徐子平

隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展，各地城市建設(shè)用地、工業(yè)用地的增加，導(dǎo)致大量集體土地被征用，做好被征地農(nóng)民社會保障工作，對于推動經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展、保障民生和維護(hù)社會穩(wěn)定具有非常重要意義。山東省2010年8月17日公布的《山東省土地征收管理辦法》（山東省人民政府令第226號）規(guī)定了自2011年1月1日起，土地征收報(bào)批之前應(yīng)當(dāng)先落實(shí)被征地農(nóng)民社會保障資金的“先保后征”原則，使失地農(nóng)民的利益得到了有效保障。之后，山東省人社廳、財(cái)政廳、國土資源廳共同制訂了魯人社發(fā)〔2013〕35號《山東省被征地農(nóng)民參加居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法》（以下簡稱新辦法）。青島市人社局、青島市財(cái)政局、青島市國土資源和房屋管理局也針對性地出臺了青人社發(fā)〔2014〕10號《關(guān)于貫徹魯人社發(fā)〔2013〕35號文件做好被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的通知》、《青島市被征地農(nóng)民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦規(guī)程（試行）》等貫徹實(shí)施的文件規(guī)定，并大力促進(jìn)被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的落實(shí)。

一、黃島區(qū)落實(shí)被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)政策存在的難題

1.新老辦法的矛盾。黃島區(qū)系原膠南市與青島市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)區(qū)劃合并而成的青島市西海岸新區(qū)，由于屬沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快地區(qū)，早在十幾年前就出現(xiàn)了因征地造成失地農(nóng)民養(yǎng)老保障的問題。青島市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)與膠南市分別于2003年、2005年出臺了各自地方性的被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度《農(nóng)村社會基本養(yǎng)老保險(xiǎn)暫行辦法》和《膠南市被征地農(nóng)民和成建制轉(zhuǎn)非村居民社會基本養(yǎng)老保險(xiǎn)試行辦法》。這兩項(xiàng)老的地方性被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度（以下簡稱老辦法）由于執(zhí)行多年，政府補(bǔ)貼資金較多，與新辦法存在待遇上的差異，因此，新辦法的執(zhí)行容易造成村與村之間，甚至同一村執(zhí)行不同政策的村民之間引發(fā)攀比情緒。

2.以租代征、未批先用、少批多占等問題的存在。土地使用中并不是所有的土地都具有正規(guī)的審批手續(xù)，以租代征、未批先用等現(xiàn)象也不同程度地存在。目前，這些情況下被占用土地的農(nóng)民，一般享受著與依法征用土地的農(nóng)民同樣的補(bǔ)償形式，但是社會保障資金卻并未落實(shí)到位，村民也無法享受社會保障，必然產(chǎn)生社會矛盾。

3.征地形成的社會保障資金如何分配問題。征地產(chǎn)生的社會保障資金如何分配？無論是按照“征誰保誰” 的原則分配，還是按照征地涉及村民平均分配，或是按照全村所有村民平均分配，都可能出現(xiàn)分配不公、群眾不服的情況。

二、工作中采取的主要措施

一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，夯實(shí)工作基礎(chǔ)。

為切實(shí)加強(qiáng)被征地農(nóng)民社會保障工作，黃島區(qū)成立了由區(qū)長任組長，國土、人社、財(cái)政、有關(guān)鎮(zhèn)（街道辦事處）主要負(fù)責(zé)人為成員的被征地農(nóng)民社會保障工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確各有關(guān)部門的職責(zé)任務(wù)，形成區(qū)長親自抓、分管區(qū)長靠上抓，部門聯(lián)合抓的工作格局。領(lǐng)導(dǎo)小組定期召開聯(lián)席會議，研究解決實(shí)際問題，安排部署工作任務(wù)，確保征地社保資金全部落實(shí)到被征地農(nóng)民身上。同時(shí)區(qū)政府將被征地農(nóng)民社保資金落實(shí)情況納入重點(diǎn)督辦事項(xiàng)，定期督導(dǎo)調(diào)度，及時(shí)通報(bào)進(jìn)展情況，督促工作開展。

