杜凌飛

（南京市統(tǒng)計局，江蘇南京　210019）

新常態(tài)下南京經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的實證分析

杜凌飛

（南京市統(tǒng)計局，江蘇南京210019）

本文立足南京經(jīng)濟社會發(fā)展階段性特征，全面分析近十年來南京經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級取得成效以及所面臨機遇和挑戰(zhàn)，指出南京經(jīng)濟發(fā)展進入“雙后期”、“增速換擋期”、增量優(yōu)化與存量調(diào)整“并存期”和“四化融合期”，提出突出市場導向與政府干預的共同作用、突出結(jié)構(gòu)調(diào)整的基礎(chǔ)作用等建議。

經(jīng)濟新常態(tài)；轉(zhuǎn)型升級；對策思考

建設(shè)“經(jīng)濟強、百姓富、環(huán)境美、社會文明程度高的新江蘇”，是習近平總書記視察江蘇時提出的明確要求。面對新的發(fā)展環(huán)境和工作要求，南京能否在“建設(shè)新江蘇”的征程上走在全省前列、爭當排頭兵，關(guān)鍵取決于能否依靠轉(zhuǎn)型升級構(gòu)筑新常態(tài)下的經(jīng)濟發(fā)展新優(yōu)勢，率先走出一條以“五型經(jīng)濟”為支撐，以“創(chuàng)新驅(qū)動、內(nèi)生增長、綠色發(fā)展”為特征的新路徑。

一、南京經(jīng)濟社會發(fā)展階段性特征

（一）經(jīng)濟發(fā)展進入“雙后期”。2014年南京人均GDP達到107545元（按當年匯率折算為17507美元），處于后工業(yè)化階段和經(jīng)濟由投資拉動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變階段；三次產(chǎn)業(yè)比例為2.4∶41.1∶56.5，符合工業(yè)化后期農(nóng)業(yè)比重小于10%、三產(chǎn)比重大于二產(chǎn)比重的規(guī)律；人口城鎮(zhèn)化率達到80.9%，處于城市化后期。標志著南京經(jīng)濟已進入更高層次的發(fā)展階段。

（二）經(jīng)濟發(fā)展進入“增速換擋期”。分階段看，南京歷史上曾出現(xiàn)過兩個主要經(jīng)濟增長高峰。第一個波峰在1992年，增速高達23.1%，主要增長動力來自市場經(jīng)濟體制改革紅利釋放。第二個波峰出現(xiàn)在“十五”后期和“十一五”前期，2002-2007年期間年均增速達到15.2%，主要增長動力來自我國加入WTO帶來的經(jīng)濟全球化紅利。以2008年世界金融危機為分水嶺，經(jīng)濟增速出現(xiàn)明顯回落，2008-2014年期間年均增速為11.6%，特別是進入2015年以來，增速自1992年以來首次回落至個位數(shù)。從國際范圍看，增速減緩也是經(jīng)濟進入轉(zhuǎn)型新階段后的普遍規(guī)律。

（三）經(jīng)濟發(fā)展進入增量優(yōu)化與存量調(diào)整“并存期”。近年來南京不斷加大經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，大力培育新的經(jīng)濟增長點，以增量變遷推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化。同時，進一步加大對存量結(jié)構(gòu)的調(diào)整力度。啟動實施四大片區(qū)工業(yè)布局調(diào)整，對于化解南京經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中存在的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾、投資與需求矛盾、產(chǎn)能過剩矛盾等都起到積極促進作用。

（四）經(jīng)濟發(fā)展進入“四化融合期”。首先是工業(yè)化和信息化加快融合。當前工業(yè)發(fā)展面臨資源環(huán)境的壓力加大，迫切需要加快實現(xiàn)傳統(tǒng)制造模式向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化、服務(wù)化轉(zhuǎn)變。其次是工業(yè)化和城鎮(zhèn)化互動。近十年來南京城鎮(zhèn)化與工業(yè)化的比值總體運行在1.8-2.3區(qū)間，符合國際上（1.4-2.5）合理范圍，城鎮(zhèn)化由粗放發(fā)展進入提升質(zhì)量的新階段。再次是城鄉(xiāng)一體化聯(lián)動。按照蘇南現(xiàn)代化示范區(qū)建設(shè)目標，未來較長一個時期，協(xié)調(diào)推進信息化、工業(yè)化、城市化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機制成為新常態(tài)。

