)單位以及城鄉(xiāng)社區(qū)都擇時大力開展防災(zāi)教育活動。例如，結(jié)合“全國中小學(xué)生安全教育日”“防災(zāi)減災(zāi)日”“消防安全日”等紀(jì)念日，開展防災(zāi)演練、知識宣傳等防災(zāi)教育活動，社區(qū)防災(zāi)教育力度加強。至2015年12月，全國共創(chuàng)建了1390個綜合減災(zāi)示范社區(qū)其中河北省63個位列第6，這些社區(qū)舉辦了大量的防災(zāi)教育活動。它們作為社會防災(zāi)教育的重要組成部分，推動了防災(zāi)減災(zāi)社會公共教育和科學(xué)知識的普及工作。另外，防災(zāi)減災(zāi)教育基地建設(shè)逐步受到關(guān)注，新建基地數(shù)量逐年增加。截至2011年，我國共有77家單位獲得國家防震減災(zāi)科普教育基地認定[4]，其中河北省6個，分別是唐山抗震紀(jì)念館、邢臺地震資料陳列館 、唐山地震遺址 、邯鄲市防震減災(zāi)科普教育基地 、石家莊防震減災(zāi)科普教育宣傳培訓(xùn)基地 、河北省科技館防震減災(zāi)展廳 、河北省唐山地震遺址紀(jì)念公園。

（五）防災(zāi)減災(zāi)的社會參與意識不斷提升

社會公眾全面參與防災(zāi)減災(zāi)的文化氛圍正在形成，公眾主動開展或參與防災(zāi)減災(zāi)演練活動，投身防災(zāi)、搶險救援和恢復(fù)重建中，形成了社會各界踴躍參加防災(zāi)減災(zāi)的良好氛圍。尤其近年來經(jīng)歷南方冰凍等重大災(zāi)害后，河北省公眾對災(zāi)害的關(guān)注程度明顯提升，公眾的災(zāi)害意識較之以前有較大的提高，進而顯著地影響到減災(zāi)決策及行為效果，如廊坊市從2012年開始，率先在全省開展了“地震安全城鄉(xiāng)”創(chuàng)建工作。目前，廊坊市防震減災(zāi)工作的能力和水平不斷得到提升，有多項工作在全省甚至全國名列前茅，并連續(xù)四年被評為全國先進城市。

四、河北省防災(zāi)教育存在的問題

（一）防災(zāi)教育體系尚不完善

完善的防災(zāi)教育體系應(yīng)包括：防災(zāi)教育目標(biāo)、防災(zāi)教育課程、防災(zāi)教育教學(xué)、防災(zāi)教育評價等要素。河北省關(guān)于不同受教育對象如何開展防災(zāi)教育沒有系統(tǒng)規(guī)劃，更談不上持之以恒、循序漸進地實施。目前在基礎(chǔ)教育領(lǐng)域，與防災(zāi)減災(zāi)相關(guān)的教育素材離散地分布在相關(guān)學(xué)科，沒有形成系統(tǒng)而有規(guī)劃的教育形態(tài)。以地理課程為例，自2001年教育教學(xué)改革以后，“環(huán)境保護意識”“可持續(xù)發(fā)展觀念”等已經(jīng)明確寫入了中小學(xué)教育課程標(biāo)準(zhǔn)，而在對課程“知識能力”“情感態(tài)度與價值觀”目標(biāo)中，防災(zāi)減災(zāi)相關(guān)要求只字未見。

（二）防災(zāi)教育資源亟待整合

目前河北省防災(zāi)教育的內(nèi)容和形式無法滿足當(dāng)前的需要，教育資源亟待整合?；A(chǔ)教育中，涉及到防災(zāi)教育內(nèi)容的課程中，涉及個人行為的教育內(nèi)容以及對減輕災(zāi)害風(fēng)險的意識和行為的培養(yǎng)的內(nèi)容相對較少，相關(guān)教材與學(xué)生的實際生活聯(lián)系不緊密。在高等教育中，也缺乏普及性防災(zāi)教育課程。目前只有少數(shù)高等學(xué)校有這類性質(zhì)的課程，如防災(zāi)科技學(xué)院面向全校學(xué)生開設(shè)了“自然災(zāi)害概論”和“地震概論”兩門必修課。華北理工、唐山學(xué)院、邢臺學(xué)院、河北工程大學(xué)、華北科技學(xué)院也開設(shè)的一些公共課程和講座也涉及一些。在市民公共教育中，缺乏體系設(shè)計，零散分散，防災(zāi)教育專業(yè)人才缺乏，市民對防災(zāi)減災(zāi)宣傳與教育滿意率低。

