工業(yè)用地畝產(chǎn)稅收差異化分析——以舟山市定海區(qū)為例

倪識行

（舟山市定海區(qū)統(tǒng)計局，浙江舟山　316021）

工業(yè)用地畝產(chǎn)稅收差異化分析——以舟山市定海區(qū)為例

倪識行

（舟山市定海區(qū)統(tǒng)計局，浙江舟山316021）

畝產(chǎn)稅收數(shù)據(jù)是目前各級政府比較關注的一個工業(yè)經(jīng)濟指標。本文通過分析舟山市定海區(qū)規(guī)上工業(yè)企業(yè)畝產(chǎn)稅收數(shù)據(jù)分布情況，從行業(yè)、規(guī)模等分類中來尋找企業(yè)畝產(chǎn)稅收的各種差異及成因，并對企業(yè)畝產(chǎn)稅收數(shù)據(jù)的運用展開思考。

畝產(chǎn)稅收；工業(yè)用地；數(shù)據(jù)分布

隨著工業(yè)經(jīng)濟的快速發(fā)展，企業(yè)用地不足與工業(yè)生產(chǎn)建設的矛盾不斷困擾著地區(qū)的管理者，如何解決或者緩解這一矛盾，是當前經(jīng)濟發(fā)展中的重要問題。本文就舟山市定海區(qū)的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)用地畝產(chǎn)稅收情況進行重點研究。

一、舟山市定海區(qū)畝產(chǎn)稅收數(shù)據(jù)分布情況

調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2015年舟山市定海區(qū)108家規(guī)上工業(yè)企業(yè)平均畝產(chǎn)稅收8.85萬元。從圖上看，企業(yè)稅收數(shù)據(jù)隨著企業(yè)占地面積的變化而變化，但在平面圖上分布十分散亂，變化毫無規(guī)律，表明企業(yè)占地面積與稅收的相關性不強。

二、畝產(chǎn)稅收差異情況

1.各行業(yè)間平均畝產(chǎn)稅收差異較大。把全區(qū)采集的2015年度100多家規(guī)上工業(yè)企業(yè)按國民經(jīng)濟行業(yè)（2011）目錄進行分類，從表上的數(shù)據(jù)顯示，高畝產(chǎn)稅收行業(yè)畝均稅收達到143.9萬元，最低的行業(yè)畝均稅收僅0.3萬元，18個行業(yè)平均畝產(chǎn)稅收19.1萬元，最高值與最低值相差達143.6萬元，數(shù)據(jù)非常分散，畝產(chǎn)稅收行業(yè)間差異十分巨大。

舟山市定海區(qū)規(guī)上工業(yè)分行業(yè)平均畝產(chǎn)稅收情況表

2.用地規(guī)模不同導致畝產(chǎn)稅收差異明顯。從企業(yè)占地面積來看，面積的變化與畝產(chǎn)稅收的高低有著重要的關系。從散點圖（圖略）中可以看到，隨著用地面積的變化，畝產(chǎn)稅收數(shù)據(jù)變化十分明顯，畝產(chǎn)稅收與面積的關系類似一個反比例函數(shù)。

把企業(yè)數(shù)據(jù)按一定面積進行分組，占地20畝以下企業(yè)畝均稅收22.6萬元，占地20-50畝企業(yè)畝均稅收11.1萬元，占地50-100畝企業(yè)畝均稅收7.0萬元，占地100-500畝企業(yè)畝均稅收20.0萬元，占地500畝以上企業(yè)畝均稅收3.54萬元。除了占地100-500畝的企業(yè)區(qū)間外，基本上隨著用地面積的增加，畝均稅收呈下降趨勢，當我們再剔除每個分塊區(qū)間內(nèi)畝產(chǎn)最高的企業(yè)各1家后，我們會發(fā)現(xiàn)這一趨勢變得十分明顯，20畝以下、20-50畝、50-100畝、100-500畝和500畝以上這幾個分塊分別為18.9萬元/畝、8.1萬元/畝、4.8萬元/畝、2.2萬元/畝和1.2萬元/畝，呈現(xiàn)逐步減小的情況，表明該區(qū)工業(yè)企業(yè)在一定范圍內(nèi)呈現(xiàn)企業(yè)占地面積越大，企業(yè)的畝產(chǎn)稅收越小，畝產(chǎn)與用地面積反而呈現(xiàn)負相關。

