建立重大建設項目穩(wěn)定工作協(xié)調機制加快推進城市軌道交通建設

趙晶婕+楊陽

【摘 要】城市軌道交通是解決城市交通問題最理想的交通工具。但軌道交通，尤其是地鐵往往在城市房屋的密集區(qū)域內穿行，在工程建設中，會造成沿線房屋一定程度的受損，從而引發(fā)居民群體上訪、維權過激的事件，影響了工程的順利施工，給社會帶來了不穩(wěn)定因素。

【關鍵詞】城市軌道交通；協(xié)調機制

城市軌道交通包括地鐵、輕軌、市郊鐵路等，它運量大、速度快、安全準點、乘坐舒適，具有公共汽（電）車等其他交通運輸方式不可比擬的優(yōu)點，是解決城市交通問題最理想的交通工具。同時，軌道交通占地面積小，特別適合我國人均耕地面積少的國情?！秶鴦赵宏P于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》（國發(fā)[2007]15號）也明確提出，要加快推進城市軌道交通建設。但是軌道交通，尤其是地鐵往往在城市房屋的密集區(qū)域內穿行，在工程建設中，會造成沿線房屋一定程度的受損，從而引發(fā)居民群體上訪、維權過激的事件，影響了工程的順利施工，給社會帶來了不穩(wěn)定因素。

通過對南京地鐵的一些案例進行分析，當前必須建立重大建設項目穩(wěn)定工作協(xié)調機制，保障地鐵建設的順利進行，從而加快推進城市軌道交通建設。

一、地鐵工程上訪案的主要情況及特點

南京地鐵二號線自開工建設以來，沿線的一些住宅小區(qū)的居民，因地鐵施工造成住房受損以及噪聲、振動等問題，向建設方提出賠償要求，并由此引發(fā)了多起沖突事件和大規(guī)模上訪。主要情況及特點是：

1.突發(fā)性

由于房屋受損比較突然，居民非常激動，立即采取行動進行維權。

2.群體性

6個住宅小區(qū)分別位于地鐵建設的5個開工標段，涉及住宅樓33幢、2100多戶居民。由于共同的利益訴求，他們相互聯(lián)絡、統(tǒng)一口徑、集體行動，演化為群體上訪事件，每次上訪少則90多戶，多則500多戶。

3.過激性

受損住戶為維護自身權益，集結到施工現(xiàn)場“討說法”，由于提出的各種苛刻要求不能得到及時回應，開始懸掛標語橫幅，甚至堵路、阻撓施工，直至沖砸現(xiàn)場，毆打施工人員，迫使停工。同時到地鐵控制中心，干擾地鐵的正常運營秩序。他們的維權方式不僅不理智，而且持續(xù)時間長，導致部分開工標段停工數(shù)月，乃至一年。

4.攀比現(xiàn)象

由于受損的情況不一樣，因而建設方的賠付標準是不統(tǒng)一的，從而導致居民產生攀比思想。居民小區(qū)之間的攀比、樓棟之間的攀比、樓層之間的攀比、戶與戶之間的攀比等等攀比現(xiàn)象不一而足，要求“一視同仁”、重新考慮，由此產生新的沖突。

二、造成的后果

1.社會影響惡劣

住戶在房屋受損時沒有通過正確的渠道或有序上訪進行維權，而是采取堵路、阻撓施工、沖砸現(xiàn)場、毆打施工人員等過激行為，并通過網(wǎng)絡散步謠言、蠱或群眾，在社會上造成非常惡劣影響。一旦取得補償，又進一步夸大其詞，誘使一些未受損的住戶怦然心動，紛紛效仿，參與其中，引發(fā)新的矛盾沖突。

2.建設周期延長

因地鐵施工損害居民住房而引發(fā)的上訪和沖突事件，波及面廣、處理難度大、事態(tài)難以控制，嚴重影響了地鐵的建設。據(jù)統(tǒng)計，二號線5個施工段被迫停工長達數(shù)月，占二號線開工建設標段的1/3，工期拖延將近9個月，嚴重影響了原定的建設計劃。

3.加大建設成本

在停工期間，建設方要打支架維護現(xiàn)場，要保養(yǎng)機械設備，加上施工人員待工，增加了建設成本，同時還要支付房屋安全鑒定費、各種補償費、矛盾協(xié)調費等費用，大大增加了線路的建設成本。

三、引發(fā)的原因和處理問題的難點

1.地下施工難度大，風險難預測。

地下施工是行業(yè)性難題，基坑開挖、降水維護等都是地下施工的必行方案和有效措施，客觀上必然對周邊地下土質造成一定影響，引起一定范圍內地上建筑出現(xiàn)開裂、沉降等現(xiàn)象。尤其是土質疏松、含水量高，地下有流沙層的地段，更易出現(xiàn)房屋受損現(xiàn)象，反映出的問題也比較突出。由于各個站點的土質、地質、周邊建筑物等情況不同，設計和施工方難以充分預見可能出現(xiàn)的風險。這是導致房屋受損的根本原因。

2.建設方經(jīng)驗不足，工作難到位。

首先是施工經(jīng)驗不足。開工前如不能優(yōu)化施工方案，完善突發(fā)事件處置預案，出現(xiàn)問題的可能性就更大。由于普遍未對可能受到影響的建筑物進行監(jiān)測，因此，問題出現(xiàn)后，無法辨別是地鐵施工造成的，還是歷史形成的，影響有多大也不清楚。又由于責任不明，造成扯皮現(xiàn)象，引發(fā)一系列問題便不可避免。其次是做居民思想工作的經(jīng)驗不足。受損問題出現(xiàn)后，建設方未能在第一時間正確回應住戶的訴求，也沒有及時依靠所在區(qū)、街道的力量做工作，形成了被動局面。

3.居民維權意識強，利益難協(xié)調。

隨著我國經(jīng)濟社會發(fā)展水平的不斷提高，群眾的維權意識不斷增加。房價的大幅上漲，居民對住房越來越看重。一旦住房因地鐵施工受損，心理感受可想而知，合理訴求中難免夾雜著過高的要求。因此，在處理補償?shù)葐栴}上，建設方與受損方很難通過協(xié)商的方式達成一致。

4.政策標準沒有依據(jù)，補償難定量。

對于建筑物沉降、開裂和噪聲、振動、電子輻射造成的影響，國家、省市都沒有明確的補償標準或參照執(zhí)行的意見，使得當事雙方在談判時沒能把握尺度，完全靠協(xié)商是非常困難的，既容易滋長居民“鬧而則利”的心理，也容易造成不同受損小區(qū)之間的非理性攀比。

5.管理制度不健全，合力難形成。

地鐵施工引發(fā)的矛盾，主要應由當事雙方協(xié)商解決，同時，還要依靠所在區(qū)縣、街道、公安、房產、環(huán)保等部門的全力配合，以便開展各種預案的鑒定、制訂。由于目前沒有建立重大建設項目穩(wěn)定工作協(xié)調機制，應急管理體系不健全，在矛盾出現(xiàn)后，方方面面很難立即協(xié)調到位，各種積極力量難以形成合力。當前，必須建立重大建設項目穩(wěn)定工作協(xié)調機制，建立健全工作規(guī)范，制訂具有指導性的補償標準，依法、有序、妥善地處置矛盾，從而保障城市軌道交通建設的順利進行。