賈哲敏　于曉虹

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解析網(wǎng)絡空間的公眾環(huán)境訴求：議題、策略及影響

賈哲敏于曉虹

網(wǎng)絡問政平臺是我國公眾環(huán)境投訴的重要平臺，也是我國環(huán)境問題集中展示的窗口。本研究采集了2008年到2014年人民網(wǎng)地方政府留言板中35169條公眾環(huán)境訴求，利用自動文本分析法解析。研究發(fā)現(xiàn)，生活環(huán)境破壞是目前最受關(guān)注的環(huán)境問題，主要由城市居民投訴。經(jīng)濟發(fā)達、資源豐富的地區(qū)在水污染、空氣污染和生態(tài)破壞方面的訴求明顯高于中西部地區(qū)。生存困境已經(jīng)取代健康風險成為環(huán)境污染首要的社會經(jīng)濟后果，呼吁/請愿則取代政府調(diào)查，成為公眾最主要的政策訴求。身份屬性、訴求類型會顯著影響環(huán)境投訴中的社會經(jīng)濟后果與政策訴求偏好，可見公眾具有主動性，能強化投訴策略以增強政府回應意愿。

公眾環(huán)境訴求； 網(wǎng)絡問政平臺； 自動文本分析法

環(huán)境議題是我國公眾最為關(guān)心的社會議題之一。隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，公眾的環(huán)境話語權(quán)不斷增強，反映環(huán)境問題的途徑與渠道也日漸豐富。數(shù)據(jù)顯示，環(huán)保部12369熱線平臺僅2013年就收到群眾來電及網(wǎng)上反映問題48 749次，2014年共受理全國各地環(huán)境投訴1 463件*參見《環(huán)境保護部12369熱線》，載環(huán)保部網(wǎng)站，http://yjb.mep.gov.cn/tssl/，2016-05-20。；人民網(wǎng)地方政府留言板自2006年開通以來，共收到涉及環(huán)境保護類議題的投訴共35 000余個，占所有投訴總量的16.7%，且還在持續(xù)增長*孟天廣、李峰：《網(wǎng)絡空間的政治互動：公民訴求與政府回應性——基于全國性網(wǎng)絡問政平臺的大數(shù)據(jù)分析》，載《清華大學學報(哲學社會科學版)》2015年第3期，第17～29頁。。網(wǎng)絡問政平臺具有便捷、低成本、公開、高效等特點，已成為極受公眾歡迎的環(huán)境投訴渠道。而充分重視網(wǎng)絡問政平臺中的公眾環(huán)境訴求，明確訴求特征與變化，對于政府識別環(huán)境輿情、提高應對環(huán)境突發(fā)事件的能力有重要意義。

本文借助自動文本分析方法解析全國性網(wǎng)絡問政平臺的公眾環(huán)境訴求，先從議題類型、投訴主體、時空特征等方面展開描繪，分析特點與趨勢，再進一步探討公眾如何使用社會經(jīng)濟后果、政策偏好訴求兩種策略表達環(huán)境訴求，最后探析公眾環(huán)境訴求中呈現(xiàn)出特定社會經(jīng)濟后果與政策偏好的影響因素。

一、文獻探討

(一) 現(xiàn)代化與公眾環(huán)境訴求

工業(yè)化與城市化進程帶來一系列危害人類可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境后果*G.M.Tyler & S.Scott.Environmental Science：Problems，Concepts and Solutions.Belmont：Thomsom，2007，pp.5～6.，全球環(huán)境風險激增。環(huán)境污染涉及人的自由、權(quán)利、健康、生存、發(fā)展、安全、公平和正義諸多復雜的問題*冉冉：《環(huán)境議題的政治建構(gòu)與中國環(huán)境政治中的集權(quán)-分權(quán)悖論》，載《馬克思主義與現(xiàn)實》2014年第4期，第161～167頁。，我國網(wǎng)絡空間存在大量環(huán)境投訴，其根源是伴隨經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境污染日益突出，公眾與企業(yè)、政府之間存在矛盾，導致不同程度的環(huán)境抗爭。