二是做好調(diào)查摸底，做到基礎(chǔ)數(shù)據(jù)清楚。

區(qū)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)通過與國土、財(cái)政部門的協(xié)調(diào)溝通，以及現(xiàn)場查看、下發(fā)調(diào)查表格等方式，全面掌握了全區(qū)土地征收情況和被征地農(nóng)民有關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，為新被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的開展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，截止2016年7月全市征地8萬畝，涉及被征地農(nóng)民5.2萬人，政府補(bǔ)貼社會保障資金10億元。

三是因地制宜，制定符合本地實(shí)際的被征地農(nóng)民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)方案。

推行新的被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法，應(yīng)尊重歷史、立足實(shí)際、積極穩(wěn)妥地進(jìn)行。養(yǎng)老保險(xiǎn)方案主要內(nèi)容有：（1）對省政府226號令實(shí)施后（2011年1月1日以后），新產(chǎn)生的被征地村和被征地農(nóng)民應(yīng)按照省市關(guān)于新的被征地辦法執(zhí)行。（2）在原已整村實(shí)行老被征地辦法的村（居）仍然按照老辦法解決新產(chǎn)生的被征地農(nóng)民的養(yǎng)老保障問題。不打破原有制度平衡，最大限度地維護(hù)原被征地農(nóng)民的切身利益，避免出現(xiàn)新戶和老戶在養(yǎng)老待遇上的差別。（3）對省政府226號令實(shí)施（2010年12月31日）前，符合原被征地保險(xiǎn)參保條件，但因各種原因未能納入保障范圍的，仍可按老被征地辦法納入保障范圍。（4）強(qiáng)化鎮(zhèn)村兩級作用。發(fā)揮村級班子熟悉村情、民情的優(yōu)勢，將最初確定新增被征地參保人員范圍、制定養(yǎng)老保險(xiǎn)方案的職能賦予村級，采取村級提出意見、鎮(zhèn)級審批、區(qū)級經(jīng)辦機(jī)構(gòu)審核的辦法，最終確定新增被征地農(nóng)民參保人員名單和社會保障資金分配辦法，最大限度的滿足村民的意愿。（5）針對公用占地?zé)o法辦理審批手續(xù)的用地，建議由鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）財(cái)政繳納社會保障資金。

四是加強(qiáng)部門配合，共促社會保障資金的落實(shí)。

在領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，各有關(guān)部門各司其職，通力協(xié)作，形成強(qiáng)大工作合力，人社部門重點(diǎn)做好養(yǎng)老保險(xiǎn)方案的審核把關(guān)及參保繳費(fèi)工作；國土部門及時(shí)將國務(wù)院或省政府批文、批次或項(xiàng)目征地情況明細(xì)表報(bào)人社、財(cái)政部門；財(cái)政部門做好社會保障資金的落實(shí)和撥付工作；各鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）作為所轄被征地村（居）養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的牽頭和具體指導(dǎo)單位，履行好組織指導(dǎo)工作職能。各部門銜接通暢有效，確保了工作的有序開展。

五是先試點(diǎn)后推開，積極穩(wěn)妥、循序漸進(jìn)。

黃島區(qū)在充分論證、多方調(diào)研、縝密測算的基礎(chǔ)上，選擇一處經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對良好，班子團(tuán)結(jié)有戰(zhàn)斗力且村情穩(wěn)定，征地手續(xù)完備、規(guī)范的村（居）作為試點(diǎn)村，按照“先試點(diǎn)、后總結(jié)推開、穩(wěn)步推進(jìn)”的總體工作思路，對符合條件的征地村居，成熟一個(gè)解決一個(gè)，逐步有序消化解決。工作中發(fā)揮好鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）和村（居）兩級的積極性，充分考慮鎮(zhèn)情村情，重點(diǎn)抓好村（居）被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)方案的制定、討論、公示和通過工作。目前試點(diǎn)工作正在有條不紊地進(jìn)行之中。