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      淺談行賄犯罪案件特點(diǎn)、原因及預(yù)防對(duì)策

      2016-11-14 10:43:27葉麗吳亞琦徐科敏
      法制博覽 2016年11期
      關(guān)鍵詞:宣傳競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)督

      葉麗 吳亞琦 徐科敏

      摘要:腐敗現(xiàn)象是當(dāng)前社會(huì)一個(gè)不可回避的問(wèn)題,與受賄相伴而生的行賄犯罪也是一種嚴(yán)重腐蝕國(guó)家工作人員職務(wù)行為廉潔性的犯罪。筆者下文以此為例,對(duì)行賄案件進(jìn)行分析,探究犯罪發(fā)生的特點(diǎn)規(guī)律及原因,并提出預(yù)防對(duì)策。

      關(guān)鍵詞:行賄;競(jìng)爭(zhēng);監(jiān)督;懲防;宣傳

      中圖分類(lèi)號(hào):D917文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):2095-4379-(2016)32-0188-01

      作者簡(jiǎn)介:葉麗(1987-),女,浙江龍泉人,本科,龍泉市人民檢察院;吳亞琦(1992-),女,浙江龍泉人,本科,龍泉市人民檢察院;徐科敏(1984-),女,浙江縉云人,本科,龍泉市人民檢察院。

      2013年至今,我市共立案查辦行賄犯罪案件4件4人。

      一、案件特點(diǎn)

      (一)目的明確,主動(dòng)行賄

      行賄案件中相同之處顯而易見(jiàn),行為人為達(dá)到自己的非法意圖,而以主動(dòng)給予的手段進(jìn)行行賄,腐蝕性極強(qiáng)。如某發(fā)展有限公司董事長(zhǎng)黃某為使自己公司符合政府對(duì)擔(dān)保行業(yè)給予行政扶持的申請(qǐng)條件,遂主動(dòng)找到某市財(cái)政局企業(yè)處處長(zhǎng)麻某幫忙修改有關(guān)申請(qǐng)條件,使其公司符合資金注資申請(qǐng)條件,事后送給麻某現(xiàn)金30000元。

      (二)手段隱蔽,方式多樣

      “邊辦事邊給錢(qián)”的行受賄模式已經(jīng)逐漸被淘汰,而大多數(shù)行賄、謀利以先后時(shí)間進(jìn)行,甚至承諾謀利幾年后再行賄,故意模糊行賄與謀利之間的因果關(guān)系。同時(shí),行賄的方式也呈現(xiàn)出所謂的“禮尚往來(lái)”化且多樣化趨勢(shì)。如公司董事長(zhǎng)李某為拿到項(xiàng)目并能順利開(kāi)展相關(guān)業(yè)務(wù),采取贈(zèng)送干股并分紅的名義在事后予以感謝,具有一定的抗偵查性。

      (三)對(duì)象集中,重點(diǎn)行賄

      近幾年,工程建設(shè)領(lǐng)域、醫(yī)藥領(lǐng)域行賄犯罪突出,行賄的對(duì)象大多集中在掌握實(shí)權(quán)或者有職務(wù)便利可以利用的“重要人物”身上,進(jìn)行重點(diǎn)、連續(xù)行賄,“回報(bào)率”高。如某醫(yī)院門(mén)診西藥房負(fù)責(zé)人陳某為獲得其他醫(yī)院的用藥清單,聯(lián)系到其他醫(yī)院重要崗位信息處的工作人員幫忙提供用藥清單,陳某再通過(guò)轉(zhuǎn)賬形式支付好處費(fèi),行受賄關(guān)系持續(xù)多年。

      二、發(fā)案原因

      (一)公平競(jìng)爭(zhēng)觀念弱化,違法“行規(guī)”頻現(xiàn)

      社會(huì)經(jīng)濟(jì)在快速發(fā)展的同時(shí),面臨的競(jìng)爭(zhēng)也是日趨激烈,公司、企業(yè)便想方設(shè)法繞開(kāi)公平競(jìng)爭(zhēng)。特別是資質(zhì)低的企業(yè),更是采取各種不正當(dāng)手段進(jìn)行“競(jìng)爭(zhēng)”,以謀取到不正當(dāng)?shù)睦?。如某發(fā)展有限公司成立僅二年,不符合國(guó)有資金注資申請(qǐng)條件,其董事長(zhǎng)黃某便想法設(shè)法尋求某市財(cái)政局企業(yè)處處長(zhǎng)麻某幫忙修改申請(qǐng)需滿(mǎn)足的條件,從而順利得到注資款。

      (二)缺乏有效監(jiān)督制約,行賄“乘機(jī)而入”