環(huán)境訴求表達是一種較為常見、溫和的環(huán)境抗爭。主要方式如環(huán)境信訪，“公民、法人或者其他組織采用書信、電子郵件、傳真、電話、走訪等形式，向各級環(huán)境保護行政主管部門反映環(huán)境保護情況，提出建議、意見或者投訴請求，依法由環(huán)境保護行政主管部門處理”*《環(huán)境信訪辦法》，載環(huán)保部網(wǎng)站，http://www.zhb.gov.cn/，2015-06-10。，然而在具體實施中存在渠道單一、回應緩慢、越級信訪、滿意度低等問題。另一種表達方式是公眾借助大眾媒體，使其環(huán)境訴求形成報道進入媒介議程。由于主流媒體通常熱衷于報道正向、積極的環(huán)境議題，如“完善政策法規(guī)、堅持科學發(fā)展、加強環(huán)境治理等”，與民間環(huán)境訴求所關(guān)注的“法律法規(guī)缺失、監(jiān)管不力、缺乏有效救濟”等議題存在差異*黃河、劉琳琳：《論傳統(tǒng)主流媒體對環(huán)境議題的建構(gòu)——以〈人民日報〉2003年至2012年的環(huán)境報道為例》，載《新聞與傳播研究》2014年第10期，第53～65頁。，這不僅導致大量環(huán)境訴求無法進入主流媒體，也使得環(huán)境問題如何呈現(xiàn)成為多種力量博弈的結(jié)果*賈廣惠：《論傳媒環(huán)境議題建構(gòu)下的中國公共參與運動》，載《現(xiàn)代傳播》2011年第8期，第14～18頁。。近年來，激烈的環(huán)境抗爭則訴諸行動，如廈門PX事件、番禺垃圾焚燒事件等。這類訴求表達雖然效果顯著，能夠影響到政府議程，但容易走向極端，形成輿論審判*李丁、張華靜、劉怡君：《公眾對環(huán)境保護的網(wǎng)絡參與研究——以PX項目的網(wǎng)絡輿論演化為例》，載《中國行政管理》2015年第1期，第68～72頁。。與前述三種方式相比，公眾通過互聯(lián)網(wǎng)表達環(huán)境利益訴求具有更為明顯的優(yōu)勢。

(二) 網(wǎng)絡空間中的公眾訴求表達

當前我國重要的意見表達空間在互聯(lián)網(wǎng)?；ヂ?lián)網(wǎng)提供了平臺，促進了公眾對政治社會議題的批評、討論和表述，形成了一種基于網(wǎng)絡的、新的公眾抗爭的形式*邱林川、陳韜文：《邁向新媒體事件研究》，載《傳播與社會學刊》2009年第9期，第19～37頁。。這種表達空間為底層民眾賦權(quán)*G.Yang.“The Co-evolution of the Internet and Civil Society in China”，Asian Survey，2003，43(3)，pp.405～422.，也推動了公眾網(wǎng)絡環(huán)境話語權(quán)不斷增加*童志鋒：《互聯(lián)網(wǎng)社會媒體與中國民間環(huán)境運動的發(fā)展(2003-2012)》，載《社會學評論》2013年第4期，第52～62頁?；谖⒉?、微信、論壇等民間傳播具有獨立性與影響力，公眾的網(wǎng)絡訴求表達具有為政府反向設(shè)置議程的能力*何舟、陳先紅：《雙重話語空間：公共危機傳播中的中國官方與非官方話語互動模式研究》，載《國際新聞界》 2010年第8期，第21～27頁。。與此同時，政府主導構(gòu)建的半制度化公眾意見表達空間(如網(wǎng)絡問政平臺)也獲得了長足發(fā)展。這種空間有利于公眾直接向社會或黨政部門及其領(lǐng)導人，基于互聯(lián)網(wǎng)提出或表達各類訴求，行使知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)*李金兆、董亮：《網(wǎng)絡問政與政府門戶網(wǎng)站發(fā)展》，載《實踐與應用》2010年第3期，第44、45頁。。與民間表達空間相比，公眾在網(wǎng)絡問政平臺中的訴求更為明確，這體現(xiàn)在輸入環(huán)節(jié)包括了網(wǎng)民個人或群體為實現(xiàn)一定的利益訴求或價值追求向行政系統(tǒng)提出的要求、批評和建議，在輸出環(huán)節(jié)表現(xiàn)為制度化、流程化與常態(tài)化的政府回應*李松林：《政府回應性框架下的網(wǎng)絡問政及治理思路》，載《長白學刊》2013年第2期，第71～75頁。，并且更加強調(diào)政府與公眾的互動*孟慶國：《網(wǎng)絡問政的意涵、形式與特征》， 載《電子政務》2011年第9期，第12～14頁。。這種特點通常使得公眾對網(wǎng)絡問政平臺的回應性期望較高。因而公眾在面臨環(huán)境威脅時，為了獲得政府關(guān)注并盡早解決問題，更傾向于使用這類平臺投訴。

