基于新民事訴訟法視角探析民事檢察建議制度

楊翠萍

摘要：為彰顯民事檢察制度的特色，其在執(zhí)行過(guò)程中，須以個(gè)案監(jiān)督為重點(diǎn)，并明確其監(jiān)督對(duì)象。在實(shí)際工作過(guò)程中，受到多種內(nèi)外部因素的影響，民事檢察制度建議制度仍存在一定的問(wèn)題?；诖?，本文以新民事訴訟法為視角，簡(jiǎn)要分析民事檢察建議的具體規(guī)定與含義，并重點(diǎn)探討民事檢察建議制度的性質(zhì)與特征，以期全面分析該制度，充分發(fā)揮民事檢察建議制度的作用。

關(guān)鍵詞：法制改革 民事檢察 民事訴訟法 建議制度

中圖分類號(hào)：D9263文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1009-5349（2016）09-0076-02

民事檢察建議制度是新型監(jiān)督方式之一，于2012年被納入新民事訴訟法中，在豐富民事檢察監(jiān)督方式的同時(shí)，科學(xué)擴(kuò)大了監(jiān)督范圍，是對(duì)傳統(tǒng)監(jiān)督制度的創(chuàng)新。為充分發(fā)揮民事檢察建議制度的作用，應(yīng)立足于新民事訴訟法的角度，將新民事訴訟法作為民事檢察建議制度的基礎(chǔ)理論，為其發(fā)展提供保障。在實(shí)際應(yīng)用過(guò)程中，須全面分析民事檢察建議制度的適用范圍，不斷完善其工作環(huán)節(jié)，從而建立健全我國(guó)法律法規(guī)體系。

一、基于新民事訴訟法視角下民事檢察建議制度的具體規(guī)定

新民事訴訟法視角下，民事檢察建議制度主要修改的部分共包括5個(gè)條文，而5個(gè)條文均強(qiáng)調(diào)突出檢察院本身的監(jiān)督權(quán)利，具體而言，包括以下幾方面，如表1所示：

表1

法律條文具體條款修改內(nèi)容修改意義

第14條/規(guī)定民事檢察監(jiān)督基本原則，即人民檢察院可對(duì)民事訴訟進(jìn)行對(duì)應(yīng)的法律監(jiān)督擴(kuò)展監(jiān)督范圍，人民檢察院不僅能夠監(jiān)督民事訴訟活動(dòng)，還可監(jiān)督執(zhí)行活動(dòng)

第208條第1款規(guī)定抗訴制度，增加損害國(guó)家利益與社會(huì)公共利益的調(diào)解書抗訴彌補(bǔ)舊民事訴訟法的缺陷，迎合現(xiàn)實(shí)需求

第2款規(guī)定再審檢察制度，可監(jiān)督已經(jīng)生效的判決、裁定、調(diào)解書人民檢察院本身具備監(jiān)督權(quán)利，可根據(jù)自身實(shí)際情況，依法行使職權(quán)

第3款規(guī)定審判程序外的其他審判程序的檢察建議主要針對(duì)審判人員的違法行為，明確民事檢察建議制度整體適用對(duì)象

第209條第1款規(guī)定再審檢察建議制度適用情形：人民法院裁定駁回再審申請(qǐng)的、人民法院逾期未對(duì)再審申請(qǐng)作出裁定的、再審判決有明顯錯(cuò)誤明確民事審監(jiān)程序，確保民事檢察監(jiān)督的順位

第2款人民檢察院有三個(gè)月審查期限，當(dāng)事人在三個(gè)月內(nèi)不能再次提出抗訴或者建議有效防止反復(fù)申請(qǐng)、重復(fù)審查，從而避免司法資源的浪費(fèi)

第210條/規(guī)定過(guò)人民檢察院的調(diào)查核實(shí)權(quán)在法律上規(guī)定民事檢察建議實(shí)施的保障措施

第235條/強(qiáng)調(diào)人民檢察院對(duì)民事執(zhí)行活動(dòng)的法律監(jiān)督全具備強(qiáng)調(diào)與宣示的意義

二、基于新民事訴訟法視角下民事檢察建議制度的含義

基于新民事訴訟法的視角下，民事檢察建議制度賦予了更深層次的含義，為確保制度發(fā)揮本身作用，應(yīng)充分把握制度本身的概念，主要包括以下兩方面：

（一）監(jiān)督方式

民事檢察建議制度主要采取個(gè)案監(jiān)督的方式，類案監(jiān)督方式也有但運(yùn)用幾率較低，因此，在立法革新過(guò)程中，個(gè)案監(jiān)督方式是重點(diǎn)。在實(shí)際工作中，民事訴訟法主要為解決民事實(shí)體中出現(xiàn)的問(wèn)題，其規(guī)范使用范圍必須堅(jiān)持三段論的邏輯，恰當(dāng)解決民事糾紛。需要注意的是，如果民事訴訟法僅停留在法律條文的一般層面，將會(huì)造成個(gè)案正義缺失的問(wèn)題。從以上分析可知，基于新民事訴訟法的視野，民事檢察建議的監(jiān)督方式應(yīng)堅(jiān)持個(gè)案監(jiān)督的方式。

