公安院校警察職業(yè)素質的內涵及其構建

張獻

摘 要 教育以提高人才素質為根本目的。警察是一種特殊的職業(yè)，無論是以學歷教育為主，還是以在職民警培訓為主的公安院校，突出警察職業(yè)素質的培養(yǎng)，具有多重的社會意義。只有首先明確人民警察職業(yè)素質內涵，從警察職業(yè)教育的實際需求出發(fā)，才能構建科學合理的教育體系，培養(yǎng)合格的人民警察。

關鍵詞 警察職業(yè)素質 內涵 構建 公安院校

中圖分類號：D631 文獻標識碼：A DOI：10.16400/j.cnki.kjdkx.2016.09.070

Abstract Improving the talent quality is the fundamental purpose of the education. The police is a special kind of profession，Whether it is based on academic education， or to the police training in the police school， The cultivation of police professional quality has multiple social significance. Only on the basis of defining the comprehensive professional ability and quality of the police， from the actual needs of the police vocational education， can we explore the reasonable and scientific training system.

Key words the police professional quality； connotation； construction； the public security colleges and universities

教育以提高人才素質為根本目的。警察是一種具有高度危險性的職業(yè)，對其素質有著特殊的要求。所謂警察職業(yè)素質是指以先天生理為基礎，經過警察教育、訓練以及警察職業(yè)文化等因素的影響，把知識內化而成相對穩(wěn)定的心理品質、技術能力和道德品性的總稱。①20世紀90年代，公安部就提出了“向教育要素質，向素質要警力、要戰(zhàn)斗力”的要求。然而，在中國警察教育百余年的歷史中，作為警察培育的搖籃——公安院校，究竟該如何培養(yǎng)警察的職業(yè)素質卻出現(xiàn)了認識上的模糊與反復。當因公犧牲、負傷警察較多時，許多公安院校紛紛減少理論課程與理論課時，增加實戰(zhàn)教學，甚至曾一度取消學歷教育，實施招錄體制改革；而當實踐部門反映畢業(yè)生缺乏深厚的理論功底，發(fā)展后勁不足時，警察院校又以追求更高的辦學層次來解決。因此，如何培養(yǎng)符合時代發(fā)展要求的高素質警察是公安院校目前必須解決的一個重大課題。

1公安院校警察職業(yè)素質培養(yǎng)的重要性

警察是一種特殊的職業(yè)，無論是以學歷教育為主，還是以在職民警培訓為主的公安院校，突出警察職業(yè)素質的培養(yǎng)，具有多重的社會意義。

1.1 是構建社會主義和諧社會的堅強后盾

堅持以人為本、構建和諧社會是我們黨提出的新時期的方針路線。安定有序是和諧社會的本質特征之一。而作為人民的衛(wèi)士——人民警察，擔負著保衛(wèi)國家和人民的職責，這種職業(yè)性質，說明警察不僅是和諧社會的建設者，更是保障社會安定有序的主力軍，是和諧社會的保障者。同時，公安機關作為政府的一個重要的職能部門，又是政府行政的特殊窗口，直接影響著老百姓對政府工作的評價，為此公安工作是構建社會主義和諧社會的前沿陣地。人民警察的搖籃——公安院校，應該注重政治、業(yè)務、心理、身體素質的培養(yǎng)，強化學員的民本思想，樹立為人民服務的宗旨意識，突出警察政治素質教育是構建和諧社會的必然要求。

1.2 是保障人權的前提條件

我國憲法規(guī)定：尊重和保障人權。在有關的行政法律與刑事法律中也把“尊重和保障人權”作為重要原則。而保障人權的理念主要體現(xiàn)在立法和執(zhí)法實踐中， 在公安行政執(zhí)法領域貫徹保障人權原則顯得尤為重要。盡管目前我國公安機關依法行政的理念已深入人心，隨著信息化建設的加強，行政執(zhí)法方式也日益公開化，建立了科學、規(guī)范的公安行政執(zhí)法質量考評制度、健全了執(zhí)法監(jiān)督機制，在保障行政相對人的人權方面取得了一定的成效。②但是，在公安行政執(zhí)法的過程中仍然存在著漠視甚至侵犯行政相對人的人權現(xiàn)象，如2003年發(fā)生的“孫志剛事件”以及2015年北京昌平的雷洋案件。部分民警特權思想嚴重、服務意識淡漠，文化和業(yè)務素質低下，不重視對《行政訴訟法》、《行政處罰法》、《國家賠償法》的學習，對聽證、復議、行政訴訟具體的法律規(guī)定根本不了解；證據(jù)意識不強、取證不及時、不合法；濫用處罰權，為錢執(zhí)法；濫用自由裁量權等。因此，必須通過不斷的教育培訓來提高警察的政治業(yè)務素質，樹立人權保障意識，注重相關法律法規(guī)的掌握與運用，做到依法行政。