(三) 網(wǎng)絡環(huán)境訴求表達的特征與策略

毋庸置疑，環(huán)境訴求已成為網(wǎng)絡問政平臺中最主要的訴求類型之一。通過對傳統(tǒng)官方環(huán)境投訴系統(tǒng)的分析，有研究發(fā)現(xiàn)不同主體間存在訴求差異。如農(nóng)民關(guān)注客觀環(huán)境破壞、生態(tài)危機以及對資源利益與環(huán)境后果的分配與制度安排與操作的公平性感知*劉春燕：《中國農(nóng)民的環(huán)境公正意識與行動取向——以小溪村為例》，載《社會》2012年第1期，第174～196頁。，而城市居民更關(guān)注具體的群體性利益問題，如拆遷和業(yè)主維權(quán)以及包括環(huán)境污染和整治在內(nèi)的一般性問題*張虎彪：《環(huán)境維權(quán)的合法性困境及其超越——以廈門PX事件為例》，載《蘭州學刊》2010年第9期，第115～118頁。。許多研究結(jié)果也發(fā)現(xiàn)了不同社會經(jīng)濟地位、不同地域的公眾環(huán)境投訴類型與分布存在顯著差異*Y.Dong，M.Ishikawa，X.Liu & S.Hamori.“The Determinants of Citizen Complaints on Environmental Pollution:An Empirical Study from China”，Journal of Cleaner Production，2011，19(12)，pp.1306～1314.*B.D.Jones，S.R.Greenberg，C.Kaufman & J.Drew.“Bureaucratic Response to Citizen-Initiated Contacts:Environmental Enforcement in Detroit”, American Political Science Review，1977，71(1)，pp.148～165.。對論壇、微博等民間網(wǎng)絡環(huán)境訴求的研究集中于議題特征與策略兩方面。有研究分析某種環(huán)境訴求的特點，如以“霧霾”微博為例，分析其傳播主體、主題、體裁、情緒表達*綦星龍：《微博中公共環(huán)境危機的話語構(gòu)建與傳播功能——基于新浪微博“霧霾”議題的內(nèi)容分析》，重慶大學碩士學位論文2014年，第17～20頁。更多研究針對環(huán)境網(wǎng)絡輿情，如基于框架理論，認為網(wǎng)絡環(huán)境訴求集中凸顯了“矛盾”與“沖突”框架，重感性輕理性、重標題輕內(nèi)容、重引爆輕引導、重公眾輕官方*黃河、劉琳琳：《環(huán)境議題的傳播現(xiàn)狀與優(yōu)化路徑——基于傳統(tǒng)媒體和新媒體的比較分析》，載《國際新聞界》2014年第1期，第90～102頁。。在策略層面，提及較多的是情感策略，在網(wǎng)絡政治抗爭動員過程中起決定性作用*謝金林：《情感與網(wǎng)絡抗爭動員——基于湖北石首事件的個案分析》，載《公共管理學報》2012年第1期，第80～93頁。，另一種主要策略是公眾利用訴求框架與政府展開協(xié)商，以期獲得廣泛關(guān)注*周裕瓊、蔣小艷：《環(huán)境抗爭的話語建構(gòu)、選擇與傳承》，載《深圳大學學報(人文社會科學版)》2014年第5期，第131～140頁。。

