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      城市化背景下政府公信力提升及政府形象重塑

      2016-11-15 03:34:42盛芳康維波
      卷宗 2016年8期
      關(guān)鍵詞:政府形象政府公信力

      盛芳?康維波

      摘 要:社會(huì)轉(zhuǎn)型期,因拆遷引發(fā)的事件時(shí)有發(fā)生,因非正常手段拆遷引發(fā)的社會(huì)矛盾日益突出,政府信任缺失現(xiàn)象尤為明顯,政府公信力大打折扣。本文針對(duì)暴力強(qiáng)拆事件對(duì)政府公信力所產(chǎn)生的負(fù)面影響,著重分析政府信任缺失的原因,就提升政府公信力提出思路,為政府重塑社會(huì)信任提供理論依據(jù)。

      關(guān)鍵詞:暴力拆遷;政府公信力;政府形象

      基金項(xiàng)目:本文為山東農(nóng)業(yè)大學(xué)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展研究項(xiàng)目“城鄉(xiāng)一體化推進(jìn)的現(xiàn)實(shí)困境及對(duì)策研究(項(xiàng)目編號(hào)14xsk2-18)”的前期研究成果。

      近年來(lái),隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的快速推進(jìn),征地拆件事件屢見(jiàn)不鮮,但由于政府對(duì)拆遷前的準(zhǔn)備工作不足、有關(guān)單位拆遷時(shí)手段強(qiáng)硬、拆遷后善后工作不完善等原因,導(dǎo)致了“逢拆遷必流血”的結(jié)果,從而導(dǎo)致公眾對(duì)政府不信任,進(jìn)而影響政府在公眾心目中的形象。而政府公信力不僅是政府治理社會(huì)的基本要求,也是社會(huì)穩(wěn)定與發(fā)展的前提條件,因此,基于暴力強(qiáng)拆事件的視角,對(duì)政府公信力缺失的原因進(jìn)行分析,并就政府公信力提升問(wèn)題提出思路和對(duì)策,毫無(wú)疑問(wèn),能為提升政府公信力、修復(fù)政府形象提供理論基礎(chǔ)。

      黨的十八大報(bào)告曾對(duì)誠(chéng)信建設(shè)提出了具體的要求,明確指出:要加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信、商務(wù)誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信和司法公信建設(shè)。顯然,政務(wù)誠(chéng)信是前提、是關(guān)鍵。所謂“政府公信力”,是指政府的影響力與號(hào)召力,它是政府行政能力的客觀結(jié)果,體現(xiàn)了政府工作的權(quán)威性、民主程度、服務(wù)程度和法治建設(shè)程度;同時(shí),它也是人民群眾對(duì)政府的評(píng)價(jià),反映了人民群眾對(duì)政府的滿意度和信任度。政府公信力建設(shè)是社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的必然要求。只有加強(qiáng)政府公信力建設(shè),才能使政府行為取得人民更廣泛的信任,進(jìn)而帶動(dòng)整個(gè)社會(huì)的信譽(yù)建設(shè),使整個(gè)社會(huì)充滿信任,形成良好的社會(huì)環(huán)境,充分調(diào)動(dòng)廣大人民群眾建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的熱情。

