李坤，劉明，王洋

（連云港出入境檢驗(yàn)檢疫局，江蘇 連云港 222042）

進(jìn)口大宗資源性散貨短重風(fēng)險(xiǎn)分析及對(duì)策研究

李坤，劉明，王洋

（連云港出入境檢驗(yàn)檢疫局，江蘇 連云港 222042）

我國(guó)進(jìn)口大宗資源性散貨短重風(fēng)險(xiǎn)日益突出，給相關(guān)各方造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失。本文將對(duì)進(jìn)口大宗資源性散貨短重風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析，并提出相應(yīng)對(duì)策，希望可以為相關(guān)各方提供參考，從而有效減少短重風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。

散貨；短重；水尺計(jì)重；原因；對(duì)策

DOI編碼：10.13646/j.cnki.42-1395/u.2016.10.011

隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷深入發(fā)展，現(xiàn)如今我國(guó)已成為世界上最大的資源性散貨進(jìn)口國(guó)之一。然而隨著進(jìn)口量的增加，大宗資源性散貨短重案例隨之上升。頻繁發(fā)生的短重風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)重?cái)_亂了正常的進(jìn)出口貿(mào)易秩序，損害了收貨人、承運(yùn)人、發(fā)貨人等多方的利益，亟需引起各界廣泛關(guān)注與重視。

由于各個(gè)大宗資源性散貨出口國(guó)國(guó)情不同、貨物性質(zhì)各異以及分港裝卸等多種因素，造成貨物短重的原因多種多樣，本文將根據(jù)作者從事進(jìn)出口商品重量鑒定工作的經(jīng)驗(yàn)，著重對(duì)以水尺計(jì)重方式進(jìn)行重量鑒定的資源性散貨短重風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析研究，并提出相應(yīng)的有效減少短重風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的對(duì)策。

1　短重的概念和規(guī)定

1.1短重的概念

短重是指沒有達(dá)到規(guī)定的或商定的物品重量計(jì)量要求，也就是俗稱的缺斤短兩，常指大批貨物或物品重量的缺失。

1.2短重的規(guī)定

從短重的概念中可以看出，對(duì)短重的定義限制有兩個(gè)。一是商定；二是規(guī)定。

所謂商定就是貿(mào)易雙方根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行協(xié)商約定，從而確定出一定的比例，并寫入合同，超出約定比例即視為短重。

根據(jù)中外航運(yùn)實(shí)踐，大宗資源性散貨運(yùn)輸計(jì)量通常使用水尺計(jì)重?！哆M(jìn)出口商品重量鑒定規(guī)程第2部分：水尺計(jì)重》（SN/ T 3023.2-2012）對(duì)水尺計(jì)重精確度進(jìn)行了具體量化規(guī)定：如果船舶制表準(zhǔn)確度在0.1%，其水尺計(jì)重準(zhǔn)確度可以在0.5%之內(nèi)。因此，業(yè)界普遍認(rèn)為貨物重量損失在0.5%以內(nèi)屬于正常損耗。在重量證書出具的實(shí)際操作中，檢驗(yàn)檢疫部門一般將以水尺計(jì)重方式進(jìn)行重量鑒定的貨物，短少比例超過0.5%的情況視為短重，并出具短重證書。

2　短重風(fēng)險(xiǎn)原因分析

本文利用故障樹分析法對(duì)造成短重的風(fēng)險(xiǎn)因素加以識(shí)別，識(shí)別結(jié)果以魚骨圖的形式給出，詳見圖1。

結(jié)合因果分析法對(duì)風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行歸納，造成進(jìn)口大宗資源性散貨短重原因主要有以下幾種：

（1）自然損耗，是指貨物在運(yùn)輸過程中，由于貨物本身特性、固有缺陷等造成貨物的自然減量。大宗資源性散貨在海洋運(yùn)輸環(huán)節(jié)，由于受運(yùn)輸條件限制，極易受到外界自然力的作用（如風(fēng)雨的侵蝕），發(fā)生干燥、風(fēng)化、揮發(fā)、粘結(jié)等現(xiàn)象，從而引起貨物重量的減少。

（2）計(jì)重方式不統(tǒng)一。由于各國(guó)港口生產(chǎn)條件以及港口作業(yè)慣例不同，大宗資源性散貨裝船作業(yè)計(jì)重方式各不相同，許多港口采用衡器鑒重、軌道衡等計(jì)重方式，而在我國(guó)港口，大宗資源性散貨往往采取水尺計(jì)重的方式進(jìn)行重量鑒定。衡器鑒重的精確度為0.2%，水尺計(jì)重的精確度為0.5%，兩種計(jì)重方式本身就存在一定的誤差，貨物實(shí)際重量出現(xiàn)差別也就不可避免。