有關(guān)研究雖然取得了豐富成果，但對網(wǎng)絡問政平臺的挖掘還不夠，對公眾日常環(huán)境訴求探討不多。有研究總結(jié)了網(wǎng)絡留言板中的兩種公眾訴求，一是投訴舉報、咨詢求助等個人訴求(傳統(tǒng)型)，二是建言獻策，參與意識較強的訴求(公民型)*羅昕、李兮言：《媒體網(wǎng)絡問政平臺的傳播效果探析》，載《東南傳播》2012年第5期，第66～68頁。，但仍需進一步解析，著重分析“究竟誰在訴求，訴求什么，希望如何解決”，而對訴求中策略使用及影響因素的分析則更為稀少。另一不足是現(xiàn)有研究多使用個案分析、內(nèi)容分析方法，難以涵蓋網(wǎng)絡海量數(shù)據(jù)，導致分析受限。有研究已經(jīng)使用自動文本分析方法解析網(wǎng)絡問政平臺的政治訴求，對訴求類型進行了分類，認為時空因素、議題歸屬和表達方式是影響政府回應性的主要因素*孟天廣、李峰：《網(wǎng)絡空間的政治互動：公民訴求與政府回應性——基于全國性網(wǎng)絡問政平臺的大數(shù)據(jù)分析》，載《清華大學學報(哲學社會科學版)》2015年第3期，第17～29頁。，給本文提供了可以借鑒的思路。

二、研究設(shè)計

(一) 數(shù)據(jù)來源

本文使用的數(shù)據(jù)來源于人民網(wǎng)“地方領(lǐng)導留言板”，這是目前唯一覆蓋全國的官民互動平臺，自2006年開辦以來共收到網(wǎng)友留言60多萬條，回復30多萬條，累計53位省委書記、省長、超過150位地市級一把手對網(wǎng)友留言做出公開回復*《人民網(wǎng)地方領(lǐng)導留言板》，載http://leaders.people.com.cn/GB/178291/218130/370359/index.html,2015-06-30。，具有極高的關(guān)注度與影響力。該平臺全面展示了“網(wǎng)友留言——政府回應”的互動過程，且電子文本完整、準確，便于計算機采集數(shù)據(jù)。本研究利用網(wǎng)頁抓取軟件共獲取2008年到2014年關(guān)于環(huán)境議題的公眾訴求留言共35 169條，作為數(shù)據(jù)分析對象。

(二) 分析方法

自動文本分析法借助計算機對海量文本進行處理，核心任務是對數(shù)據(jù)進行分類(Classified)。本研究采用有監(jiān)督機器學習法(Supervised Learning Method)，即先由人工進行部分文本編碼，然后由機器學習人工編碼模式并完成剩余編碼*B.Pang，L.Lee & S.Vaithyanathan.“Thumbs Up? Sentiment Classification Using Machine Learning Techniques”，EMNLP，2002，pp.79～86.。具體操作為先從35 169條訴求中抽取531個樣本，逐條分析內(nèi)容，按照分析需求歸納入類。參考我國環(huán)境污染的劃分標準，本文將環(huán)境訴求議題分為水污染、空氣污染、噪音污染、固體廢棄物污染、生活環(huán)境破壞、生態(tài)破壞。策略分類借用扎根理論思想，對樣本內(nèi)容進行逐層歸納。社會經(jīng)濟后果即公眾認為環(huán)境污染帶來的對于個體、社區(qū)或社會的影響，分為生存困境、生態(tài)災難、健康風險、政府腐敗；政策訴求偏好指公眾在投訴中明確表達的希望政府采取的行動，包括政府執(zhí)法、經(jīng)濟賠償、政府調(diào)查、呼吁/請愿。隨后，按類別分別建立關(guān)鍵詞詞典，詳盡描述類別，利用混合成員模型(Mixed Membership Model)對剩余文本分類，再通過統(tǒng)計探析環(huán)境訴求的基本特征。本文還對地域變量進行了可視化展示，并通過邏輯斯蒂回歸探尋公眾使用社會經(jīng)濟后果、政策訴求偏好兩種策略進行環(huán)境投訴的影響因素。