      1 暴力強(qiáng)拆事件對(duì)政府公信力的負(fù)面影響

      拆遷在很多時(shí)候是城市化進(jìn)程中不可缺少的一個(gè)環(huán)節(jié),對(duì)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。但是,近年來(lái)由于各方利益協(xié)調(diào)不均、拆遷手段強(qiáng)硬,導(dǎo)致拆遷時(shí)流血事件經(jīng)常發(fā)生。如2015年9月14日,山東平邑地方鎮(zhèn)政府工作人員非法拘禁外出辦事的當(dāng)事女主人潘進(jìn)惠,未經(jīng)拆遷戶同意,伺機(jī)進(jìn)行強(qiáng)拆,導(dǎo)致男主人張紀(jì)民反抗,結(jié)果最終慘死在家中。尤為觸目驚心的是,2016年5月12日,河南鄭州惠濟(jì)區(qū)因拆遷問(wèn)題發(fā)生慘案,因?qū)Σ疬w經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償不滿,研究生畢業(yè)的范華培,酗酒后持刀殺害村干部等三人,隨后被警察當(dāng)場(chǎng)擊斃。而導(dǎo)致悲劇的原因竟是,當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門(mén)僅在拆遷前進(jìn)行過(guò)廣播和文告宣傳,拆遷指揮部始終未曾派人與拆遷戶進(jìn)行商談,但等拆遷時(shí)日臨近,直接帶隊(duì)扒房……諸如此類(lèi)的拆遷事件屢屢發(fā)生,大多都是以當(dāng)事人流血而告終。顯然,拆遷所引發(fā)的一系列社會(huì)問(wèn)題,不僅嚴(yán)重威脅了社會(huì)的安定,也極大地?fù)p害了政府的形象。

      首先,強(qiáng)拆事件嚴(yán)重影響了和諧社會(huì)的建設(shè)。建設(shè)民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì),是我們黨和政府始終不渝的奮斗目標(biāo),而社會(huì)主義和諧建設(shè),是一個(gè)統(tǒng)籌全局的系統(tǒng)工程,根本離不開(kāi)政府的主導(dǎo)作用。然而,強(qiáng)拆事件所引發(fā)的人民群眾對(duì)政府信任的缺失,既影響到整個(gè)社會(huì)的信譽(yù)建設(shè),也不利于和諧社會(huì)的構(gòu)建。其次,暴力強(qiáng)拆事件嚴(yán)重影響了政府有關(guān)部門(mén)的形象。正如美國(guó)學(xué)者道格拉斯·互克斯勒所說(shuō),政府是一個(gè)感染力極強(qiáng)的以身示教的教師,不論教好教壞,它總是在以自己的楷模行為教育整個(gè)民族。政府行為是一國(guó)社會(huì)群體行為的導(dǎo)引和垂范,其教育和影響著整個(gè)社會(huì)、整個(gè)民族。而政府一旦失信于民,公眾將對(duì)政府的管理能力產(chǎn)生嚴(yán)重的質(zhì)疑,甚至導(dǎo)致心理失衡,倘若如此,那么,政府的決策將無(wú)法得到有效的推行,政府在民眾心中的形象勢(shì)必受到嚴(yán)重的損害。

      2 暴力強(qiáng)拆事件中政府信任缺失的原因分析

      政府信任缺失固然會(huì)受很多因素的影響。正如美國(guó)公共行政管理學(xué)者喬治·弗雷德里克森所指出:工業(yè)化和科技的發(fā)展在促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步的同時(shí),也引發(fā)了人口膨脹、社會(huì)治安、環(huán)境惡化等諸多社會(huì)問(wèn)題,政府所面臨的公共問(wèn)題的復(fù)雜性、動(dòng)蕩性和多元性環(huán)境,導(dǎo)致了政府不可治理性的增加,客觀上引發(fā)了政府的信任危機(jī)。而頻繁發(fā)生的強(qiáng)拆事件之所以讓政府公信力大打折扣,則主要是因?yàn)橐恍┑胤秸畧?zhí)法部門(mén)自身所采用的執(zhí)法方式不科學(xué)所導(dǎo)致。