      人在失去監(jiān)督的權(quán)力面前總是“弱不禁風(fēng)”,再完善的制度規(guī)范如果監(jiān)督執(zhí)行不到位,也會(huì)為一些不法分子行賄提供可乘之機(jī)。從查辦案件情況看,一是監(jiān)督不及時(shí),事后監(jiān)督多,而預(yù)防性的事前和事中監(jiān)督缺乏;二是監(jiān)督效果不佳,部分單位的監(jiān)督流于形式的多,有效的監(jiān)督措施偏少,無(wú)法進(jìn)行全方位的監(jiān)督。

      (三)新型行賄對(duì)抗偵查,輕罰“助長(zhǎng)氣焰”

      賄賂案件一般以“一對(duì)一”形式出現(xiàn),且隨著行賄形式不斷的智能化、多樣化,便難以暴露出來(lái),反偵查能力較強(qiáng),取證也存在一定程度上的難度。而且,行賄相比于受賄刑罰畸輕,極少數(shù)行賄案件被判處實(shí)刑。這種低風(fēng)險(xiǎn)、高收益的法律后果在客觀上放縱了行賄犯罪,容易使不法分子心存僥幸。

      三、預(yù)防對(duì)策

      (一)加強(qiáng)行賄犯罪預(yù)防,堅(jiān)持懲防并舉

      積極開(kāi)展預(yù)防警示教育活動(dòng),切實(shí)增強(qiáng)國(guó)家工作人員對(duì)行賄犯罪的抵御力和拒腐防變的免疫力。一是通過(guò)案件剖析會(huì),將行賄案件查處情況在行賄人所在部門(mén)、行業(yè)內(nèi)予以通報(bào),結(jié)合典型案例,深入開(kāi)展警示教育。二是積極開(kāi)展調(diào)研分析,認(rèn)真剖析行賄案件的原因特點(diǎn),研究預(yù)防對(duì)策,并向黨委和政府、行業(yè)主管部門(mén)等提出預(yù)防建議。

      (二)全面拓寬監(jiān)督渠道,強(qiáng)化監(jiān)督實(shí)效

      政府在權(quán)力運(yùn)用過(guò)程中,審批權(quán)力過(guò)大,權(quán)力運(yùn)用不透明,以及缺乏對(duì)權(quán)力運(yùn)用的監(jiān)督制約,極易產(chǎn)生腐敗現(xiàn)象。解決的根本辦法在于規(guī)范行政權(quán)力的運(yùn)用程序,合理調(diào)整權(quán)力關(guān)系,建立起對(duì)依法運(yùn)用權(quán)力的監(jiān)督制約機(jī)制。同時(shí),要發(fā)揮好社會(huì)監(jiān)督作用,充分利用新聞媒體的輿論監(jiān)督作用,開(kāi)通監(jiān)督電話等,最大限度地發(fā)揮群眾監(jiān)督和社會(huì)輿論監(jiān)督作用。

      (三)嚴(yán)厲查處行賄行為,有效威懾犯罪

      打擊賄賂犯罪歷來(lái)是反腐敗工作的重中之重,但受賄罪占據(jù)大的比例,對(duì)于行賄行為處理的卻不多,被追究刑事責(zé)任的更是少之又少。因此,當(dāng)前形勢(shì)下反腐敗工作的另一個(gè)重點(diǎn)是要加大對(duì)行賄犯罪的懲處力度,只有嚴(yán)懲行賄,使行賄成為一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)高、非法收入低的行為,才能足以威懾犯罪,遏制腐敗犯罪的蔓延。

      (四)積極宣傳查詢(xún)系統(tǒng),推行預(yù)警制度

      檢察機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮好行賄檔案查詢(xún)系統(tǒng)的作用。一是積極利用開(kāi)展預(yù)防咨詢(xún)、警示教育等活動(dòng)的契機(jī),向社會(huì)廣泛宣傳行賄檔案查詢(xún)的相關(guān)政策。二是實(shí)時(shí)限制有不良記錄的企業(yè)、單位參與商業(yè)領(lǐng)域的招投標(biāo),從源頭上預(yù)防行賄犯罪案件的發(fā)生。同時(shí),對(duì)有行賄行為的個(gè)人和單位進(jìn)行需預(yù)警等級(jí)系數(shù)評(píng)定,再向相關(guān)單位發(fā)送預(yù)警性檢察建議。

      [參考文獻(xiàn)]

      [1]臧獻(xiàn)茹.規(guī)避賄檔查詢(xún)問(wèn)題分析及對(duì)策建議[J].職務(wù)犯罪預(yù)防指引,2015,1.

      [2]徐貴清,潘萬(wàn)寶.淺析行賄犯罪檔案查詢(xún)中非罪行賄行為信息的查詢(xún)利用[J].職務(wù)犯罪預(yù)防指引,2015,5.

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