三、公眾網(wǎng)絡環(huán)境訴求的基本構(gòu)成：議題、主體與時空特征

(一) 公眾網(wǎng)絡環(huán)境訴求的議題類型

表1展示了環(huán)境投訴涉及的污染議題類型。公眾對生活環(huán)境遭到破壞的投訴最多，總量為18 324個，所占比例超過一半(52.1%)。其次為水污染，總投訴量為10 669個，所占比例為30.3%，其余依次為生態(tài)破壞(11.9%)、固體廢棄物污染(9.2%)、空氣污染(8.3%)、噪音污染(7.3%)。

表1　網(wǎng)絡公眾環(huán)境訴求的環(huán)境污染議題類型(N=35 169)

(二) 公眾網(wǎng)絡環(huán)境訴求的主客體特征

訴求主體城鄉(xiāng)差異結(jié)果顯示(表1)：農(nóng)村居民投訴20 320個，集中在水污染(29.4%)、生活環(huán)境(26.5%)、生態(tài)破壞(12.9%)三方面；城市居民投訴14 876個，集中在生活環(huán)境(87.0%)、水污染(31.6%)方面。除生態(tài)破壞的投訴為農(nóng)村居民(12.9%)高于城市居民(10.4%)外，其余各類投訴中城市居民所占比例偏高，特別是生活環(huán)境破壞一項，城市居民遠高于農(nóng)村居民。說明農(nóng)村居民在基本生態(tài)方面受影響較多，城市居民更關(guān)注生活環(huán)境與居住質(zhì)量。

網(wǎng)絡問政平臺鼓勵實名表達，樣本中共有12 187個帖子表明了身份(表2)。投訴主體有兩個峰值，一是本地居民(36.2%)，二是農(nóng)民(25.7%)，這體現(xiàn)出環(huán)境投訴的本土化，即公眾直接代表自己的利益，更關(guān)心與自己居住、生活、生產(chǎn)直接相關(guān)的問題。職業(yè)身份在一定程度上代表了投訴能力與水平，所占比例最高的為干部(16.5%)，其次為產(chǎn)業(yè)工人(13.1%)、專業(yè)技術(shù)人員(9.3%)，企業(yè)家/個體戶比例最低(6.4%)。

表2　公眾網(wǎng)絡環(huán)境投訴主體的身份分布(N=12 187)

(三) 公眾網(wǎng)絡環(huán)境訴求的時空特征

圖1反映了2008年到2014年各類環(huán)境污染投訴的時間變化。水污染與生態(tài)破壞污染分別在2010年與2011年達到投訴頂峰，自2012年起明顯下降，這與政府更為重視水源保護與水污染治理并著意減少生態(tài)破壞有關(guān)。其余各項投訴總體呈現(xiàn)逐年增長的趨勢。2012年起，固體廢棄物污染投訴有所增加，明顯受到近年來頻繁出現(xiàn)的如“焚燒垃圾”一類的環(huán)境維權(quán)事件影響?？諝馕廴緞t隨2013年后“霧霾”凸顯而保持穩(wěn)定的投訴比例(10%)。投訴增幅最大的是生活環(huán)境污染，由2008年的34%增長到2013年的58%，說明公眾對于生活環(huán)境要求更精細，一旦受損，就希望投訴來維權(quán)。

圖1　公眾網(wǎng)絡環(huán)境訴求議題類型的時間變化趨勢(單位：百分比)

空間分析顯示，各地公眾均通過此平臺進行過環(huán)境投訴，不同地區(qū)公眾關(guān)心的環(huán)境問題也不同。北京、天津?qū)Ω黝惌h(huán)境議題的投訴均在全國前列，其次為浙江、河北、江蘇、上海等地，這既說明經(jīng)濟發(fā)達省份存在的環(huán)境問題類型復雜，也說明上述地區(qū)公眾權(quán)利意識較強，善于運用各種方式投訴，而經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)如甘肅、青海、西藏、寧夏、云南、貴州等投訴比例總體偏低，但也能反映出上述省份公眾對具體污染類型的投訴也有所重視。