（3）裝貨港原裝重量不夠，是指在國(guó)外裝貨港口，由于受自然條件及人為因素影響，實(shí)際裝船貨物重量少于船方簽發(fā)給發(fā)貨人的提單重量。水尺計(jì)重需要精確讀取船舶吃水從而計(jì)算出全船貨物重量，受港口水文條件以及鑒定人員業(yè)務(wù)能力的限制，往往很難準(zhǔn)確的讀取吃水。另外，也存在某些不法商人與鑒定人員進(jìn)行勾結(jié)，偽造水尺報(bào)告，并串通船方，要求船方簽發(fā)多于實(shí)際貨物重量的提單，從而進(jìn)行貿(mào)易欺詐。

圖1　

（4）多票混裝、分港卸貨等運(yùn)輸方式導(dǎo)致的短重。為了降低運(yùn)輸成本，提高船舶營(yíng)運(yùn)效能，承運(yùn)方往往會(huì)采用多票混裝、分港卸貨等運(yùn)輸方式，即同一船舶裝載相同或不同大宗資源性散貨分卸于兩個(gè)或兩個(gè)以上港口。在分港卸貨模式中，受港口作業(yè)習(xí)慣、船方大副水平等原因限制，船方對(duì)第一卸貨港實(shí)際卸貨重量控制存在一定的偏差，尤其是貨物不分艙的情況下。

（5）航行途中排出明水導(dǎo)致的短重。鐵礦砂、煉焦煤等資源性散貨，受貨物本身性質(zhì)以及諸多人為因素干擾，貨物含水量較高，在航行途中會(huì)有明水滲出形成自由液面，構(gòu)成重大安全隱患。為了保證航行安全，船方會(huì)將明水經(jīng)污水井排出。排出的污水在裝貨港進(jìn)行水尺計(jì)重時(shí)已經(jīng)計(jì)入貨物重量，在航行途中排出，從而造成到貨港貨物重量短少。

（6）承運(yùn)船舶不具備水尺計(jì)重條件導(dǎo)致的短重。在一些不發(fā)達(dá)國(guó)家或是短距離航線中，老舊船舶、沙灘船舶仍是運(yùn)輸主力，如承運(yùn)進(jìn)口朝鮮散貨的船舶。老舊船舶船齡一般都在20年以上，船體結(jié)構(gòu)大都發(fā)生了變化。沙灘船舶在建造中沒有審批圖紙，或未按圖施工，或造船工藝達(dá)不到船檢法規(guī)和規(guī)范要求，使得船舶質(zhì)量低劣。老舊船舶、沙灘船舶進(jìn)行水尺計(jì)重所使用的圖表多與船舶實(shí)際狀況不適用，且存在較大偏差，如無壓載水縱傾修正表、無吃水標(biāo)記修正等。根據(jù)我國(guó)相關(guān)法律法規(guī)，此類船舶不滿足水尺計(jì)重條件，無法進(jìn)行水尺計(jì)重。在裝運(yùn)港口，發(fā)貨人為了自身利益，多租用此類對(duì)自身有利的船舶進(jìn)行運(yùn)輸，并在簽署合同時(shí)明確要求進(jìn)行水尺計(jì)重，往往導(dǎo)致在國(guó)內(nèi)卸貨港實(shí)際卸貨重量小于提單重量。

3　對(duì)策及風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施

進(jìn)口大宗資源性散貨涉及到承運(yùn)人、收貨人、國(guó)內(nèi)主管機(jī)構(gòu)等多個(gè)方面，如何有效減少大宗資源性散貨短重風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，維護(hù)好國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的秩序，需要參與各方共同努力。建議采取以下措施：

3.1承運(yùn)人方面

承運(yùn)人作為收/發(fā)貨人之間的橋梁與紐帶，起著至關(guān)重要的作用。在貨運(yùn)合同中，承運(yùn)人的責(zé)任一般說來主要是保證所運(yùn)輸?shù)呢浳锇磿r(shí)、安全地送達(dá)目的地。因此，承運(yùn)人應(yīng)對(duì)貨物在運(yùn)輸過程中發(fā)生的貨物滅失、短少、污染、損壞等負(fù)責(zé)，法律有特別規(guī)定或當(dāng)事人有特別約定的除外。根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，如若遇到承運(yùn)貨物出現(xiàn)短少，承運(yùn)人負(fù)有客觀方面的舉證責(zé)任。承運(yùn)人應(yīng)采取以下措施：

（1）嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)海商法》第四十七條規(guī)定，使船舶處于適航狀態(tài)，并妥善配備船員和配備供應(yīng)品，使載貨處所適于并能安全收受、載運(yùn)和保管貨物。