      (一)政府自身作風(fēng)建設(shè)不到位是產(chǎn)生問(wèn)題的根本原因

      1、官僚主義作風(fēng)盛行

      官僚主義作風(fēng)是指脫離實(shí)際、脫離群眾、做官當(dāng)老爺?shù)念I(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)。其表現(xiàn)不外乎不能深入基層和群眾,不了解實(shí)際情況,不關(guān)心群眾疾苦,遇事不負(fù)責(zé)任。官僚主義一旦盛行,不僅會(huì)破壞社會(huì)公平與正義,也極易使得民心“長(zhǎng)城”轟然坍塌,以至于動(dòng)搖執(zhí)政之基,從而產(chǎn)生政府失信于公眾的不良影響。山東平邑事件引發(fā)社會(huì)廣泛關(guān)注后,媒體報(bào)道當(dāng)事人親屬稱,當(dāng)?shù)卣胩岢鰲l件私了,但遭到當(dāng)事人的拒絕。從中我們不難看出,基層政府在面對(duì)拆遷戶時(shí),服務(wù)意識(shí)淡薄,居高臨下,漠視百姓訴求,事先不加溝通商量,事中徑直采取暴利手段,事后直接向死者家屬提出私了,沒(méi)有任何的法律程序和政府公文。而一旦漠視公眾的期待,公眾對(duì)政府產(chǎn)生的信任危機(jī)也就在所難免。

      2、執(zhí)法者素質(zhì)與道德認(rèn)知欠缺

      行政道德是指國(guó)家公務(wù)員行使公共權(quán)利、管理公共事務(wù)、提供公共服務(wù)過(guò)程中所必須遵守的行為規(guī)范。行政道德是否完善,不僅影響著政府的行政效率,還直接影響著政府形象和威信。一方面,社會(huì)層面對(duì)公務(wù)人員的素質(zhì)要求在不斷提高;另一方面,執(zhí)法者隊(duì)伍構(gòu)成頗為復(fù)雜。在某些地方,一些素質(zhì)較低的執(zhí)法者公仆心不強(qiáng),作風(fēng)不正,執(zhí)法時(shí)不講法規(guī)、宣傳不到位,處理矛盾時(shí)方式方法簡(jiǎn)單粗暴,缺乏對(duì)突發(fā)事件的現(xiàn)場(chǎng)控制和隨機(jī)應(yīng)變能力,尤其是面對(duì)公眾的訴求往往不予理睬,特別是在眾多拆遷事件中,執(zhí)法者缺乏以人為本的意識(shí),一般都是和公眾直接對(duì)壘,最終造成惡性事件。

      3、行政權(quán)力缺乏有效制約

      孟德斯鳩有言“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力,這是萬(wàn)古不易的一條經(jīng)驗(yàn)。有權(quán)力的人行使用權(quán)力一直到遇到有界限的地方才休止?!毙姓?quán)力缺乏制約是造成執(zhí)法者和公眾信任缺失的直接原因,只有把權(quán)力關(guān)在制度的籠子里,權(quán)力才不會(huì)濫用。正所謂“法令行則國(guó)治,法令弛則國(guó)亂?!毙姓?quán)力是憲法和法律賦予行政機(jī)關(guān)管理經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)事務(wù)的權(quán)力,是國(guó)家權(quán)力的重要組成部分。行政權(quán)力一旦被濫用,就會(huì)出現(xiàn)執(zhí)法者在公共政策決策和執(zhí)行中假公濟(jì)私、欺上瞞下,干部任用中搞裙帶關(guān)系、權(quán)錢(qián)交易等不道德行為。山東平邑拆遷事件中,平邑縣地方鎮(zhèn)黨委副書(shū)記魏運(yùn)波,為達(dá)到強(qiáng)制拆遷的目的,策劃指使原單位人員對(duì)拆遷戶女主人實(shí)施了2個(gè)多小時(shí)的非法拘禁,從中不難看出,正是因?yàn)榛鶎庸ぷ魅藛T法律意識(shí)淡漠,才影響了拆遷政策的有效執(zhí)行,也從另一個(gè)側(cè)面反映出一些基層政府工作人員權(quán)利過(guò)大,不受約束,隨意作為或胡作非為。