二、南京經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的進程及評價

（一）南京經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級進程

1.經(jīng)濟發(fā)展方式由粗放型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強。節(jié)能減排成效明顯。自2011年以來，南京單位GDP能耗累計下降20.8%；化學需氧量和二氧化硫排放量分別比2005年削減30.3%和28.7%。城市功能品質(zhì)提升。啟動實施四大片區(qū)工業(yè)布局調(diào)整，長江以南、繞城公路以內(nèi)主城區(qū)域基本實現(xiàn)“零”化工生產(chǎn)企業(yè)。經(jīng)濟增長集約度提高。單位建設(shè)用地GDP產(chǎn)出由2005年410萬元/平方公里提高到2014年1214萬元/平方公里，年均增長12.8%。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展能力增強。2014年城鄉(xiāng)居民收入比值2.41比1，創(chuàng)下2006年以來新低。

2.經(jīng)濟發(fā)展動力由物質(zhì)投入向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變。加快經(jīng)濟增長從主要依靠資源、要素的高投入、高消耗向更多依靠科技進步轉(zhuǎn)變。創(chuàng)新投入不斷增加。2014年全市研究與發(fā)展活動經(jīng)費占GDP比重達到2.98%，連續(xù)多年保持穩(wěn)定提高。創(chuàng)新載體建設(shè)有序推進。截至2014年末，全市累計引進國內(nèi)外500強企業(yè)研發(fā)機構(gòu)80家，累計建成紫金科創(chuàng)特區(qū)載體面積601萬平方米。創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化富有成效。2014年全市完成專利授權(quán)量是2005年的10.5倍，年均增長26.6%。規(guī)模以上工業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值比重比2005年提高13.1個百分點。

3.經(jīng)濟結(jié)構(gòu)由單一向多元化轉(zhuǎn)變。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)正發(fā)生全面、深刻的變化，供給結(jié)構(gòu)、所有制結(jié)構(gòu)和需求結(jié)構(gòu)均出現(xiàn)積極變化。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。三次產(chǎn)業(yè)增加值比例由2005年4.2∶48.9∶46.9調(diào)整為2014年2.4∶41.1∶56.5，第三產(chǎn)業(yè)增加值比重比2005年提高9.6個百分點。第三產(chǎn)業(yè)成為產(chǎn)業(yè)主體。第三產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長貢獻高于第二產(chǎn)業(yè)，以服務(wù)經(jīng)濟為主導的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)初步形成。工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。2014年全市裝備制造業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重比2005年提高7個百分點以上；鋼鐵、石化等七大高耗能行業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重比2005年回落11.7個百分點。民營經(jīng)濟占比提升。2014年全市民營經(jīng)濟完成增加值占GDP比重比2005年提高8.4個百分點。需求結(jié)構(gòu)積極變化。信息消費、電子商務(wù)等新興業(yè)態(tài)發(fā)展迅猛。三大需求中最終消費已占據(jù)全市經(jīng)濟半壁江山。

（二）南京經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級進程評價

借鑒相關(guān)研究成果，結(jié)合南京實際，構(gòu)建南京經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級評價指標體系（表1）。鑒于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級受近期因素影響較大，時間序列跨度設(shè)定為2005-2014年，數(shù)據(jù)來源于《南京統(tǒng)計年鑒》等統(tǒng)計資料。

表1　南京經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級評價指標體系

根據(jù)定量模型分析，南京經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級能力指數(shù)如表2所示。

1.經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級總體趨勢向好。2005年以來，南京經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級總體趨于向好，尤其近年來呈現(xiàn)明顯加快的勢頭。2014年南京經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級綜合能力指數(shù)得分為0.9288，比2005年（-1.1348）提升2.0636。在反映經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級能力的28項具體指標中，有23項指標得分比2005年有所提高，表明南京經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級能力普遍得以提升。