（三）防災(zāi)演練效果欠佳

防災(zāi)演練時防災(zāi)減災(zāi)能力培養(yǎng)的重要途徑，但河北省仍然存在演練次數(shù)少、教育效果不佳的問題，基本依靠政府組織，難以適應(yīng)不同地區(qū)和人群的實際情況，也無法滿足社會大眾的需求。汶川地震后，河北省重視加之公民災(zāi)害意識有所提高，很多學(xué)校和社區(qū)開展了防災(zāi)演練，但大多沒有常態(tài)化堅持。從演練開展的規(guī)律來看，每年“防災(zāi)減災(zāi)日”和“消防日”所在的5月、11月最為集中，自2008年至今，這兩個月份的演練數(shù)量逐年遞增，5月的數(shù)量變化非常明顯。但是河北省防災(zāi)教育演練，沒有長期規(guī)劃，受政策影響大，同時，防災(zāi)演練缺乏專業(yè)的指導(dǎo)和評價，活動的組織、內(nèi)容安排、效果評價等沒有規(guī)范。

（四）防災(zāi)減災(zāi)專業(yè)人才缺口較大

防災(zāi)減災(zāi)專業(yè)是一門綜合、交叉學(xué)科，涉及災(zāi)害預(yù)報預(yù)警、搶險救災(zāi)及專業(yè)救援、防災(zāi)減災(zāi)工程、災(zāi)害損失與風(fēng)險評估、防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)培訓(xùn)等多個領(lǐng)域。目前河北省明顯缺乏從事防災(zāi)教育研究和實踐的專業(yè)人才和機構(gòu)，使這方面的理論與實踐都沒有抓手，也沒有實際執(zhí)行力。

（五）社區(qū)防災(zāi)教育效果有限

綜合減災(zāi)示范社區(qū)建設(shè)大大加強了河北省社區(qū)綜合防災(zāi)教育力度。但從實地調(diào)研結(jié)果來看，在教育效果、覆蓋面和可持續(xù)性等方面，尚存在局限性，主要問題包括工作隨著行政命令走，穩(wěn)定性、持續(xù)性差，社區(qū)活動的受眾面窄，以老年人為主等。

（六）防災(zāi)教育基地利用不夠充分

近年河北省防災(zāi)教育基地的數(shù)量有所增加，但不少場館管理不善，未能達到設(shè)計效果?！逗颖笔》勒饻p災(zāi)科普教育基地管理辦法》規(guī)定基地在宣傳方式上應(yīng)豐富多樣，宜采用圖片、錄像、實物、演示、講座等形式，解說詞、說明應(yīng)通俗易懂，有較強的知識性、趣味性，以求收到良好的科普效果；要加強基地的建設(shè)工作，不斷對展出和活動內(nèi)容進行充實和完善，同時要做好對基地設(shè)施的保護、修繕和環(huán)境美化工作，但從總體情況來看，信息更新慢，基地設(shè)施的保護、修繕和環(huán)境美化力度不大，利用率不高，在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)很多市民根本不知道防災(zāi)教育基地的存在?？傊魇蟹罏?zāi)減災(zāi)基地的建設(shè)、運行和管理都存在一些問題，需要引起重視，才能發(fā)揮其科普教育功能。

（七）社會力量參與防災(zāi)教育有待重視和激勵

以政府為主，組織防災(zāi)減災(zāi)工作，開展公益性教育，已難以滿足全民需求。近年對災(zāi)種災(zāi)情和防災(zāi)自救的社會關(guān)注度在不斷提升，非政府的社會力量參與已呈必然趨勢。而現(xiàn)階段河北省這方面的自發(fā)社會組織還為數(shù)較少，如何調(diào)動和開發(fā)傳統(tǒng)民間組織防災(zāi)減災(zāi)的社會潛力，尚未得到政府的足夠重視。實際上，積極開展政府與民間的合作，激勵社會力量參與，是必不可少的環(huán)節(jié)。

（八）地區(qū)間防災(zāi)教育資源分配不均

比較而言，河北省城市的整體財政資金較為充沛，防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施較為完善。從另一方面看，不同城市存在災(zāi)害風(fēng)險程度的差異，也要有對應(yīng)的教育資源的補差。這樣，那些災(zāi)害風(fēng)險程度高的城市，就應(yīng)該獲得更多的防災(zāi)教育資源。但實際情況并非如此。從調(diào)研結(jié)果來看，石家莊、唐山、廊坊、保定等城市防災(zāi)教育資源相對豐富，其他城市則相對缺乏。同時，石家莊等教育科研資源豐富的城市，其開展防災(zāi)教育活動的強度和頻度也遠高于其他城市。

