劉戈

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革拉開(kāi)大幕兩年來(lái)，在政府改革層面，營(yíng)改增等政策已初見(jiàn)成效，但真正觸及利益調(diào)整痛處又必須痛下決心的一塊“硬骨頭”仍在，這就是財(cái)稅體制改革。

迄今為止，財(cái)稅體制改革措施都是基于原有稅收理念和稅收體制框架下的修修補(bǔ)補(bǔ)。將間接增稅為主向直接征稅為主過(guò)渡，逐漸增加直接稅比重的目標(biāo)被無(wú)限期擱置。

按照現(xiàn)行稅制，企業(yè)一旦開(kāi)始營(yíng)業(yè)就面臨稅收問(wèn)題。在一份《稅收與企業(yè)成長(zhǎng)性》報(bào)告中，按企業(yè)支付的各項(xiàng)稅費(fèi)占有稅前利潤(rùn)的比例，在以中小企業(yè)為主的新三板中，企業(yè)綜合稅負(fù)達(dá)到138.89%，表明企業(yè)所繳的各項(xiàng)稅費(fèi)（按現(xiàn)金流計(jì)算實(shí)際發(fā)生）遠(yuǎn)高于企業(yè)的稅前利潤(rùn)。另外從創(chuàng)業(yè)板來(lái)看，公司綜合稅負(fù)急劇上升，表明中小企業(yè)負(fù)擔(dān)逐漸加重。

因此，現(xiàn)行稅收體制對(duì)中小企業(yè)和創(chuàng)業(yè)企業(yè)實(shí)際上是一種“懲罰性”機(jī)制，企業(yè)規(guī)模越小、企業(yè)建立時(shí)間越短，需要承擔(dān)的間接稅相對(duì)成本越高。這對(duì)民間創(chuàng)業(yè)無(wú)疑會(huì)起到阻礙作用。另外，對(duì)那些有志于通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的企業(yè)來(lái)說(shuō)，現(xiàn)有稅制體系也可能處于“負(fù)激勵(lì)”狀態(tài)。企業(yè)為創(chuàng)新研發(fā)所產(chǎn)生的各項(xiàng)費(fèi)用，很難在短期內(nèi)產(chǎn)生利潤(rùn)，卻一樣需要繳納流轉(zhuǎn)稅。而在以直接稅為主體的稅制中，企業(yè)只有獲得利潤(rùn)才需要繳納稅收。

經(jīng)濟(jì)學(xué)界給企業(yè)“減稅”的動(dòng)議之所以無(wú)法大規(guī)模實(shí)施，根本原因在于，如果在現(xiàn)有稅制下，沒(méi)有建立起現(xiàn)代稅收基礎(chǔ)信息系統(tǒng)，很難增加更多的直接稅收入。減稅將直接導(dǎo)致財(cái)政收入的減少，而國(guó)家需要用錢(qián)的地方很多。

因此，啟動(dòng)從間接稅為主向直接稅為主的稅制改革已經(jīng)迫在眉睫。實(shí)行直接稅有諸多好處。直接稅更加符合稅負(fù)公平和量能納稅的原則，對(duì)社會(huì)財(cái)富的再分配和社會(huì)保障的滿足具有特殊的調(diào)節(jié)作用。直接稅采用累進(jìn)結(jié)構(gòu)，根據(jù)企業(yè)利潤(rùn)和私人所得的多少?zèng)Q定其負(fù)擔(dān)水平；同時(shí)，直接稅采用累進(jìn)稅率，政府可以更精準(zhǔn)的實(shí)現(xiàn)對(duì)創(chuàng)業(yè)的鼓勵(lì)和對(duì)企業(yè)研發(fā)和創(chuàng)新的扶持。如果能通過(guò)稅制改善和降低稅率、減輕中小企業(yè)稅負(fù)痛苦，則可以在中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)進(jìn)入換檔期的背景下，保護(hù)和釋放中小企業(yè)的成長(zhǎng)空間和創(chuàng)新活力，使經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型代價(jià)更小。

當(dāng)然，轉(zhuǎn)變稅制，對(duì)稅務(wù)主管部門(mén)和稅務(wù)工作者是一個(gè)苦差事，但這一步改革事關(guān)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型成敗，是一塊無(wú)法也不應(yīng)繞過(guò)的“硬骨頭”?！?/p>

（作者是央視財(cái)經(jīng)頻道評(píng)論員）