      4、公民參與渠道不暢、公民表達(dá)落實(shí)不力

      公民參與是“普通公民通過(guò)各種合法方式參與政治生活,并且影響政治體系的構(gòu)成、運(yùn)行方式、運(yùn)行規(guī)則和政策過(guò)程的行為”,是公民通過(guò)包括咨詢、知情等方式對(duì)政府決策產(chǎn)生一定影響的過(guò)程。從公共管理的角度看,公民參與是現(xiàn)代公共管理中的一個(gè)重要環(huán)節(jié),可以提高政府決策質(zhì)量,促進(jìn)政策的執(zhí)行實(shí)施,彌補(bǔ)政府失靈。公民參與直接影響著公眾對(duì)政府的信任程度,心理授權(quán)理論認(rèn)為:組織讓個(gè)體擁有發(fā)表意見(jiàn)、參與管理的機(jī)會(huì),就可以讓個(gè)體感覺(jué)到工作有價(jià)值、有意義、有影響和自主性,進(jìn)而激發(fā)個(gè)體工作內(nèi)在動(dòng)機(jī),使其對(duì)組織更加滿意。而公民表達(dá)是公民依法享有的直接或間接地通過(guò)一定渠道向政府部門(mén)反映情況、提出意見(jiàn)和主張利益而不受他人干涉、約束或懲罰的資格;同時(shí)也是公民向政府部門(mén)表達(dá)政治意見(jiàn)和對(duì)地方政府事務(wù)提出意見(jiàn)與建議的能力和權(quán)利,它事實(shí)上是政府對(duì)公民的一種授權(quán)。

      假如在拆遷之前,政府就讓公民參與拆遷方案、賠償方案的制定,提前進(jìn)行溝通,毫無(wú)疑問(wèn)就可以避免政府與公眾之間出現(xiàn)信息不對(duì)稱的現(xiàn)象,使公眾了解政府的決策和行為??v觀眾多拆遷事件,有不少是因?yàn)檎孪扰c公眾溝通不及時(shí)、不順暢,或者是根本就沒(méi)有進(jìn)行溝通,因而使公眾難以判斷政府的政策到底是否公正,也難以判斷出基層工作人員到底是在為人民服務(wù),還是在謀取私利。而一旦公眾不了解政策,甚至在在拆遷過(guò)程中產(chǎn)生分歧或誤解,執(zhí)法者與公眾發(fā)生沖突,乃至引發(fā)悲劇,也就在所難免。

      (二)社會(huì)客觀環(huán)境變化也是導(dǎo)致政府信任缺失的重要因素

      1、“單位制”的瓦解降低了公眾對(duì)政府的依賴度

      在90年代之后,中國(guó)城市的典型單位體制逐漸開(kāi)始走向消解,大批“單位人”變成了“社會(huì)人”,因此社會(huì)出現(xiàn)了原子化動(dòng)向。 這里的“原子化”是指在單位制度變遷過(guò)程中社會(huì)聯(lián)結(jié)狀態(tài)發(fā)生變化的過(guò)程。在社會(huì)轉(zhuǎn)型進(jìn)程中,人們由原來(lái)的有“單位”變?yōu)椤盁o(wú)單位”,自由性變強(qiáng),有獨(dú)立發(fā)展的能力,但隨之而來(lái)的則是個(gè)人力量的弱化。

      社會(huì)原子化現(xiàn)象其實(shí)表現(xiàn)在三個(gè)方面:一是人際關(guān)系疏離化導(dǎo)致社會(huì)紐帶松弛,初級(jí)社會(huì)群體開(kāi)始走向衰落,人們的社會(huì)聯(lián)系走向弱化,且變得越來(lái)越簡(jiǎn)單,并且?guī)в袕?qiáng)烈的功利化色彩;二是個(gè)人與公共世界的疏離。走向原子化的社會(huì)恰恰是破壞了國(guó)家與個(gè)人之間的社會(huì)初級(jí)群體的聯(lián)結(jié),使個(gè)人直接面對(duì)國(guó)家,導(dǎo)致社會(huì)內(nèi)部松散,組織能力變差,在表達(dá)利益訴求、維護(hù)個(gè)人利益時(shí),往往以原子化的個(gè)人去面對(duì)政府和社會(huì)。其危險(xiǎn)性就在于,弱勢(shì)群體的利益訴求根本無(wú)法上達(dá),而政府的惠民政策也失去了下達(dá)的管道。三是規(guī)范失靈,社會(huì)道德水準(zhǔn)下降。社會(huì)上自私自利的唯我主義盛行,導(dǎo)致各種社會(huì)制約因素走向消解。歷次“暴力強(qiáng)拆”事件中,拆遷戶以個(gè)人面對(duì)政府,往往就會(huì)采取極端暴力的辦法,其結(jié)果卻是個(gè)人利益依然無(wú)法保障,政府與公眾的矛盾會(huì)繼續(xù)加深。