五、河北省防災(zāi)教育體系的設(shè)計與應(yīng)用——以廊坊市為例

（1）結(jié)合廊坊市的特征制定防災(zāi)教育目標(biāo)

從戰(zhàn)略角度看，災(zāi)難教育應(yīng)該建立減災(zāi)綜合問題的解決方案，立足防御各種自然災(zāi)害，重點加強災(zāi)難教育能力建設(shè)和人力資源使用方面，使用法律、人力資源，行政、市場和技術(shù)等各種手段，達到全民減災(zāi)素質(zhì)明顯增強，國家綜合減災(zāi)能力全面升級，自然災(zāi)害對經(jīng)濟和社會發(fā)展的作用明顯降低。

（2）廊坊市防災(zāi)教育的路徑

①組織編制“防災(zāi)教育行動綱要”等綱領(lǐng)性文件。防災(zāi)教育體系要想真正落實，國家應(yīng)出臺綱領(lǐng)性文件，對防災(zāi)教育工作進行全面部署。首先需要確定其對實現(xiàn)國家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要意義，確立防災(zāi)教育工作的總體目標(biāo)和重要原則，將防災(zāi)教育納入國民教育體系，建立科學(xué)有效的教育工作機制體制，明確個人、社會、政府的角色定位、責(zé)任和需求，提出防災(zāi)教育工作的具體實施方案。

②創(chuàng)建縱向長期減災(zāi)教育鏈模式。學(xué)校是防災(zāi)教育的主課堂，通過學(xué)校常規(guī)、系統(tǒng)的教學(xué)，使年輕學(xué)子具備防災(zāi)意識，掌握防災(zāi)技能，并由他們向家庭和社會傳播防災(zāi)知識、能力，進而提高整個社會的防災(zāi)意識與防災(zāi)素養(yǎng)。因而，主要應(yīng)針對學(xué)校開展防災(zāi)教育。創(chuàng)建“幼兒園—小學(xué)—初中—高中—大學(xué)” 垂直鏈的長期防災(zāi)教育。

③開展防災(zāi)教育“高等教育工程”。在建設(shè)防災(zāi)教育時，可以充分利用廊坊市得天獨厚的高等教育資源。廊坊市高等教育資源較為豐富，各種高等院校有幾十家，僅三河市就有燕京理工學(xué)院、交通干部管理學(xué)院等六所大學(xué)，在校人數(shù)近十萬人，其中一些院系的專業(yè)涉及防災(zāi)教育，可以聘請從事防災(zāi)教育的教師在全市舉辦講座，各級講師團也可以增設(shè)相關(guān)的教育內(nèi)容，各院校結(jié)合本校的特點開設(shè)相關(guān)的課程。通過大學(xué)生社會實踐課程、學(xué)生科研項目、創(chuàng)業(yè)基金等方式鼓勵大學(xué)生進行市民的防災(zāi)減災(zāi)教育調(diào)研及宣講，走向城市、服務(wù)市民。

④創(chuàng)建橫向防災(zāi)教育合作模式。創(chuàng)建“學(xué)校—家庭—社會”橫向的防災(zāi)教育合作模式。關(guān)于“學(xué)?！彝ァ鐣比咄献鞯姆罏?zāi)教育研究中，如何實現(xiàn)社會、家庭、學(xué)校三者的分工協(xié)作，是三者通力合作培養(yǎng)體系的成功與否的關(guān)鍵。

⑤充分利用京津冀協(xié)同發(fā)展的契機，將防災(zāi)教育納入?yún)^(qū)域環(huán)境規(guī)劃。北京-天津-河北區(qū)域資源和環(huán)境，特別是大氣環(huán)境及水資源作為約束，嚴(yán)格定義以確保區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)系，強調(diào)協(xié)調(diào)的發(fā)展合作，以促進“環(huán)首都國家公園”和區(qū)域生態(tài)走廊建設(shè)，必須充分發(fā)揮“京津走廊”在廊坊市的區(qū)位優(yōu)勢，充分利用京津冀一體化的機會協(xié)調(diào)發(fā)展將公民的災(zāi)害預(yù)防教育納入?yún)^(qū)域環(huán)境規(guī)劃，這將大大提高廊坊災(zāi)害預(yù)防教育水平。制作規(guī)劃時三方應(yīng)協(xié)商溝通，面向問題和尋求解決辦法，設(shè)計有效的措施。

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責(zé)任編輯：孫瑤