1.3 是戰(zhàn)勝智能化罪犯的神奇“魔杖”

公安機關的主要職責是預防、打擊違法犯罪，維護社會治安秩序。然而，隨著科學技術的不斷進步，各種犯罪手段不斷翻新，犯罪類型越來越多，范圍越來越廣，特別是智能犯罪、信息詐騙和高科技犯罪活動層出不窮。據(jù)調查，在我國被揭發(fā)的高技能犯罪以每年40%的速度逐年遞增，信息革命給人類帶來福祉的同時，也造就了一批全新的高智商罪犯。③近幾年，高技能犯罪主要表現(xiàn)為：運用現(xiàn)代印刷等技術偽造各種證、卡、印章和貨幣；利用電子技術對移動電話盜碼并機；運用機械技術制造槍支和消聲器；運用化學原理制造毒品和麻醉物品；運用化學原理和電子技術制造定時、遙控、反拆爆炸裝置；利用電子計算機、互聯(lián)網絡和因特網非法進入他人的計算機設施，散布病毒，竊取、篡改或刪除國家機密信息，盜竊銀行存款，制作、傳播淫穢圖片、小說等。同時，我國處在矛盾凸顯期，各種利益關系重新調整，社會大組合、大流動、大交替，給公安維護社會政治安定和治安穩(wěn)定帶來了許多不利因素，尤其是一些報復社會的犯罪活動，其手段兇殘、情節(jié)惡劣，影響極壞，加上群體性事件不斷增多，直接考驗著公安機關駕馭局面的能力、判斷形勢的能力和處理實際問題的能力。因此，人民警察提高政治素養(yǎng)、法律意識以及發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的能力尤為重要。

1.4 是減少人民警察自身傷亡的根本保障

人民警察是一支特別能吃苦、能戰(zhàn)斗，勇于奉獻、有擔當?shù)年犖?。新中國成立以來，全國共?.2萬余名民警犧牲、17萬余名民警負傷。近幾年，因公犧牲與負傷的人數(shù)有增無減。2014年， 393名民警犧牲、5624名民警負傷；2015年， 438名公安民警因公犧牲，4599人因公負傷或致殘。他們的付出，切切實實提升了人民群眾的安全感、滿意度。但從民警犧牲、負傷的情形來看，主要是因為人民警察抓捕犯罪嫌疑人、逃犯，執(zhí)行行政強制措施時會與犯罪分子、行政相對人面對面地做斗爭、做搏斗；在治安管理過程中，如處理突發(fā)事件、執(zhí)行巡邏盤查、圍追堵截、治安檢查等勤務時，有時也會碰到一些突然的襲擊。另外，公安機關不同于其他行政機關實施的8小時工作制，基層單位的警員平均3天就要連續(xù)24小時值班備勤一次，逢重大安保工作還要臨時增加。特別是逢年過節(jié)，全員堅守工作崗位，越是重大節(jié)假日越得不到休息。據(jù)統(tǒng)計，基層一線警員一年實際在工作崗位執(zhí)勤備勤每人達200個工作日以上，加班1400小時以上。這樣大量的加班備勤已經臨近人的極限，容易積勞成疾，經常有民警因疲勞過度，猝死在崗位上。因此，加強民警的培訓，提高民警的身體、心理素質以及實戰(zhàn)技術技能，是減少自身傷亡的根本保障。