圖2通過可視化展示了四項環(huán)境議題在空間分布上的特點。在水污染投訴中，排在前列的省份為河北、河南、天津、黑龍江、海南，全國除中西部個別省份外均保持20%以上的投訴比例。經(jīng)濟最發(fā)達的京津冀、江浙滬與廣東省對空氣污染的投訴最多，北京更因經(jīng)常受到霧霾困擾而投訴量高居榜首(14.2%)。生活環(huán)境破壞投訴分布廣泛，比例在50%以上的不僅包括北京、天津、上海等地，還包括四川、重慶、陜西、遼寧、吉林、黑龍江、山西等中部、東北地區(qū)經(jīng)濟快速發(fā)展的省份以及西部的新疆、青海、甘肅等地。這些地區(qū)在現(xiàn)代化過程中面臨更多的城市拆遷、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、街區(qū)改造問題，可能影響到部分公眾生活，因而產(chǎn)生高比例投訴。生態(tài)破壞投訴則以自然地理多樣化、生態(tài)較為脆弱的地區(qū)為主，如海南、福建、浙江、湖南、江西以及河北、山東等地。

圖2　四項環(huán)境議題公眾網(wǎng)絡訴求的空間分布(單位：百分比)

四、公眾網(wǎng)絡環(huán)境訴求的策略構(gòu)成：社會經(jīng)濟后果與政策訴求偏好

(一) 社會經(jīng)濟后果的呈現(xiàn)與影響因素

從表3可以看出，生存困境(31.7%)與健康風險(30.3%)是網(wǎng)絡環(huán)境訴求中呈現(xiàn)出的主要社會經(jīng)濟后果，其次為導致政府腐敗(15.1%)，認為環(huán)境污染為整個社會帶來生態(tài)災難的比例偏低(3.3%)。從城鄉(xiāng)差異的角度來看，農(nóng)村居民認為環(huán)境污染的后果更為嚴重，他們不僅比城市居民更強調(diào)健康風險與生態(tài)災難，還認為環(huán)境污染將產(chǎn)生更多的“政府腐敗”。這可能是因為農(nóng)村居民與自然生態(tài)環(huán)境的關(guān)聯(lián)更為密切、直接，且基層政府經(jīng)常不能更好回應農(nóng)村居民的環(huán)境訴求。城市居民對經(jīng)濟建設(shè)帶來的生活環(huán)境破壞尤為敏感，隨之感到生存困境。

表3　公眾網(wǎng)絡環(huán)境訴求的社會經(jīng)濟后果(N=35 169)

公眾對于社會經(jīng)濟后果的感知由2008、2009年的健康風險向2010年之后的生存困境轉(zhuǎn)化(圖3)。健康風險是早期公眾心目中最重要的環(huán)境后果，但已有所減弱，而對生存困境的擔憂逐年增長，到2012年達到頂峰，隨后又有所回落，仍然高于健康風險。公眾認為環(huán)境問題涉及政府貪腐在2010年左右飆升，后來不斷下降，隨著2013年國家對腐敗重拳出擊，已降至最低。公眾對生態(tài)災難后果的關(guān)注則一直較為穩(wěn)定。這種變化也說明公眾對于環(huán)境污染后果的認知已從個人視角向多元視角轉(zhuǎn)變。

圖3　公眾網(wǎng)絡環(huán)境訴求中社會經(jīng)濟后果的時間變化趨勢(單位：百分比)

邏輯斯蒂回歸分析結(jié)果顯示(表4)：本地居民最容易提及生存困境，且如果投訴噪音污染、空氣污染和水污染，則會更加重視這一后果。農(nóng)民比其他群體更關(guān)注生態(tài)災難，除固體廢棄物之外，其余污染類型均能影響到公眾是否強調(diào)生態(tài)災難，而生態(tài)環(huán)境破壞與生態(tài)災難的關(guān)聯(lián)性最強，生活環(huán)境的投訴最不容易涉及生態(tài)災難后果。專業(yè)技術(shù)人員與大學生更偏向于闡釋健康風險，而本地居民關(guān)注健康風險的意愿較低。最容易導致公眾擔憂健康的是空氣污染，而投訴水污染、固體廢棄物、生活環(huán)境、生態(tài)環(huán)境的公眾已較少強調(diào)健康風險。干部與農(nóng)民關(guān)聯(lián)到政府腐敗的投訴遠遠高于其他群體，水污染投訴也與政府腐敗顯著相關(guān)。

