梁春輝?孫孟勇

摘 要：隨著我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展，城市的建設也逐漸成為影響國家發(fā)展的重要影響因素。在對城市進行規(guī)劃建設的時候，人防工程管理已經(jīng)成為了非常重要的組成部分。新時代的社會和人民要求，使得我國的人防工程建筑有了更高水平的要求。為了全面提高我國人防工程的建設，并全面提升人防工程工作人員的整體素質，提高工程的質量水平，實現(xiàn)人防工程的良好發(fā)展，筆者對人防工程管理模式進行了相應的構思，通過這些構思，對我國的人防工程進行了全面的研究和分析。

關鍵詞：人防工程；管理模式；構建思考

1 構建七種管理模式，形成人防工程管理網(wǎng)絡化

1.協(xié)會管理模式

協(xié)會管理模式就是利用轄區(qū)人防工程的協(xié)會成員進綜合性的管理。協(xié)會管理一般需要人防辦領導下進行工作，并需要人防的主管部門對相應的管理協(xié)會進行全面的政策貫徹和落實，并組織相應的會員進行行政執(zhí)法監(jiān)督工作和維護管理業(yè)務進行培訓，并全面開展相應的人防工程管理經(jīng)驗交流和學術研討會，以此進行協(xié)會管理。

2.屬地管理模式

屬地管理模式就是講轄區(qū)內的人防工程按照街道的行政區(qū)域進行相應的劃分，并以此進行管理。屬地管理一般需要街道人防工作部門負責人作為組長，并和相應的人防單位做好人防法規(guī)政策的宣傳。在確保劃片劃區(qū)的時候，要進行定期和不定期的監(jiān)督所屬人員進行日常的維護，并對其中的問題進行整改。

3.單位管理模式

單位管理就是利用誰使用誰管理的模式進行人防工程的管理，并確保管理單位承擔人防工程的綜合性維護和管理。在進行人防工程使用證申辦的時候，需要按照審批程序進行申辦。在落實人防工程專職管理人員時，還需要確保人防設施的管理和維護，并做好人防工程設施的全面維護和保養(yǎng)。

4.信息管理模式

信息管理模式需要將時間、空間、屬性等數(shù)據(jù)進行統(tǒng)一的管理，并以此建立高度統(tǒng)一和開放的管理模式。人防工程管理需要以人防部門的真實要求進行規(guī)劃，并對于人防工程的使用空間進行分析，確保圖形化的方式符合人防工程的具體要求。再加上電子地圖的不斷使用，人防工程信息的錄入和查詢等功能實現(xiàn)了全面信息化管理。

5.結構管理模式

結構管理就是將人防工程進行邏輯結構上的分層，主要分為數(shù)據(jù)層。應用層和表現(xiàn)層，并將后臺的空間數(shù)據(jù)進行基礎空間數(shù)據(jù)分析，確保人防工程符合所方面的要求。通過對人防工程的結構管理，可以實現(xiàn)對應用模型庫以及權限管理模塊的綜合管理。在對結構管理模式進行使用的使用，需要對相應的系統(tǒng)進行綜合的系統(tǒng)管理，斌個確保后期系統(tǒng)的綜合維護。

6.數(shù)據(jù)管理模式

進行人防的數(shù)據(jù)管理，需要將空間數(shù)據(jù)和人防專題空間數(shù)據(jù)進行相應的存儲，并利用空間數(shù)據(jù)庫引擎進行全面的維護和管理。根據(jù)數(shù)據(jù)的種類，一般講數(shù)據(jù)劃分為基礎空間數(shù)據(jù)庫、人防專題數(shù)據(jù)庫和元數(shù)據(jù)庫?？臻g分析是數(shù)據(jù)管理的主要特點，系統(tǒng)需要提供更多的空間分析功能。城市的人防工程種類比較多，建立人防專題數(shù)據(jù)庫的時候，需要從點、線、面、體的多個角度進行描述。

7.模塊管理模式

模塊管理模式需要將城市人防工程的數(shù)據(jù)進行模塊化空間管理，并制定人防工程分類和編碼體系，并以空間圖形為載體，實現(xiàn)對城市人防工程各種信息的綜合管理。在進行模塊管理后的人防管理模式中包含很多模塊，其中不但有地圖展示模塊、地圖導航模塊、人防專題模塊，而且還有工程查詢模塊和系統(tǒng)管理模塊。