2警察職業(yè)素質的內涵解析

根據(jù)現(xiàn)代警務工作的特點，公安院校要培養(yǎng)合格的人民警察，必須以警察職業(yè)素質培養(yǎng)為核心，以培養(yǎng)政治業(yè)務素質高、實踐能力強的應用型、復合型政法人才為教育目的。在明確人民警察職業(yè)素質的內涵基礎上，努力探索構建科學合理的培養(yǎng)體系。具體說來，應該培養(yǎng)以下幾種素質：

2.1 政治素質

政治素質是指在環(huán)境和教育的影響下形成和發(fā)展起來的相對穩(wěn)定的思想品德和政治素養(yǎng)，它包含指導方針、理論基礎、基本方法、基本品質。公安機關是人民民主專政的重要工具，政治素質是首要素質，是人民警察素質的核心，良好的思想政治素質對于提高人們的行為素養(yǎng)和業(yè)務素質具有促進作用，可以引導行為素養(yǎng)和業(yè)務素質向著有利于公安警察全面成才和正確方向發(fā)展?！皣栏駡?zhí)法，熱情服務”是當前黨對人民警察提出的政治上的高標準。公安院校培養(yǎng)的人才應具有忠誠、守紀兩種職業(yè)意識，要堅持四項基本原則，忠于黨、忠于祖國、忠于人民，具有堅定的政治立場和正確的政治方向；要具有較高的政治理論與政策水平；要堅持黨的路線、方針政策不動搖，堅持走群眾路線。在依法治國的今天，人民警察還應當依法行政，堅決擁護國家頒布的各項法律、法規(guī)、措施，維護法律的尊嚴。

2.2 文化素質

文化素質是指通過一定知識的學習、環(huán)境的熏陶，把前人優(yōu)秀的文化成果內化為警察的氣質、修養(yǎng)和人格，形成警察比較穩(wěn)定的內在品格。人民警察在履行職責時，與社會和人聯(lián)系密切。要面對形形色色的工作對象，如官員、同行、犯罪嫌疑人、普通老百姓等，如果不懂人文之道，不具備一定的人文素質，就難以達成人與人的和諧，如果缺乏基本的文化素質，也容易迷失自我，難以正確認識人。文學、藝術、政治、歷史、哲學等文化知識中蘊含著人們的價值觀、審美觀，是認知社會與人的一扇窗口。因此，人民警察應學習基本的科學文化知識。同時，作為執(zhí)法部門，更應該熟練掌握相關法律知識。一般應開設憲法、法理、刑法、民法、行政法、刑訴法等課程。只有在掌握上述法律的一般原理，熟悉各法律部門的有機聯(lián)系和相互制約關系的基礎上，才有可能及時、敏銳地發(fā)現(xiàn)違法犯罪行為，合理準確地運用法律，保障執(zhí)法的公平公正，維護法律的嚴肅性與權威性。

2.3 業(yè)務素質

作為一名合格的人民警察，除了掌握一般的文化知識，具備較寬的文化視野外，更需精通本專業(yè)的業(yè)務知識，掌握專業(yè)技能，形成崗位核心職業(yè)能力。一般說來，所有警察除共同需要具備一定的協(xié)調溝通、語言表達、群眾工作、制作文書、微機操作、信息收集處理、擒拿格斗、緝捕防衛(wèi)戰(zhàn)術、駕駛等基本的職業(yè)技能外，不同的專業(yè)，其業(yè)務素質要求不同，必須明確每一專業(yè)的業(yè)務素質內涵，才有可能有的放矢進行培養(yǎng)。如治安民警，必須會接處警、會治安案件的查處、會處置突發(fā)群體性事件，會對轄區(qū)內的公共復雜場所、特種行業(yè)實施管理、會實施高危人群的管控等；而刑事警察，必須會應用偵查手段、偵查措施、偵查方法、偵查謀略，掌握犯罪心理，學會訊問犯罪嫌疑人、詢問證人。要做到會勘查現(xiàn)場、繪制圖，會發(fā)現(xiàn)、提取、收集、保存證據(jù)，會偵破案件，會收集和貯存刑事犯罪情報資料。