2.主要領(lǐng)域轉(zhuǎn)型升級差異出現(xiàn)分化。從得分能力看，六個主要領(lǐng)域中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對南京經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級影響最大，指數(shù)得分為0.2429；其次是資源集約，指數(shù)得分為0.1953；第三是城市功能，指數(shù)得分為0.1907。從得分提升幅度看，結(jié)構(gòu)調(diào)整、資源集約、城市功能三個領(lǐng)域的指數(shù)得分提升幅度較大，分別比2005年提升0.4889、0.4496和0.4329；但經(jīng)濟發(fā)展、科技創(chuàng)新、民生改善三個領(lǐng)域的指數(shù)得分提升的幅度相對較慢，分別比2005年提升0.2506、0.1752和0.2664。

表2　2005-2014年南京經(jīng)濟轉(zhuǎn)型綜合指數(shù)得分

三、南京經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級面臨的機遇和挑戰(zhàn)

（一）面臨的機遇

1.國家戰(zhàn)略布局調(diào)整帶來的機遇。從“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶、上海自由貿(mào)易試驗區(qū)、蘇南現(xiàn)代化建設(shè)示范區(qū)，到江北新區(qū)開發(fā)建設(shè)；從創(chuàng)新驅(qū)動頂層設(shè)計、中國制造2025，到“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，在南京地區(qū)分別形成空間交疊、政策聚焦的良好態(tài)勢，有利于南京提高經(jīng)濟整體素質(zhì)和競爭力。

2.區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展帶來的機遇。從《國家長三角地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》提出的“加快南京都市圈建設(shè)，促進皖江城市帶發(fā)展，成為長三角輻射帶動中西部地區(qū)發(fā)展的重要門戶”，到《蘇南現(xiàn)代化建設(shè)示范區(qū)規(guī)劃》提出的“（南京市）強化輻射帶動中西部地區(qū)發(fā)展的樞紐功能”，有利于南京從區(qū)域融合發(fā)展中汲取新動力。

3.工業(yè)化和城鎮(zhèn)化帶來的機遇。創(chuàng)新驅(qū)動的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級、新興產(chǎn)業(yè)的崛起和工業(yè)化信息化的深度融合將推動工業(yè)化水平進一步提升。新型城鎮(zhèn)化作為擴大內(nèi)需的最大潛力，將帶來社會保障水平提高和消費環(huán)境的改善，有效帶動居民消費結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。

4.深化改革和新一輪產(chǎn)業(yè)革命帶來的機遇。全面深化改革背景下簡政放權(quán)以及財稅、價格、國企等經(jīng)濟領(lǐng)域改革的大力推進，釋放新的增長動力與活力。國際金融危機之后，以知識經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟為代表的新一輪產(chǎn)業(yè)技術(shù)革命，蘊含重大經(jīng)濟增長機遇。

（二）問題與挑戰(zhàn)

1.要素約束增強，潛在增長率下降。過去曾經(jīng)支持經(jīng)濟取得持續(xù)高增長的生產(chǎn)要素優(yōu)勢正在逐步收縮成為緊約束。資源消耗和環(huán)境污染已成為制約可持續(xù)發(fā)展的重要瓶頸。節(jié)能減排工作橫向比較差距明顯。2013年南京萬元GDP能耗為0.73噸標準煤，分別高出杭州0.21、蘇州0.12、深圳0.30噸標準煤。單位GDP二氧化硫排放強度分別高出杭州42.3%、蘇州10.4%，是深圳的24.8倍。勞動力成本優(yōu)勢逐步減弱。2014年南京15-64歲勞動年齡人口占常住人口比重比2011年回落1.64個百分點。伴隨人口結(jié)構(gòu)變化，2005-2014年城鎮(zhèn)非私營單位從業(yè)人員平均工資年均增長12.1%。

2.外需動力弱化，投資報酬遞減。低穩(wěn)增長的實質(zhì)是動力弱化問題。外需紅利已不復如從前。2008-2014年南京進出口總額年均增長6.8%，比2002-2007年年均增速回落18個百分點。投資效率面臨趨勢性衰減。全市固定資產(chǎn)投資從2005年1402.72億元，提高到2014年5460.03億元，年均增長16.3%，固定資產(chǎn)投資占GDP的比重由2005年的58.2%提高到2014年61.9%。