（二）監(jiān)督對(duì)象

民事檢察建議制度的監(jiān)督對(duì)象僅包括人民法院，傳統(tǒng)的民事檢察建議制度還涵蓋對(duì)其他單位提出的針對(duì)性建議。但在新民事訴訟法的背景下，民事檢察建議主要是用來(lái)監(jiān)督制約審判權(quán)，發(fā)揮檢察權(quán)本身的作用。因此其監(jiān)督對(duì)象主要是人民法院，基于新民事訴訟法的視野下，民事檢察建議制度以一種比較和緩的方式行使監(jiān)督權(quán)。

三、基于新民事訴訟法視角下民事檢察建議制度的特征與性質(zhì)

（一）民事檢察建議制度在新民事訴訟法下的特征

民事檢察建議制度在新民事訴訟法下被賦予了強(qiáng)制性、柔性、實(shí)效性、針對(duì)性等多種特征，每種特征都帶有制度本身的特性。在實(shí)際運(yùn)用過(guò)程中，工作人員可深入分析民事檢察建議制度的特征，并采取針對(duì)性解決措施，防止出現(xiàn)浪費(fèi)司法資源等多種問(wèn)題。

1.強(qiáng)制性與柔性特征

柔性與強(qiáng)制性特征是民主檢察建議制度最明顯的特征，該特征將建議與權(quán)力有機(jī)統(tǒng)一，具體體現(xiàn)在以下三方面：一是緩和性，民事檢察建議制度更偏向溫和，檢察院能夠根據(jù)實(shí)際情況靈活運(yùn)用；二是公平性，當(dāng)檢察院提出民事檢察建議時(shí)，其與法院處于平等地位，兩者可對(duì)監(jiān)督事件做出協(xié)商；三是廣泛性，民事檢察建議制度適用的領(lǐng)域廣，能夠貫徹在每一訴訟環(huán)節(jié)中，如果法律沒(méi)有明確授權(quán)，也可進(jìn)行適當(dāng)?shù)臄U(kuò)充。

2.實(shí)效性與針對(duì)性特征

新民事訴訟法主要以個(gè)案監(jiān)督方式為主，體現(xiàn)在審判程序與再審程序中，民事檢察建議僅針對(duì)個(gè)案，這種監(jiān)督方式更加符合當(dāng)前法院的發(fā)展需求，其實(shí)效性更強(qiáng)，能夠有效監(jiān)督審判權(quán)的監(jiān)督情況。但需要注意的是，類案監(jiān)督也不能完全排除，而應(yīng)將類案監(jiān)督與個(gè)案監(jiān)督有機(jī)統(tǒng)一，充分發(fā)揮監(jiān)督的作用與時(shí)效，擴(kuò)大監(jiān)督的影響范圍。

3.合理性特征

民事檢察建議制度采取事前、事中、事后三種監(jiān)督方式，其中事后監(jiān)督方式運(yùn)用最廣泛，可覆蓋在民事訴訟審前、審判與執(zhí)行等程序中，基于新民事訴訟法的視角下，民事檢察建議制度被重新規(guī)定重點(diǎn)——再審檢察建議，通過(guò)此種方式凸顯建議制度本身的合理性。再審檢察建議制度能夠監(jiān)督審判程序，包括當(dāng)事人、人民法院，與其他程序相比，該程序更加重要。民事檢察建議工作涉及的領(lǐng)域廣，很難將所有事情都處理好，因此，在實(shí)際工作過(guò)程中，必須分清重點(diǎn)，提升監(jiān)督工作的有效性與合理性。

（二）民事檢察建議制度在新民事訴訟法下的法律效力

民事檢察建議制度在新民事訴訟法下的法律效力，主要取決于以下兩方面：一是制度本身性質(zhì)；二是期望制度達(dá)到的法律實(shí)效。民事檢察建議制度具備柔性的特征，但其本質(zhì)屬于一種監(jiān)督方式，也有著權(quán)利的強(qiáng)制性。因此，在實(shí)行監(jiān)督的過(guò)程中，應(yīng)尊重監(jiān)督受體，通過(guò)相對(duì)緩和的方式，發(fā)揮民事檢察建議制度的作用。

（三）民事檢察建議制度在新民事訴訟法下的性質(zhì)

民事檢察建議制度在新民事訴訟法下具備公權(quán)力和建議兩個(gè)性質(zhì)。當(dāng)前，主要有權(quán)利說(shuō)、二分說(shuō)和非權(quán)利說(shuō)三種理論，每種理論對(duì)民事檢察建議制度的解釋與闡述都存在一定的差異。因此，在實(shí)際工作過(guò)程中，應(yīng)結(jié)合新民事訴訟法，在保障監(jiān)督有效性前提下，發(fā)揮民事檢察建議制度的作用，明確建議制度的性質(zhì)，完善整個(gè)民主體系。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，民事檢察建議制度是新民事訴訟法中重要的創(chuàng)新，是一種新型監(jiān)督方式，為充分發(fā)揮制度本身的監(jiān)督作用，應(yīng)全面分析其理論體系。根據(jù)新民事訴訟法的修法理念，民事檢察建議制度屬于個(gè)案型監(jiān)督方式，主要用來(lái)監(jiān)督我國(guó)人員法院審判權(quán)的行使情況。同時(shí)，民事檢察建議制度具備柔性權(quán)利、建議等方面的性質(zhì)，在實(shí)際工作過(guò)程中，為貫徹實(shí)施民事檢察建議制度，應(yīng)以新民事訴訟法為基礎(chǔ)，結(jié)合建議制度的性質(zhì)與法律效力，構(gòu)建完整的法律體系。

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責(zé)任編輯：孫瑤