2.4 身體素質

身體素質包括生理與心理兩方面。人民警察是武裝性質的治安行政與刑事司法力量，其身體素質的好壞與執(zhí)法工作成效緊密相連，是保障警務活動順利進行的前提，是公安隊伍整體戰(zhàn)斗力的源泉與保證。當前，一方面治安形勢愈來愈復雜，各種檢查勤務活動越來越多，工作強度也越來越大，但是警力增加速度遠遠落后于形勢發(fā)展和任務變化的需要。另一方面，人民群眾對公安工作的期望值越來越高，極易引發(fā)群眾對民警的誤解和偏見，引發(fā)對民警的投訴、上訪，甚至有惡意誹謗、中傷，致使民警成為當今社會的“弱勢群體”，易產生一定的心理障礙。此外，偏低的民警政治經濟待遇，會使部分民警承受工作與家庭經濟雙重壓力，給民警身心健康留下隱患。由此可見，新時期不僅要求警察具有超強的工作耐力與體力，而且對民警的心理素質也提出了較高的要求，除了應具備一般人所應具備的心理素質外，還應具備一些特殊的心理素質，如勇于犧牲、沉著、寬容、冷靜、頑強等。同時要有較強的調節(jié)和控制自我情緒的能力，學會及時、正確釋放壓力，以飽滿的精神風貌投入到公安工作之中。

3關于我國公安院校警察職業(yè)素質培養(yǎng)體系的構建

3.1 構建原則

應特別樹立以素質教育為基礎，以能力培養(yǎng)為本位，以學生發(fā)展為核心的教育理念，突破傳統(tǒng)的教學模式，設置新的課程體系，調整教學內容，改革教學方法，應用現(xiàn)代化教學手段，努力培養(yǎng)與社會經濟發(fā)展相適應，符合現(xiàn)代警務需求的復合型應用型人才。其培養(yǎng)體系的構建必須堅持以下三原則：首先，要堅持為經濟建設服務的原則。公安機關的性質決定了人民警察必須保護人民，服務于社會經濟發(fā)展，為創(chuàng)建良好的治安環(huán)境、和諧社會服務。其次，要堅持特色培養(yǎng)的原則。即素質的培養(yǎng)要有“警”字特色、警校特色和專業(yè)特色，充分利用本校的優(yōu)勢教育資源，拓延職業(yè)能力與警察素質的內涵，在全面構建一般警察職業(yè)素質體系的基礎上，強化某幾項素質的培養(yǎng)。最后，要堅持階段性與整體性原則。各公安院校應以警察能力本位和崗位需求為主導，根據(jù)不同的對象，不同學生學習時間的長短，以培養(yǎng)警察應用能力、實踐能力和可持續(xù)發(fā)展能力為主線，從宏觀、中觀、微觀三方面，分長期、短期幾個階段分別制定其專業(yè)目標、課程體系、教學內容，構建具有自身特色的警務人才培養(yǎng)模式。

3.2 明確人才培養(yǎng)目標

人才培養(yǎng)目標是辦學指導思想的具體體現(xiàn)，是學校教育教學工作的出發(fā)點與歸宿，不僅引導和制約著教育活動的發(fā)展方向，而且調節(jié)和穩(wěn)定著整個教育活動，在教育活動中具有激勵的作用，確立正確的人才培養(yǎng)目標對教育的發(fā)展具有極為重要的意義。公安院校教育是公安工作的重要組成部分，是加強公安隊伍建設的源頭和基礎，應以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，圍繞公安工作和公安隊伍建設的實際需求，以培養(yǎng)“忠誠、勇敢、智慧、奉獻、廉潔”的公安政法機關滿意的應用型、復合型人才為目標。