3.產(chǎn)業(yè)層次不高，效益短板明顯。產(chǎn)業(yè)素質(zhì)不高，結(jié)構(gòu)效益總體偏低。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)依然薄弱。南京第一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度一直小于零，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率偏低的現(xiàn)狀始終沒有改變。工業(yè)產(chǎn)出效率不高。2014年全市規(guī)模以上工業(yè)中高耗能行業(yè)產(chǎn)值占比達32.3%，綜合能耗占比達95.9%，而高技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比僅為22.2%。三產(chǎn)內(nèi)在素質(zhì)亟待提高。近年來南京第三產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)率始終低于第二產(chǎn)業(yè)，差距由2005年低于第二產(chǎn)業(yè)1.17萬元/人變?yōu)?014年低于第二產(chǎn)業(yè)3.06萬元/人，擴大1.6倍。

4.企業(yè)創(chuàng)新基礎(chǔ)薄弱，技術(shù)瓶頸亟待突破。作為科技創(chuàng)新主體的企業(yè)，在創(chuàng)新投入和產(chǎn)出上仍顯不足。企業(yè)研發(fā)投入水平不高。2014年全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)R&D經(jīng)費內(nèi)部支出占主營業(yè)務(wù)收入比重（投入強度）為1.09%，與國際OECD標準規(guī)定的5%的要求相差甚遠。以企業(yè)為主體的技術(shù)開發(fā)和創(chuàng)新體系有待完善。目前企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新大多限于產(chǎn)品、工藝的延伸、改進與提高，擁有原創(chuàng)性核心技術(shù)的自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品、技術(shù)和發(fā)明專利不多。

5.城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)突出，區(qū)域發(fā)展均衡度不高。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和城市內(nèi)部二元結(jié)構(gòu)并存。城鄉(xiāng)收入差距依然較大。城鄉(xiāng)居民收入差距橫向比較偏高，城鄉(xiāng)居民收入絕對差距縱向比較仍在擴大。城鎮(zhèn)化質(zhì)量不高。2012年《中國城鎮(zhèn)化質(zhì)量報告》數(shù)據(jù)顯示，南京城鎮(zhèn)化質(zhì)量指數(shù)相當于北京84.8%、上海88.1%、廣州98.3%、深圳82.1%、蘇州98.2%。不同行業(yè)收入差距懸殊。2014年南京城鎮(zhèn)非私營單位從業(yè)人員年平均工資最高行業(yè)與最低行業(yè)相差4倍多，不同行業(yè)收入差距進一步擴大。

四、加快南京經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的對策思考

（一）突出市場導向與政府干預的共同作用。城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程，既包含以市場為導向的適應(yīng)性轉(zhuǎn)變的成分，也表現(xiàn)為政府有效干預下的引導性轉(zhuǎn)變。凡是市場能夠做的，政府不插手；凡是市場做不了的，政府加大投入，以政策為指導，動員社會組織去做。

（二）突出結(jié)構(gòu)調(diào)整的基礎(chǔ)作用。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化是整個經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的核心。結(jié)合經(jīng)濟發(fā)展不同階段的特點，遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。在推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的同時，注重強化收入分配結(jié)構(gòu)的調(diào)整，完善社會保障體系，形成經(jīng)濟增長、公平分配和社會和諧的良性互動。

（三）突出科技創(chuàng)新的引領(lǐng)作用。以科技創(chuàng)新的突破來形成新的行業(yè)、帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，是城市轉(zhuǎn)型的基本特征。注重打造技術(shù)創(chuàng)新公共平臺，為企業(yè)自主創(chuàng)新提供良好公共服務(wù)；注重對具體產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域自主創(chuàng)新的引導和扶持，加快科研成果實際運用；注重人力資本積累作為培育自主創(chuàng)新的第一動力。

（四）突出經(jīng)濟與社會自然和諧發(fā)展。在城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中，注重制定相關(guān)政策，加快社會公平建設(shè)和實施資源環(huán)境保護職責。強調(diào)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與社會格局調(diào)整同步進行，促進經(jīng)濟、社會、環(huán)境和人的全面發(fā)展，特別強調(diào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要與資源環(huán)境保護相協(xié)調(diào)。

（責任編輯：高萍萍）