文/劉 堅(jiān)

中國糧食儲(chǔ)備制度的歷史沿革（二）
——秦漢時(shí)期

文/劉 堅(jiān)

(一)秦朝的倉儲(chǔ)管理制度

古代歷史提到秦漢時(shí)期中的秦朝,是指公元前 221 年秦建立的統(tǒng)一的封建王朝，但秦代的糧食倉儲(chǔ)管理制度基本上是在先秦時(shí)期已經(jīng)制定并行之有效的延續(xù)。因此,這里提到的糧食倉儲(chǔ)管理制度是指春秋戰(zhàn)國以來的秦朝到秦始皇執(zhí)政時(shí)間內(nèi)的制度。

.甘肅敦煌大方盤倉城遺址 (漢代)

秦制定了一套完整的倉儲(chǔ)管理制度?！肚芈伞肥乔氐膰掖蠓?從1975 年湖北云夢(mèng)睡虎地出土的云夢(mèng)秦簡(jiǎn)中可以得知,《秦律》108 條律文中,有26條涉及從谷物儲(chǔ)藏到糧食加工的方方面面。如一直基本為后世歷朝所沿用的糧食入庫、 發(fā)放的“封隄制”登記管理規(guī)定, 手續(xù)煩瑣,過程復(fù)雜,體現(xiàn)了秦倉管理制度的嚴(yán)格。

秦代在儲(chǔ)糧設(shè)施上也有發(fā)展,秦倉除了窖和倉外,還有囷,囷是外形為圓形的倉。秦囷倉以厚實(shí)的夯土建筑倉壁,頂部用瓦覆蓋,倉頂留有帶子母扣的透氣孔,囷門結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn),倉體結(jié)實(shí),是造價(jià)低廉,施工技術(shù)簡(jiǎn)單,密閉性好且便于調(diào)節(jié)的糧倉。

此外,秦還統(tǒng)一了度量衡,使糧食有了統(tǒng)一的計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)。

(二)西漢時(shí)期的儲(chǔ)備調(diào)控政策

1.“貴粟”政策。公元前179年,漢文帝采納御史大夫晁錯(cuò)的主張——“欲民務(wù)農(nóng),在於貴粟?！苯ㄗh提高糧價(jià)以促生產(chǎn),并讓農(nóng)民收獲后,自己留下一定的糧食做防災(zāi)性儲(chǔ)備。淤貴粟政策的實(shí)施對(duì)西漢初年恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和增加糧食儲(chǔ)備,都起了積極作用。

2.均輸和平準(zhǔn)政策。公元前150年,漢武帝時(shí),大農(nóng)令桑弘羊力主在全國實(shí)行均輸平準(zhǔn)政策。均輸法是在中央主管國家財(cái)政的大司農(nóng)之下設(shè)立均輸官,由均輸官到各郡國收購物資,易地出售,輾轉(zhuǎn)交換,最后把中央所需要的貨物包括糧食運(yùn)回長(zhǎng)安,用以縮短運(yùn)輸時(shí)間,減少過于昂貴的運(yùn)輸成本。平準(zhǔn)法是在京師設(shè)立平抑物價(jià)的機(jī)構(gòu),由大司農(nóng)所屬諸官把全國各地輸納的貨物集中起來,作為本金,物價(jià)上漲時(shí)賣出,物價(jià)下跌時(shí)買入,使富商大賈無法牟取暴利,以穩(wěn)定物價(jià)。實(shí)施這些政策的結(jié)果,不僅有效促進(jìn)了糧食及商品流通,而且廣開了國家財(cái)源,為西漢初期經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了重要的物質(zhì)基礎(chǔ),進(jìn)而使糧食儲(chǔ)備大幅增加。

3.創(chuàng)建常平倉。公元前54年,漢宣帝即位后,連年豐收,糧價(jià)不斷下降,農(nóng)民種田已經(jīng)基本沒有利潤(rùn)。時(shí)任大司農(nóng)中丞的耿壽昌,主張建立官辦糧倉,其主要職能是在國都長(zhǎng)安周邊郡縣就近采購糧食,以節(jié)省運(yùn)力,保障國都的糧食供應(yīng);隨后“令邊郡皆筑倉,以谷賤時(shí)增其賈而糴,以利農(nóng),谷貴時(shí)減賈而糶,名曰常平倉?！背Ｆ絺}的建立，很快使朝廷的大型糧庫都裝滿了糧食,而且邊郡地方的倉廩也不斷充盈,糧價(jià)回升。既避免了“谷賤傷農(nóng)”,又防止了“谷貴傷民”,在一定程度上反映了當(dāng)時(shí)人民群眾的利益和愿望,對(duì)平抑糧食市場(chǎng)價(jià)格和鞏固西漢政權(quán)起到了積極作用,并對(duì)我國古代糧食儲(chǔ)備制度產(chǎn)生了極其深遠(yuǎn)的影響。

(三)秦漢時(shí)期的糧食調(diào)運(yùn)

秦漢初期,糧食運(yùn)輸基本以人力車、馬車陸運(yùn)為主,區(qū)域性的糧食調(diào)配往往受到當(dāng)時(shí)落后運(yùn)輸條件的制約。為此,秦在建立政權(quán)后,統(tǒng)一了“東窮燕齊,南極吳楚,江湖之上,瀕海之觀畢至”全長(zhǎng)1800里、道廣50步的馳道,為糧食調(diào)運(yùn)創(chuàng)造了便利條件。同時(shí)還在山東、關(guān)中地區(qū)利用舊有運(yùn)糧河道,段落性地開展漕運(yùn)。但當(dāng)時(shí)造船技術(shù)低,陸運(yùn)、水運(yùn)效率都不高。

西漢時(shí)期疆域擴(kuò)大,糧食需求量隨之增加。公元前129年,漢武帝為解決日益加劇的運(yùn)輸問題,下令開鑿與渭河平行的漕渠,“穿渭為渠,下至河,漕關(guān)東粟徑易,……三歲而通,人以為便”。淤漕運(yùn)的低成本和規(guī)模運(yùn)輸效果顯現(xiàn)出來,不僅保證了當(dāng)時(shí)長(zhǎng)安的糧食供應(yīng),而且也使西漢時(shí)期地區(qū)糧食調(diào)控能力大大改善。

（本文摘自由白美清編著的《中國糧食儲(chǔ)備改革與創(chuàng)新》一書）