      2、體制性遲鈍加快了信任程度的流失

      “體制性遲鈍”是指各級(jí)政府部門(mén)(尤其是指基層政府部門(mén))在面對(duì)和處理社會(huì)矛盾和沖突時(shí),特別是在社會(huì)矛盾的萌芽和聚集的初期,反應(yīng)遲鈍,信息失真,處理失當(dāng);其表現(xiàn)就在于,基層部門(mén)在面對(duì)公眾的利益訴求時(shí),應(yīng)對(duì)緩慢、態(tài)度強(qiáng)硬,忽視公眾的民意表達(dá)。?究其深層次原因,則是基層政府部門(mén)沒(méi)有把“群眾的事情無(wú)小事”當(dāng)做辦事的原則?!绑w制性遲鈍”不僅不能及時(shí)化解社會(huì)矛盾和沖突,反而會(huì)導(dǎo)致社會(huì)矛盾和沖突的擴(kuò)大和爆發(fā)?;鶎诱诿鎸?duì)拆遷事件時(shí),往往容易“就事辦事、就案辦案”,一是忽略了對(duì)弱勢(shì)一方當(dāng)事人的體恤,二是不愿意對(duì)謠言進(jìn)行充分的解釋和澄清,三是漠視公眾的訴求、維護(hù)自身的利益。群眾渴望了解事實(shí)真相、表達(dá)利益訴求以及要求秉公辦案的愿望就無(wú)法實(shí)現(xiàn)。因此,我國(guó)各級(jí)政府尤其是基層政府部門(mén)所存在的“體制性遲鈍”不容忽視,因?yàn)樗沟梦覈?guó)社會(huì)的發(fā)展和穩(wěn)定面臨著巨大的“風(fēng)險(xiǎn)”。

      3、價(jià)值觀扭曲加劇了信任缺失

      十八大報(bào)告曾明確提出:社會(huì)建設(shè)中要進(jìn)一步處理好各階層各群體之間的利益關(guān)系及效率與公平的關(guān)系等,顯而易見(jiàn),黨對(duì)當(dāng)前的社會(huì)建設(shè)提出了明確的要求和努力方向。在保障和改善民生、創(chuàng)新社會(huì)管理的同時(shí),必須協(xié)調(diào)好社會(huì)內(nèi)部以及與外部的利益關(guān)系。特別是改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)告別了傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代,進(jìn)入了現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)。原來(lái)是政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化高度統(tǒng)一,思想意識(shí)形態(tài)高度一致,利益及獲取渠道高度單一,從搖籃到墳?zāi)箛?guó)家全包,公民自覺(jué)意識(shí)強(qiáng),重信義、守誠(chéng)信的價(jià)值取向蔚然成風(fēng);而進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代后,階層不斷分化,利益矛盾復(fù)雜,自我、趨利、金錢(qián)至上的價(jià)值取向愈演愈烈。社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中,一方面,金錢(qián)和地位成為人們追逐的目標(biāo),道德誠(chéng)信觀念急劇淡化。這種帶有明顯轉(zhuǎn)型期社會(huì)特點(diǎn)的功利取向,動(dòng)搖了人的道德底線,扭曲了傳統(tǒng)的價(jià)值觀念,驅(qū)使人們無(wú)視道德廉恥,無(wú)視制度規(guī)則,見(jiàn)利忘義、唯利是圖。其結(jié)果必然是社會(huì)信任基礎(chǔ)被瓦解,信任缺失也就難以避免。另一方面,特別是公民民主法制意識(shí)的提高,對(duì)政府的社會(huì)管理能力和社會(huì)服務(wù)水平提出了更高的要求,也使得政府行政能力和決策水平與社會(huì)和公眾的價(jià)值期待產(chǎn)生了一定的差距,造成了公眾對(duì)政府的不信任。