3.大中小型企業(yè)畝產(chǎn)稅收差距較大。在剔除幾個主要影響因素后，我們按大中小微型對企業(yè)進行分類，從分類情況來看，大型企業(yè)平均畝產(chǎn)稅收最小，只有2.6萬元，中型企業(yè)有6.3萬元，而小微企業(yè)平均畝產(chǎn)稅收達9.3萬元，基本可以得出平均畝產(chǎn)稅收隨企業(yè)規(guī)模增大而變小。

4.僅行業(yè)內(nèi)企業(yè)間畝產(chǎn)稅收差異度較小。從全區(qū)企業(yè)家數(shù)達到10家以上的行業(yè)數(shù)據(jù)顯示，行業(yè)內(nèi)部畝產(chǎn)稅收也存在差異，但差異明顯小于整個規(guī)上工業(yè)，如水產(chǎn)品加工業(yè)，2015年平均畝產(chǎn)稅收在6.8萬元，其中最大值與最小值相差13.8萬元每畝，行業(yè)中值9.2萬元每畝，企業(yè)間差異度相對較小。

三、企業(yè)間畝產(chǎn)稅收差異形成的主要情況

全區(qū)規(guī)上工業(yè)企業(yè)畝產(chǎn)稅收差異的原因是多方面的，市場經(jīng)濟的發(fā)展也有其高潮與低谷，在當前時期低產(chǎn)的行業(yè)可能在末來的發(fā)展中存在很大空間，高產(chǎn)的行業(yè)也可能會慢慢進入低谷。正確認識各行業(yè)所處的生產(chǎn)關系，分析造成畝產(chǎn)稅收差異的原因，同質(zhì)企業(yè)間相互對比等，以及企業(yè)對其他經(jīng)濟行業(yè)的影響，以便正確對待差異，達到不同產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要。

1.行業(yè)間差異有其自身的發(fā)展規(guī)律。舟山市定海區(qū)的石油化工行業(yè)，平均畝產(chǎn)稅收最高，但這一行業(yè)存在企業(yè)準入條件、投資規(guī)模等限制條件，一方面國家有限制，只能有條件的發(fā)展，另一方面，初期投資規(guī)模巨大，生產(chǎn)技術要求過高等，將大部分企業(yè)都拒之于門外，競爭少，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢較大，市場相對廣闊，市場波動也相對較小，三年來該行業(yè)畝產(chǎn)稅收基本沒有變化。而糧油生產(chǎn)加工行業(yè)在全省乃至全國存在著一個難以改變的現(xiàn)狀，就是國內(nèi)糧食產(chǎn)量不足，特別是舟山群島地區(qū)，本地基本不產(chǎn)糧食，糧油加工企業(yè)生產(chǎn)所需原料無法在本地區(qū)得到補充，只能大量進口，導致原材料成本大幅提高，就如該區(qū)的一家本地糧油加工企業(yè)，近幾年企業(yè)越生產(chǎn)越虧損，沒有盈利空間，企業(yè)基本沒有增值稅，導致企業(yè)稅收很少。但從民生角度來考慮，該糧油生產(chǎn)行業(yè)是社會民生基礎產(chǎn)業(yè)，有存在的必要，而低畝產(chǎn)的情況在近幾年內(nèi)也很難得到改變。

水產(chǎn)品加工業(yè)是舟山市定海區(qū)工業(yè)經(jīng)濟中的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，企業(yè)產(chǎn)品主要面向國外出口，因出口退稅較多，造成稅收總量下降，另一方面企業(yè)的產(chǎn)品多數(shù)為初加工的食品原料，終端產(chǎn)品較少，產(chǎn)品附加值較低，這又造成了應稅部分收入較小，最終導致這一行業(yè)畝產(chǎn)稅收普遍偏低。但舟山市是漁業(yè)產(chǎn)品主要生產(chǎn)地，大量水產(chǎn)品從本地向國內(nèi)及國外輸送，水產(chǎn)品加工企業(yè)是作為漁業(yè)的后續(xù)延伸產(chǎn)業(yè)，有其存在的必要性。而船舶制造業(yè)是該區(qū)工業(yè)中的支柱產(chǎn)業(yè)，其年產(chǎn)值達到了該區(qū)工業(yè)產(chǎn)值的30%以上，然而畝產(chǎn)稅收在全區(qū)工業(yè)各行業(yè)里基本墊底，造成這一情況的原因主要是船舶制造業(yè)整體產(chǎn)能過剩，企業(yè)要生產(chǎn)延續(xù)只能承受過高的生產(chǎn)成本和過低的訂單價格，使大部分船舶制造企業(yè)存在經(jīng)營虧損，企業(yè)生存艱難，導致稅收大幅減少。

