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      做好我縣社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算工作的思考

      2016-11-16 13:29:21高廷兵
      財(cái)經(jīng)界·學(xué)術(shù)版 2016年19期
      關(guān)鍵詞:社保基金編制

      高廷兵

      摘要:2010年開始,在人社系統(tǒng)內(nèi)社保基金開始試編預(yù)算,由省上下達(dá)控制指標(biāo),用前三年的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行測(cè)算,得出當(dāng)年基金征繳額后,經(jīng)逐級(jí)審核匯總,省上以責(zé)任書形式下達(dá)市縣執(zhí)行,從近幾年運(yùn)行情況看,我縣社保基金預(yù)算工作在上級(jí)業(yè)務(wù)部門指導(dǎo)下,按照“基金收支平衡,適當(dāng)留有結(jié)余”的原則,合理測(cè)算、規(guī)范管理,初步形成了“財(cái)政牽頭,部門配合,溝通協(xié)商,共同推進(jìn)”的社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算編報(bào)工作機(jī)制,社?;痤A(yù)算編制工作都得上級(jí)業(yè)務(wù)部門的認(rèn)可,形成的一些經(jīng)驗(yàn)做法得以在全市推廣。筆者從社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算制度的重要意義出發(fā),結(jié)合我縣實(shí)行社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算現(xiàn)狀,社?;痤A(yù)算中一些現(xiàn)狀以及提高社保基金預(yù)算應(yīng)采取的措施等四個(gè)角度,為我縣更好的開展基金預(yù)算工作進(jìn)行了相關(guān)探討,供大家參考。

      關(guān)鍵詞:社?;?預(yù)算實(shí)踐 編制

      《關(guān)于試行社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算的意見》決定在全國(guó)建立社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算制度,單獨(dú)編報(bào)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算,這一制度的提出與執(zhí)行,是社會(huì)保險(xiǎn)基金管理的重要里程碑,對(duì)于進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金管理,增強(qiáng)基金收支法律約束力,明確各級(jí)政府投入責(zé)任,促進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)的可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

      一、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算制度的重要性

      社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算,現(xiàn)階段主要由企業(yè)職工基本養(yǎng)老、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療、工傷、生育等五項(xiàng)保險(xiǎn)組成。加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算與社?;鹗罩Ч芾恚菄?guó)家發(fā)展,人們安居樂(lè)業(yè)的重要保障,具有無(wú)可取代的重要意義。

      (一)社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展離不開社會(huì)保障基礎(chǔ)預(yù)算的不斷完善

      在縣城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不斷建立與完善的大背景下,養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)等國(guó)家法定的險(xiǎn)種在我縣相繼建立,基金收支規(guī)模持續(xù)增長(zhǎng),2014年基金當(dāng)年征繳收入15617萬(wàn)元,各險(xiǎn)種待遇支出12487萬(wàn)元,基金累計(jì)結(jié)余13247萬(wàn)元。2015年度社?;痤A(yù)算已編制完畢,各險(xiǎn)種基金收支比上年預(yù)算又有了較大幅度提高,基金當(dāng)年預(yù)算征繳收入13169萬(wàn)元,預(yù)算各險(xiǎn)種待遇支出14878萬(wàn)元,基金收支規(guī)模占財(cái)政收支的比重越來(lái)越大,籌集好,使用好,管理好這部分社會(huì)保險(xiǎn)基金,直接關(guān)系到相關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)制度在我縣的有效實(shí)施,關(guān)系到全縣財(cái)政預(yù)算收支的完成。

      (二)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算制度是增強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金計(jì)劃性和約束力的重要保障

      主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面,一是社會(huì)保險(xiǎn)的單位繳費(fèi)需要財(cái)政預(yù)算安排,特別是近年新開展的險(xiǎn)種,由于我縣參保企業(yè)少,不少企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難,正常繳費(fèi)的均是機(jī)關(guān)事業(yè)單位,而機(jī)關(guān)事業(yè)單位的各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)支出都需財(cái)政做出預(yù)算安排。比如2014年度,失業(yè)保險(xiǎn)預(yù)算收入521萬(wàn),需財(cái)政安排的單位繳費(fèi)260萬(wàn),占基金當(dāng)年征繳收入的50%,城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)預(yù)算收入3226萬(wàn)元,需財(cái)政安排的單位繳費(fèi)1871萬(wàn)元,占基金當(dāng)年征繳收入的58%;二是部分險(xiǎn)種個(gè)人繳費(fèi)后,需財(cái)政配套。比如2014年度,城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)預(yù)算收入3596萬(wàn),需各級(jí)財(cái)政配套1755萬(wàn)元,點(diǎn)當(dāng)年預(yù)算收入的49%,居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)(城鎮(zhèn)居民和新農(nóng)合)保險(xiǎn)預(yù)算收入5072萬(wàn),需各級(jí)財(cái)政配套4066萬(wàn)元,點(diǎn)當(dāng)年預(yù)算收入的80%,為明確各級(jí)政府的財(cái)政補(bǔ)助責(zé)任,迫切需要建立預(yù)算制度,增強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金收支的計(jì)劃性和約束力,提升社會(huì)保險(xiǎn)管理層次。