（2）在裝貨過程中，應(yīng)嚴(yán)格按照《船岸檢查表》、《Loading Sequence（裝貨順序）》要求裝載，并加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)巡查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)向有關(guān)方面提出異議，進(jìn)行協(xié)商解決。對(duì)裝貨過程中灑水、下暴雨等特殊情況，船方應(yīng)做好航海日志和裝卸日志有關(guān)事實(shí)記錄，必要時(shí)船長(zhǎng)可發(fā)表《船長(zhǎng)聲明》并通過代理得到有關(guān)方面簽認(rèn)，從而保護(hù)收貨人和自身利益。

（3）承運(yùn)人可以獨(dú)立申請(qǐng)第三方檢驗(yàn)鑒定機(jī)構(gòu)在裝貨港和卸貨港進(jìn)行重量鑒定，第三方檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)獨(dú)立的開展計(jì)重工作，并出具重量報(bào)告，從而遏制在裝貨港因發(fā)貨人缺乏誠(chéng)信、存心欺詐而做出的造假行為。

3.2收貨人方面

目前，進(jìn)口大宗資源性散貨多為賣方市場(chǎng)，加之很多收貨人缺乏對(duì)國(guó)際貿(mào)易規(guī)則的充分了解與熟練應(yīng)用，在簽訂購(gòu)買合同時(shí)，國(guó)內(nèi)收貨人多處在不對(duì)等的劣勢(shì)地位。如果到港貨物出現(xiàn)短少，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)及國(guó)際通行做法，收貨人有索賠的權(quán)力。但是，收貨人對(duì)貨物短少所要求的賠償牽涉到多個(gè)方面，索賠工作十分艱難，將耗費(fèi)一定的時(shí)間、人力、物力等。因此，國(guó)內(nèi)收貨人應(yīng)增強(qiáng)自我保護(hù)意識(shí)和能力，在客戶選擇、合同簽訂、租船等多個(gè)環(huán)節(jié)采取相應(yīng)措施，以規(guī)避短重風(fēng)險(xiǎn)。

（1）簽訂進(jìn)口貨物合同時(shí)，充分考慮到貨物短重帶來的風(fēng)險(xiǎn)。合同條款要做到嚴(yán)密、規(guī)范，約定詳細(xì)合理。檢驗(yàn)方法、索賠期限、結(jié)算依據(jù)等都應(yīng)寫清楚，避免合同缺陷。盡量爭(zhēng)取較長(zhǎng)的索賠期限，盡可能的選擇以中國(guó)檢驗(yàn)檢疫證書作為貿(mào)易雙方結(jié)算的依據(jù)。對(duì)于含水量高的貨物，盡量爭(zhēng)取以干噸作為結(jié)算的依據(jù)。

（2）對(duì)客戶信譽(yù)和市場(chǎng)情況進(jìn)行認(rèn)真評(píng)估。盡可能選擇信譽(yù)好、操作規(guī)范的公司合作，避開短重嚴(yán)重的港口、出口國(guó)家或供應(yīng)商。

（3）增強(qiáng)在租船方面的話語(yǔ)權(quán)。及時(shí)提出本方的合理要求，對(duì)于賣方任意指定船舶的行為加以干預(yù)，對(duì)于相關(guān)方面發(fā)布過有重大短少記錄警報(bào)的船舶盡量避免使用。

（4）實(shí)施裝船前檢驗(yàn)。聘請(qǐng)本方信賴的第三方檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)實(shí)施裝船前檢驗(yàn)，及時(shí)掌握貨物裝船情況，從源頭上杜絕發(fā)貨人和不法檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的勾結(jié)。

（5）投保短量險(xiǎn)。短量險(xiǎn)是貨物運(yùn)輸保險(xiǎn)的附加險(xiǎn)之一。保險(xiǎn)公司負(fù)責(zé)賠償被保險(xiǎn)貨物在運(yùn)輸過程中發(fā)生的數(shù)量短少或缺少的損失。在進(jìn)口貨值較高或是短重案例頻發(fā)的大宗資源性散貨時(shí)，國(guó)內(nèi)收貨人應(yīng)有選擇的投保短量險(xiǎn)，從而轉(zhuǎn)移自身風(fēng)險(xiǎn)。