表4　公眾網(wǎng)絡環(huán)境訴求中社會經(jīng)濟后果的邏輯斯蒂回歸分析

注：(1)模型因變量采用0-1測量，自變量的參照類為“其它”；(2)***代表0.001的顯著水平，**代表0.01的顯著水平，*代表0.05的顯著水平。

(二) 政策訴求偏好的呈現(xiàn)與影響因素

表5顯示了公眾環(huán)境投訴的政策偏好，其中“呼吁/請愿”占比例最高(51.1%)，其次是政府調(diào)查(50.9%)，希望政府采取搬遷、關(guān)閉、整改、警告、罰款等措施的比例也較高(40.4%)，僅有22.7%的公眾偏向于獲得經(jīng)濟賠償。農(nóng)村居民在經(jīng)濟賠償一項(23%)略高于城市居民(22.1%)，其余各項政策偏好均為城市居民偏高，其中城市居民要求政府通過執(zhí)法而解決問題的比例(48.7%)遠遠高于農(nóng)村居民(34.3%)。

表5　公眾網(wǎng)絡環(huán)境投訴中的政策訴求偏好(N=35 169)

公眾的政策訴求偏好隨著時間推移也在發(fā)生變化(圖4)。2008-2010年，公眾主要的政策偏好是政府調(diào)查，而在2011年之后，呼吁/請愿最受青睞，成為首選。這是由于呼吁/請愿式訴求有望形成輿論壓力，獲得政府回應的可能性增強。而經(jīng)濟賠償則有逐年下降的趨勢，政府執(zhí)法在2008-2010年持續(xù)上漲，隨后保持穩(wěn)定。

圖4　公眾網(wǎng)絡環(huán)境投訴中政策訴求偏好的時間變化趨勢

邏輯斯蒂回歸結(jié)果顯示(表6)，工人、本地居民與干部更傾向于要求政府通過執(zhí)法來回應投訴。如果公眾認為環(huán)境污染的社會經(jīng)濟后果導致了生存風險或存在腐敗，也應采取執(zhí)法措施。投訴者身份能夠顯著影響經(jīng)濟賠償訴求，其中商人/個體工商戶、城市白領(lǐng)最希望獲得賠償，其次是工人、農(nóng)民。生活環(huán)境、生態(tài)破壞、政府腐敗對經(jīng)濟賠償都有正向影響，但空氣污染的回歸系數(shù)為負，說明公眾認為空氣污染并非經(jīng)濟賠償可以解決。干部與本地居民更重視政府調(diào)查，如果投訴為生活環(huán)境、水污染、生態(tài)破壞，并涉及生存困境后果，公眾則希望政府能夠快速介入調(diào)查。白領(lǐng)、學生、工人、干部更愿意選擇呼吁/請愿方式，而投訴生活環(huán)境與生態(tài)破壞，或認為環(huán)境問題造成了政府腐敗、生存風險、健康風險后果，公眾都更傾向于向政府呼吁/請愿。

表6　公眾網(wǎng)絡環(huán)境投訴中政策訴求偏好的邏輯斯蒂回歸分析

注：(1)模型因變量采用0～1測量，自變量的參照類為“其它”；(2)***代表0.001的顯著水平，**代表0.01的顯著水平，*代表0.05的顯著水平。

五、結(jié)論與啟示

本文系統(tǒng)展示了網(wǎng)絡問政平臺公眾環(huán)境訴求現(xiàn)狀，映射出公眾對環(huán)境議題的關(guān)注與認知變遷。我國公眾環(huán)境投訴已涵蓋各種污染類型，水污染、生態(tài)破壞的投訴比例仍然較高，伴隨城市化進程而凸顯的固體廢棄物污染與空氣污染投訴逐年增長，生活環(huán)境破壞投訴最為集中，已成最受公眾關(guān)注、極為嚴峻的環(huán)境問題。城市居民是各類污染最主要的投訴主體，農(nóng)村居民對生態(tài)破壞的投訴要高于城市居民。經(jīng)濟發(fā)達或快速發(fā)展、環(huán)境與生態(tài)資源豐富的地區(qū)民眾是網(wǎng)絡環(huán)境訴求主力軍，中西部省份的投訴量也在增長，反映出這些地區(qū)公眾的環(huán)境意識與運用互聯(lián)網(wǎng)表達訴求的能力增強。