2.企業(yè)科技化、自動化生產(chǎn)工序的運用是畝產(chǎn)較高的重要原因。從全區(qū)數(shù)據(jù)來看，石油化工企業(yè)規(guī)模大、生產(chǎn)自動化程度高，生產(chǎn)設備工藝較為先進，企業(yè)的單位用地工業(yè)產(chǎn)出非常高，相應的畝產(chǎn)稅收也是該區(qū)最高的。除此之外，從基礎數(shù)據(jù)中我們也發(fā)現(xiàn)，企業(yè)畝產(chǎn)稅收排位前幾位的企業(yè)大部分屬于高端裝備制造企業(yè)，產(chǎn)品科技含量較高，單位用地產(chǎn)出也非常高，該區(qū)的浙江華業(yè)公司每年將大量的資金投入科技研發(fā)方面，積極推行生產(chǎn)設備自動化、信息化，是本地區(qū)該行業(yè)的龍頭企業(yè)，同時也是一家高新技術企業(yè)，畝產(chǎn)稅收同樣居全區(qū)前幾位。畝產(chǎn)稅收排名靠后的則普遍是產(chǎn)品技術含量較低的企業(yè)，如船舶修理、水產(chǎn)品冷凍加工、金屬材料粗加工、紡織等。

3.企業(yè)規(guī)模大小、抗風險能力強弱是畝產(chǎn)稅收差異的又一原因。一般，大中型企業(yè)抗風險能力要強于小微企業(yè)，一是有資金優(yōu)勢，能經(jīng)得住幾年的虧損，二是產(chǎn)業(yè)鏈延伸較廣，業(yè)務輻射范圍廣闊，能承受市場的起伏波動，如該區(qū)幾家大型的船舶制造企業(yè)，規(guī)模大，在近幾年低迷的市場環(huán)境中始終屹立，企業(yè)為求生存，只能減小業(yè)務量，以保證生產(chǎn)穩(wěn)定，表現(xiàn)出來的是企業(yè)幾年虧損，畝產(chǎn)稅收均較小。而小微企業(yè)則沒有這個優(yōu)勢，虧損的企業(yè)在近幾年的經(jīng)濟寒冬中要么停產(chǎn)退出統(tǒng)計范疇，要么關閉歇業(yè)，仍存在的企業(yè)寥寥無幾，而生存下來的企業(yè)均是行業(yè)中的佼佼者，逆水行舟，不進則退，小企業(yè)只有做好經(jīng)營，不斷盈利，才能在市場上生存下去，從數(shù)據(jù)上也能看到，小微型企業(yè)目前普遍畝產(chǎn)稅收較高。

四、對企業(yè)畝產(chǎn)稅收數(shù)據(jù)運用的思考

畝產(chǎn)稅收是衡量企業(yè)是否促進地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的一個重要發(fā)展指標，是地方政府引進企業(yè)落戶的重要標準，但造成畝產(chǎn)稅收變化的原因是多方面的，不能以偏蓋全，應在正確分析的基礎上做出合理判斷。當前我們以畝產(chǎn)稅收加入企業(yè)的評價體系有其合理性，但過度依賴也會導致不可預知的后果，應在一定范圍內(nèi)合理使用。

1.同行業(yè)內(nèi)企業(yè)對比的重要手段。從全區(qū)規(guī)上工業(yè)企業(yè)畝產(chǎn)稅收數(shù)據(jù)來看，各行業(yè)間差異十分明顯，用平均數(shù)據(jù)來評價全部企業(yè)的貢獻情況顯然有一定不合理性，而從行業(yè)內(nèi)部來看，行業(yè)內(nèi)部企業(yè)總體水平較為集中，行業(yè)平均值代表性較強，可以做為評價企業(yè)稅收貢獻的重要標準。在這一層面上合理運用畝產(chǎn)數(shù)據(jù)，可以有效判斷同行業(yè)內(nèi)企業(yè)的經(jīng)營利弊，稅收貢獻等，也可以相應建立相關獎懲措施，優(yōu)勝劣汰，及引進企業(yè)的相關標準，合理規(guī)避投機企業(yè)落戶。