      3 提升政府公信力、重塑政府形象的思路

      公眾對(duì)政府及執(zhí)法機(jī)關(guān)的信任缺失,不僅會(huì)導(dǎo)致降低公眾政治參與的積極性,而且影響政府機(jī)關(guān)的公信力,更甚者可能威脅到政府的合法性地位,要提升政府公信力、重塑政府形象,就要從以下幾方面入手:

      第一,建設(shè)法治政府是加強(qiáng)政府自身建設(shè)的首要目標(biāo)。要不斷完善相關(guān)法律法規(guī),切實(shí)加強(qiáng)拆遷工作中的頂層制度設(shè)計(jì),因?yàn)橹贫仁菣?quán)利的保障,只有追求公平正義的制度才能在實(shí)踐中不斷去除自身的不足,獲得公眾的支持和信任。面對(duì)基層拆遷工作中所導(dǎo)致的政府信任缺失,政府必須站在新的高度,重新審視政策的制定情況、落實(shí)情況,堅(jiān)決做到依法行政,只有這樣,才能適應(yīng)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的需要。

      第二,不斷加強(qiáng)政府人員自身的作風(fēng)建設(shè),提高執(zhí)法人員的行政道德素質(zhì)和執(zhí)法責(zé)任感,樹(shù)立“以人為本”的服務(wù)意識(shí)。在管理理念上,要真正實(shí)現(xiàn)由“管”字當(dāng)頭向“服務(wù)為本”的轉(zhuǎn)變,強(qiáng)化“管理就是服務(wù)”的意識(shí);在管理文化上,真正實(shí)現(xiàn)由“官本位”向“民本位”的轉(zhuǎn)變,強(qiáng)化“服務(wù)是公務(wù)員的天職”的責(zé)任意識(shí)。

      第三,要暢通政府與民眾的溝通渠道,切實(shí)保障公民參與和公民表達(dá)的權(quán)利。公眾對(duì)政府的信任程度取決于政府對(duì)公眾期望的滿足程度。在城市化發(fā)展進(jìn)程中,凡是設(shè)計(jì)拆遷問(wèn)題,都要高度關(guān)注民眾意愿的表達(dá),要拓展政府與民眾的交流渠道,在確保民眾參與策制定的過(guò)程,使民眾能夠感受到自我價(jià)值的存在,增強(qiáng)對(duì)政策體系的認(rèn)同感,從根本上提高公眾對(duì)政府的信任程度。要認(rèn)真做好拆遷工作中的丈量勘測(cè)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、后期安置工作,并通過(guò)賦予公眾相應(yīng)的權(quán)利,讓公眾參與政策制定,及時(shí)有效地回應(yīng)公眾的期待,以提升政府管理的效率和效能,增強(qiáng)政府的責(zé)任意識(shí)和服務(wù)意識(shí),消除公眾對(duì)政府的不信任感,提高公民對(duì)政府的信任水平。

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      作者簡(jiǎn)介

      盛芳(1991—),女,甘肅嘉峪關(guān)人,山東農(nóng)業(yè)大學(xué)文法學(xué)院行政管理專業(yè)碩士研究生。

      康維波(1963—),男,山東農(nóng)業(yè)大學(xué)文法學(xué)院副教授,城市發(fā)展與管理系主任,碩士研究生導(dǎo)師,研究方向:城市化與政府管理創(chuàng)新,本文通訊作者。

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