3.3主管部門方面

《進(jìn)出口商品數(shù)量重量檢驗(yàn)鑒定管理辦法》第三條：國(guó)家質(zhì)檢總局設(shè)在各地的出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)）負(fù)責(zé)所轄地區(qū)的進(jìn)出口商品數(shù)量、重量檢驗(yàn)鑒定及其監(jiān)督管理工作。此條款明確了各地檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)作為進(jìn)出口商品重量鑒定工作主管部門的法律地位。作為行政執(zhí)法部門，檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)應(yīng)充分發(fā)揮在技術(shù)、資源、人才等方面的優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)作為、主動(dòng)創(chuàng)新、主動(dòng)服務(wù)，有效減少進(jìn)口大宗資源性散貨短重現(xiàn)象的發(fā)生。

（1）建立船舶黑名單制度。建立來港船舶數(shù)據(jù)庫(kù)，詳細(xì)記錄來港船舶的重量檢驗(yàn)情況及船舶規(guī)范等細(xì)節(jié)，對(duì)于曾出現(xiàn)重大短重現(xiàn)象的船舶進(jìn)行重點(diǎn)關(guān)注，并及時(shí)發(fā)布預(yù)警通報(bào)，提醒相關(guān)企業(yè)減少對(duì)此類船舶的租用。

（2）建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。定期對(duì)承運(yùn)船舶、發(fā)貨人、裝貨港進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，按照不同的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等級(jí)，通過多種渠道對(duì)外進(jìn)行預(yù)警通報(bào)，進(jìn)一步提高進(jìn)口商在談判和簽訂合同時(shí)的警惕性。

（3）健全分港卸貨機(jī)制。嚴(yán)格按照《進(jìn)口大宗貨物分港卸貨法定鑒定工作管理規(guī)定》，建立分港卸貨溝通交流機(jī)制，確保第一港卸貨結(jié)束后情況能及時(shí)反饋給下一港。對(duì)本港出現(xiàn)重大短重情況或情況復(fù)雜的船舶，可派鑒定人員到下一港協(xié)同實(shí)施鑒定。

（4）加強(qiáng)科研工作及人才隊(duì)伍建設(shè)。水尺計(jì)重工作受港口自然環(huán)境及鑒定人員業(yè)務(wù)能力的影響較大。一方面，檢驗(yàn)檢疫部門應(yīng)該不斷加強(qiáng)水尺計(jì)重方面的科研工作，研發(fā)新型水尺觀測(cè)工具，有效減少港口風(fēng)浪對(duì)水尺觀測(cè)的影響。另一方面，要不斷加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)提升鑒定人員的的能力素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，打造一支技術(shù)精湛、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的鑒定隊(duì)伍，最大程度的降低人為因素對(duì)水尺計(jì)重精確度的影響。

（5）主動(dòng)做好服務(wù)。加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)收貨人及貨物代理公司的溝通聯(lián)系，定期派工作人員上門，向廣大進(jìn)口商宣講國(guó)際貿(mào)易的通行規(guī)則及技術(shù)性貿(mào)易措施，提高企業(yè)的自我防范意識(shí)，同時(shí)認(rèn)真聽取企業(yè)在大宗資源性散貨進(jìn)口方面遇到的困惑與困難，有針對(duì)性的提供政策法規(guī)方面的幫助。同時(shí)，全程跟蹤追償。查出貨物短重后，及時(shí)出具權(quán)威重量證書，并在企業(yè)索賠的過程中，及時(shí)收集反饋信息，主動(dòng)做好跟進(jìn)服務(wù)，幫助企業(yè)進(jìn)行索賠。

4　結(jié)語(yǔ)

進(jìn)口大宗資源性散貨短重風(fēng)險(xiǎn)在國(guó)際貿(mào)易活動(dòng)中是一直存在的，且隨著現(xiàn)代運(yùn)輸方式的發(fā)展、運(yùn)輸工具的多樣化以及世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)的變化，呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)，表現(xiàn)為不同的形式。采取措施減少進(jìn)口大宗資源性散貨短重風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生是承運(yùn)人、收貨人、主管部門等國(guó)際貿(mào)易活動(dòng)的參與方共同的責(zé)任與義務(wù)。只有多方精誠(chéng)合作、共同努力，才能真正有效的遏制或減少短重風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，才能切實(shí)維護(hù)各方合法利益。

［1］SN/T 3023.2-2012，進(jìn)出口商品重量鑒定規(guī)程第2部分：水尺計(jì)重［S］，北京：中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)出版社，2012.

［2］國(guó)家質(zhì)檢總局令第103號(hào)，進(jìn)出口商品數(shù)量重量檢驗(yàn)鑒定管理辦法［Z］.

［3］李坤，王川.“四招”應(yīng)對(duì)巴西水貨短重［N］.中國(guó)國(guó)門時(shí)報(bào)，2016-7-13.

DOI編碼：10.13646/j.cnki.42-1395/u.2016.10.012

U294.7

A

1006—7973（2016）10-0032-03