2.不能形成對畝產(chǎn)稅收的過度依賴。經(jīng)濟發(fā)展有上有下，這幾年正好處于經(jīng)濟低谷，企業(yè)經(jīng)營十分困難，企業(yè)稅收較少也是一個總體趨勢。畝產(chǎn)稅收僅是反映企業(yè)一個時期內(nèi)的稅收貢獻情況，不能反映出企業(yè)的長期發(fā)展趨勢，展示的方面也較為單一，可以成為評價企業(yè)的標準之一，但不能過度依賴。評價一個企業(yè)應從發(fā)展前景、企業(yè)規(guī)模、對當?shù)氐呢暙I等多方面考慮，一味追求畝產(chǎn)稅收高數(shù)值，有可能引進了一批夕陽產(chǎn)業(yè)，使資源過度浪費，也可能剛一引進，企業(yè)所在行業(yè)的生產(chǎn)就已經(jīng)陷入低谷，不知何時才會迎來再一次發(fā)展。

3.不應以畝產(chǎn)稅收來決定企業(yè)的去留。工業(yè)企業(yè)畝產(chǎn)稅收的高低，有時間上原因，也有社會發(fā)展需要方面的原因。如糧油生產(chǎn)企業(yè)，畝產(chǎn)稅收經(jīng)常墊底，但這一行業(yè)作為民眾生活的基礎產(chǎn)業(yè)，有其存在的必要，不能因為沒有稅收貢獻就大力排斥，也有可能企業(yè)本身稅收較少，但帶動了地區(qū)一定范圍內(nèi)其他行業(yè)的發(fā)展繁榮，這需要去辯證的分析和考慮；如船舶制造企業(yè)近幾年生產(chǎn)進入低谷，產(chǎn)能嚴重過剩，企業(yè)經(jīng)營舉步維艱，稅收貢獻幾乎沒有，但這是市場發(fā)展的規(guī)律，當初這部分企業(yè)落戶時帶來了經(jīng)濟的繁榮，也促進了地區(qū)人口的大量流動，而且在當前仍是地區(qū)經(jīng)濟的重要支柱，如果因為畝產(chǎn)稅收較低而不加扶持，或者出臺限制措施，加速企業(yè)走向滅亡，不論對企業(yè)還是對地區(qū)經(jīng)濟都將是重大的打擊。

但作為在畝產(chǎn)稅收兩端的企業(yè)，應當有相應的獎懲措施。在區(qū)內(nèi)畝產(chǎn)稅收排名前幾位的企業(yè)可以適當獎勵，如采用按一定比例返還稅收的形式，或用地政策上相應放寬等，鼓勵企業(yè)提高生產(chǎn)效率。而對畝產(chǎn)稅收末位的企業(yè)也應當有針對性的措施，防止企業(yè)不思生產(chǎn)，轉(zhuǎn)而做土地的文章。

4.大企業(yè)要發(fā)展，小企業(yè)也不能忽視。從數(shù)據(jù)中我們發(fā)現(xiàn)一定程度上企業(yè)占地面積越大，企業(yè)畝產(chǎn)稅收反而越小，但往往我們在從事經(jīng)濟工作時，總是過多的考慮大型企業(yè)，而對小企業(yè)則選擇性的忽視了。從畝產(chǎn)稅收的角度來說，小企業(yè)更符合這一指標的評價標準，高畝產(chǎn)稅收是其重要的特點。我們應逐步提高對小企業(yè)的重視程度，合理分配社會經(jīng)濟資源，讓小企業(yè)有充足的發(fā)展空間，小企業(yè)就像社會發(fā)展大廈中的小磚塊、小鋼釘，也是企業(yè)大森林中的小樹苗，其中有許多優(yōu)秀的、潛力巨大的企業(yè)，只要給予幫助與關懷，就能長成參天大樹。

經(jīng)濟發(fā)展是一個逐步壯大的過程，想一下子引進幾個大項目、大企業(yè)，一口吃成胖子，往往欲速則不達，還很可能帶來資源的浪費。要用正確的眼光看待企業(yè)的畝產(chǎn)稅收數(shù)據(jù)，高產(chǎn)不一定高成長，低產(chǎn)也不見得沒有前景。

（責任編輯：施越霞）