      (三)社會(huì)保險(xiǎn)基金是社會(huì)保險(xiǎn)制度執(zhí)行力度以及人們利益得以維護(hù)的基石

      要更高效的實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障基金管理,離不開相關(guān)制度政策的不斷完善,與此同時(shí),對(duì)基金管理實(shí)施有效的監(jiān)督制約也是不可或缺的關(guān)鍵因素。只有對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算、執(zhí)行、決算制度進(jìn)行不斷完善與優(yōu)化,使基金運(yùn)行處于有序的框架之內(nèi),通過(guò)預(yù)算收支科目的明細(xì)列示,使社會(huì)保險(xiǎn)基金收支的活動(dòng)更加公開、透明,來(lái)能更好更高效的推動(dòng)監(jiān)督工作的有效實(shí)施。

      二、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算的實(shí)踐分析

      自2010年以來(lái),社?;痤A(yù)算試編項(xiàng)目逐漸落實(shí),我縣社?;痤A(yù)算工作,在上級(jí)業(yè)務(wù)部門指導(dǎo)下,按照“基金收支平衡,適當(dāng)留有結(jié)余”的原則,初步形成了“財(cái)政牽頭,部門配合,溝通協(xié)商,共同推進(jìn)”的社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算工作機(jī)制,社保基金預(yù)算編制工作都得到上領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)業(yè)務(wù)部門的認(rèn)可。主要做法:

      (一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),精心布置

      每年省上社?;痤A(yù)算安排會(huì)后,積極向分管領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào),成立由財(cái)政、人社、衛(wèi)生相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)參加的預(yù)算編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組,以加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),提高重視程度,并召開預(yù)算編制專題會(huì),明確預(yù)算編制要求,整理基礎(chǔ)數(shù)據(jù),邀請(qǐng)相關(guān)險(xiǎn)種經(jīng)辦人員對(duì)近三年各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金參保人數(shù)、繳費(fèi)基數(shù)以及收繳率等增減變動(dòng)因素進(jìn)行詳細(xì)分析,在分析的基礎(chǔ)上組織工作人員認(rèn)真編寫社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算說(shuō)明,收支分開合理測(cè)算,確保了預(yù)算編制的準(zhǔn)確性。

      (二)擴(kuò)大編報(bào)范圍

      在社會(huì)保險(xiǎn)制度不斷健全與完善的大背景之下,我縣社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算編制范圍改變了原來(lái)的五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金編報(bào),而將生育保險(xiǎn)基金、新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金等9類社會(huì)保險(xiǎn)基金全部納入編制范圍之中,從而有效的實(shí)現(xiàn)了社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算可以全面、完整地反映社會(huì)保險(xiǎn)基金收支運(yùn)行的全貌。

      (三)規(guī)范編制方法

      建立由財(cái)政部門牽頭,人社、衛(wèi)生等部門配合,溝通協(xié)商,共同推進(jìn)機(jī)制,為預(yù)決算工作提供組織保障;財(cái)政部門管理組織社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)決算的各項(xiàng)工作,在具體操作過(guò)程中,對(duì)于人社、衛(wèi)生、社保部門工作職責(zé)進(jìn)行細(xì)致分工,落實(shí)到細(xì)節(jié)部分。同時(shí),關(guān)注各個(gè)部門之間的協(xié)合,協(xié)調(diào),更好的保障預(yù)決算編報(bào)質(zhì)量;規(guī)范了工作程序,從預(yù)決算的組織布置,到編制、審核、上報(bào)等各個(gè)環(huán)節(jié)都高效有序進(jìn)行。