公眾在環(huán)境投訴的過程中普遍使用社會經(jīng)濟后果與政策訴求偏好策略，總體趨勢是生存困境取代了健康風險，成為公眾視野中最重要的社會經(jīng)濟后果，呼吁/請愿則取代政府調(diào)查成為公眾最集中的政策偏好。投訴主體身份、污染類型等因素對公眾如何使用兩種策略有顯著影響。首先值得重視的是投訴者的本地化特點，即公眾更為關(guān)心本地環(huán)境問題，多半是在個體利益直接受損的情況下提出訴求。如城市居民對生活狀態(tài)與居住質(zhì)量較為敏感，因此大量投訴生活環(huán)境破壞，并凸顯生存困境，而農(nóng)村居民則更為關(guān)注生態(tài)污染，并著意強調(diào)導致健康風險與生態(tài)災難。其次為投訴者身份屬性帶來策略主動性，以加強表達力度。如技術(shù)人士、學生從專業(yè)、科學的角度闡釋健康風險，城市白領(lǐng)迫切希望獲得經(jīng)濟賠償且最傾向于“呼吁/請愿”，干部身份的投訴者與農(nóng)民群體更突出環(huán)境問題與政府腐敗相關(guān)。再次，對社會經(jīng)濟后果策略的使用，也會影響到對政策訴求偏好策略的使用，即公眾已形成一定的“訴求-回應”經(jīng)驗，明確何種環(huán)境后果可能會帶來何種政府回應。如公眾投訴生活環(huán)境破壞傾向于要求政府通過執(zhí)法解決問題，而投訴生態(tài)破壞則希望開展調(diào)查弄清狀況，希望得到經(jīng)濟賠償就會更多強調(diào)政府腐敗。最后，各類訴求主體都大量使用“呼吁/請愿”為政策偏好策略，尤其認為污染了帶來生存風險、健康危害后果并與腐敗相聯(lián)系，就會傾向于通過情緒性表達刻畫嚴重性與危害性，給政府帶來輿論壓力。

由此可見，對公眾而言，未來應明確環(huán)境訴求權(quán)利，善用網(wǎng)絡問政平臺，改進訴求策略并提高質(zhì)量。對政府而言，網(wǎng)絡環(huán)境訴求將逐漸成為環(huán)境治理的信息資源，影響政府決策。政府應發(fā)揮網(wǎng)絡問政平臺的信息集散作用，建立環(huán)境輿情監(jiān)測機制，全面把握環(huán)境訴求，充分預警；積極、有效回應公眾，優(yōu)先回應可能引發(fā)環(huán)境群體性事件的投訴；還應建立網(wǎng)絡環(huán)境訴求數(shù)據(jù)庫，分析環(huán)境訴求的變化與趨勢，為制訂政策提供支持*作者感謝清華大學數(shù)據(jù)治理研究中心提供的數(shù)據(jù)采集、分析和技術(shù)支持。。

●責任編輯：桂莉

Public Environmental Complaints on Semi-official Online Platform:Issues,Strategies and Influences

JiaZhemin(Beihang University)

YuXiaohong(Tsinghua University)

Semi-official online platform is one of the important channels to raise complaints on environment issues in modern China.We collect more than 35 000 environmental complaints from People’s Daily Online platform and use the method of automatic text analysis for study.The results show that living environment destruction is the most concerned environmental pollution issue,mostly raised by urban citizens.Developed and resource-rich provinces make any more complaints on water pollution,air pollution and ecological destruction than any other regions.In recent years,the primary environmental socio-economic consequence has changed from health risks to survival predicament,while the citizens petition become the most preferred request form instead of government leaded investigation.Finally,our study discovers that the strategies used by citizens in complaining process change with complainers’ identities and complaints types,aiming to strengthen expressive effects and increase government responsiveness.

public environmental complaints; semi-official online platform; automatic text analysis

10.14086/j.cnki.wujhs.2016.06.013

教育部人文社會科學基金青年項目(14YJCZH064)；國家社會科學基金青年項目(15CZZ036)

●作者地址：賈哲敏，北京航空航天大學公共管理學院；北京 100191。Email：jiazhemin@buaa.edu.cn。

于曉虹，清華大學政治學系；北京 100084。