2 構建八大管理體系，凸顯人防共和從管理績效化

1.構建人防宣傳教育體系

隨著人們生活安逸的時間較長，所以很多人對于人防的相關知識都沒有充足的了解。所以需要構建人防宣傳教育體系，并向全社會宣傳人防政策，并確保人防政策的宣傳教育能夠得到相應的層次。現(xiàn)在我國處于和平時期雖然沒有必要建立人防工程，但依舊需要對相應的人防知識進行宣傳，確保人民群眾對相應人防知識的了解。

2.構建人防業(yè)務培訓體系

人防辦需要對人防工程單位管理員進行詳細的記錄，并確保管理員的調動進行全面的統(tǒng)計。對于工程管理員來說，需要參加上級人防辦組織的工程管理員的相關業(yè)務培訓，并利用各種平臺，實現(xiàn)對人防工程管理員的相關知識培訓和測試。

3.構建人防巡查監(jiān)管體系

構建人防巡查監(jiān)管體系，可以確保對人防相關問題的發(fā)現(xiàn)和處理。由于人防工程管理一般需要進行長時間的全面檢查，并發(fā)現(xiàn)其中的問題。如果人防工程使用的較好，才能在戰(zhàn)時確保良好的使用。人防辦在每年需要制定年度人防工程的綜合人防工程巡查計劃，在每年的上半年和下半年分別進行一次轄區(qū)人防工會曾的全面檢查。在進行檢查的時候，要對工程的結構、設備設施性能、內部環(huán)境和維護管理制度進行全面的檢查，確保發(fā)現(xiàn)問題解決問題。如果發(fā)現(xiàn)較為嚴重的漏洞，需要對其進行專項綜合檢查。

4.構建人防行政執(zhí)法體系

構建人防執(zhí)法體系是人防工程管理的可靠保障，做好人防性質執(zhí)法是提高人防工程管理的重要方法。全面加強人防工程管理的執(zhí)法力度，能夠堅定不移的確保行政執(zhí)法的理念，并確保執(zhí)法機構能夠進行規(guī)范執(zhí)法，并明確較為專業(yè)的執(zhí)法負責人，確保行政執(zhí)法貫穿在整個檢查的過程中。

5.構建人防考核評價體系

建立人防考核評價體系可以從多個角度對轄區(qū)內的專業(yè)人防人員進行相應知識掌握情況的檢查，并建立從監(jiān)督、檢查到考評和獎懲一整套較為完整的工作制度。人防辦每年都需要對轄區(qū)人防工程管理情況進行較為嚴格的考核，確保各單位的都能夠符合人防考核評價標準。

6.構建人防服務保障體系

構建人防服務保障體系，可以確保人防工程的合理使用，國家從一定程度上鼓勵利用人防建立相應的工程，并確保人民的生活服務得到不斷提升。人防辦在收取人防工程使用費的時候，可以所謂人防工程的日常管理開支和相應的設備設施檢修費，以此確保在戰(zhàn)時能夠有較為良好的使用狀態(tài)。

7.構建人防產(chǎn)權歸屬體系

人防結建工程的合理使用，是確保人防產(chǎn)權歸屬的總要方法，并確保利用人防結建工程為經(jīng)濟建設和人民生活服務。由于經(jīng)濟體系的不斷深入改革，政府正在逐漸的改變自身的角度，并逐漸實現(xiàn)了對人防產(chǎn)權歸屬的改變，實現(xiàn)了對人防工程的全面管理和改革。

8.構建人防社會管理體系

城市的快速發(fā)展，需要人防工程隨之快速發(fā)展。為了全面滿足城市人防的需求，需要不斷的進行創(chuàng)新，并突破原有的管理模式，實現(xiàn)對人防工程的社會化管理，確保人防工程符合各方能要求。為了全面提升人防工程的管理水平，需要充分的利用社會的資源，進而克服人少任務重的困難，并對相應的各項人防設備進行全面的管理和維護。

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