3.3 制定新的人才培養(yǎng)方案

人才培養(yǎng)方案是人才培養(yǎng)目標的具體化，是實現(xiàn)人才培養(yǎng)目標的依據(jù)與保障，用以總體上設計高校人才培養(yǎng)實施的過程。根據(jù)現(xiàn)階段以培養(yǎng)“忠誠、勇敢、智慧、奉獻、廉潔”的公安政法機關滿意的應用型、復合型人才的目標，公安院校應強化綜合素質教育，強化實踐教學；加強政治理論教育，組織學生參加警務實戰(zhàn)，培養(yǎng)學生警察職業(yè)素質；堅持通識教育與專業(yè)教育相貫通，加強基礎理論和專業(yè)理論教育，增強學生的理論素養(yǎng)。主要注意三點：一是擴大實訓在教學中的比率，注重理論聯(lián)系實踐。不僅要求每一專業(yè)課程中具有實踐教學環(huán)節(jié)，而且要增加實踐教學的課時總量。為了提高實訓的質量，可以首先明確列出基礎和專業(yè)課程中的實訓科目，制定實訓方案，進一步明確每一實訓項目的實訓目的、任務、方法步驟和考核要求。二是開辟專業(yè)綜合實訓課程。根據(jù)不同的警種專業(yè)，對行政執(zhí)法和刑事執(zhí)法中必須具有的基本能力與核心崗位能力進行模塊化訓練，一般在實習前組織學生進行綜合性訓練和考核，提升學生綜合業(yè)務素質。三是利用校局合作平臺，組織學生利用寒暑假到公安機關見習、實習，并將部分實踐教學活動向公安一線延伸，在真實的情境中熟悉崗位職責并鍛煉自己。

3.4 調整課程的設置

課程是實現(xiàn)培養(yǎng)目標的載體，培養(yǎng)目標決定著課程體系。必須根據(jù)確定的培養(yǎng)目標來設置課程，并將不同內容、形式的課程相結合以達到最優(yōu)效果。公安院校應制定各專業(yè)人才培養(yǎng)目標，根據(jù)專業(yè)人才培養(yǎng)目標，突出警察核心崗位能力的培訓，整合教學內容，分層次、分階段建立包含理論課程、實踐課程的課程體系。根據(jù)警察職業(yè)素質的四大內涵，各專業(yè)的課程可分為政治素質培訓課程、文化素質培訓課程、業(yè)務素質培訓課程、身體素質培訓課程。政治素質培訓課程主要是根據(jù)教育部的要求所開設的政治理論課程。文化素質培訓課程即通識課程，一般是文、史、哲類課程。業(yè)務素質培訓課程包括專業(yè)課、技能課、素質拓展課三大塊，可實行模塊教學。身體素質培訓通過一般體育與心理教育課程實現(xiàn)。專業(yè)課又可分為通用業(yè)務課、專業(yè)基礎課、專業(yè)主干課；技能課可分為體能課、警務指揮與戰(zhàn)術課、專業(yè)綜合實訓課；素質拓展課包括選修課和專題講座。

3.5 實施戰(zhàn)訓研一體化的教學模式

所謂戰(zhàn)訓研一體化的教學模式是以公安院校為人才培養(yǎng)載體，以公安機關業(yè)務單位為依托，以社會治安穩(wěn)定需求為導向，公安機關業(yè)務單位、公安院校共同參與到公安教育之中的模式。④實施戰(zhàn)訓研一體化教學模式，可以加強校局合作，調動一切有利資源，在公安院校和業(yè)務單位建立緊密的戰(zhàn)略聯(lián)盟關系的基礎上，使理論聯(lián)系實踐真正落到實處。一方面，院校可以選擇一批優(yōu)秀的公安基層科、所、隊作為校外實訓和實踐教學基地，學生利用寒暑假去見習與實習，甚至某一門課程的實訓項目都可以在基地進行。這樣優(yōu)化了學生實踐能力場所，使學生有了真實的處置情境，獲得真正的公安職業(yè)訓練和工作體驗，更易培養(yǎng)學生實踐能力與綜合素質。另一方面，院校可以聘請業(yè)務單位有經驗的優(yōu)秀警察來擔任兼職教官，與公安院校教師共同進行教學與研究，也是鍛煉提高教師公安業(yè)務能力的一種有效途徑。

注釋

① 陳鶴鵬.我國基層公安民警職業(yè)道德素質研究.河北師范大學碩士學位論文，2012.

② 王在山.我國公安行政執(zhí)法制度研究.山東大學碩士學位論文，2006.

③ http：//baike.baidu.com/link？url=C29YFAk3zQhN 6Jb5MPevbttY-2YNxSFMSCRGHM4dyrON4wWMG8NsBqjJkPNWjmpmaBj6pGp5alwlbKQactdfHa

④ 孫樹峰.論戰(zhàn)訓研一體化在公安職業(yè)教育中的應用.北京人民警察學院學報，2011（6）：97.