      (四)強(qiáng)化監(jiān)管,抓好執(zhí)行

      社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算是社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算執(zhí)行工作參考依據(jù)。開展社會(huì)保險(xiǎn)基礎(chǔ)調(diào)整預(yù)算工作過(guò)程當(dāng)中,在科學(xué)合理的進(jìn)行社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算協(xié)調(diào)基礎(chǔ)之上,要關(guān)注其透明度,確保其公正性與公平性受到社會(huì)各界的監(jiān)督與建議,使我縣社會(huì)保險(xiǎn)基金管理走向“陽(yáng)光”和“透明”之路。

      三、社保基金預(yù)算問(wèn)題分析

      社?;痤A(yù)算試編3年后,自2013年開始納入人社系統(tǒng)目標(biāo)考核體系,我縣社?;痤A(yù)算在圓滿完成目標(biāo)任務(wù)的前題下,受到了上級(jí)業(yè)務(wù)部門的好評(píng),但在具體工作中,還存在一些問(wèn)題:

      (一)工作機(jī)制需要完善

      基金預(yù)算是一個(gè)系統(tǒng)工程,其編制涉及多個(gè)部門和單位,加上目前部分險(xiǎn)種基金以縣為統(tǒng)籌單位,部門之間的橫向協(xié)調(diào)、上下級(jí)的縱向溝通有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

      (二)工作基礎(chǔ)不夠?qū)?/p>

      前幾年,為完成上級(jí)業(yè)務(wù)部門對(duì)參保人數(shù)、基金征繳年度考核的要求,隨意調(diào)整參保人數(shù),延壓基金收入,造成部分險(xiǎn)種年報(bào)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不實(shí),而編制社保基金預(yù)算又嚴(yán)格以以前3年年報(bào)數(shù)為基數(shù),直接影響社?;痤A(yù)算的編制質(zhì)量。

      (三)增長(zhǎng)目標(biāo)有待考量

      自2010年試編預(yù)算以來(lái),省上對(duì)各險(xiǎn)種基金征繳收入的綜合增長(zhǎng)率均在15%以上,且為必須完成的硬性指標(biāo)。據(jù)此推算,5年來(lái)機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員人均工資增長(zhǎng)應(yīng)在80%以上,部分險(xiǎn)種按此增長(zhǎng)率測(cè)算后形成的預(yù)算無(wú)法完成,只能人為調(diào)整。有些險(xiǎn)種支出無(wú)法準(zhǔn)確預(yù)算,如工傷保險(xiǎn)上死亡人員無(wú)法預(yù)計(jì),2014年死亡人員比預(yù)算的多了3人,基金支付多了近180萬(wàn)元,就造成了基金大幅度超支。

      四、社?;痤A(yù)算優(yōu)化措施

      (一)各司其職,強(qiáng)化交流

      基金預(yù)算編制各相關(guān)部門要積極發(fā)揮職能作用,為更好的完成預(yù)算的編制、匯總、審核、報(bào)送等工作齊心協(xié)力、相互配合,持續(xù)努力。

      (二)穩(wěn)固基礎(chǔ),逐步提升

      強(qiáng)化社?;鹑粘9芾?,推進(jìn)預(yù)算項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè),做好對(duì)歷史數(shù)據(jù)的測(cè)算分析。充分利用信息技術(shù)手段,進(jìn)一步完善社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算軟件設(shè)計(jì),設(shè)計(jì)統(tǒng)一的預(yù)算編制工作格式,明確相關(guān)預(yù)算指標(biāo)填報(bào)口徑,提高預(yù)算編制質(zhì)量。

      (三)明確職責(zé),嚴(yán)格執(zhí)行

      在具體實(shí)踐中,對(duì)各市、縣(市)編制的社?;痤A(yù)算給予充分尊重,認(rèn)清省、市、縣責(zé)任分配。建立全省預(yù)算編制“一盤棋”,不折不扣執(zhí)行相關(guān)制度。

      參考文獻(xiàn):

      [1]賈美艷.完善我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金管理制度的思考[J].鹽城師范學(xué)院學(xué)報(bào),2012

      [2]辛?xí)詫?新形勢(shì)下全面提高社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算管理水平的思考[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息,2014

      [3]孫志筠.為建立社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算制度開好頭起好步[J].中國(guó)財(cái)政,2010

      [4]潘洪魯.做好新形勢(shì)下社?;痤A(yù)算管理工作的幾點(diǎn)思考[J].山東人力資源和社會(huì)保障,2015

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