王坤+趙紅娥+田璐

摘 要：對(duì)某混合所有制職業(yè)院校的薪酬實(shí)證研究發(fā)現(xiàn)：相比較其他沒有進(jìn)行混合所有制改革的職業(yè)院校，混合所有制職業(yè)院校的薪酬明顯較高，教師個(gè)體的外部公平感較強(qiáng)，但就學(xué)院內(nèi)部而言，編制內(nèi)外教師薪酬差別較大，無編制的教師內(nèi)部公平感缺乏。為促進(jìn)混合所有制職業(yè)院校教師隊(duì)伍的穩(wěn)定和教育教學(xué)質(zhì)量的提高，在對(duì)混合所有制職業(yè)院校的性質(zhì)進(jìn)行明確界定的基礎(chǔ)上，減少政府行政干預(yù)，將程序公平放在優(yōu)先位置，擴(kuò)大院校分配自主權(quán)從而能吸引更多優(yōu)秀人才加入到混合所有制職業(yè)院校的師資隊(duì)伍中來。

關(guān)鍵詞：混合所有制；職業(yè)院校；薪酬分配

作者簡介：王坤（1979-），男，云南師范大學(xué)職業(yè)技術(shù)教育學(xué)院講師，博士，研究方向?yàn)槁殬I(yè)教育混合所有制改革、校企合作；趙紅娥（1988-），女，吉林長春人，云南財(cái)經(jīng)大學(xué)中華職業(yè)學(xué)院董事會(huì)秘書，研究方向?yàn)槁殬I(yè)教育混合所有制；田璐（1993-），女，昆明滇池假區(qū)實(shí)驗(yàn)學(xué)校教師，研究方向?yàn)閷W(xué)生管理。

基金項(xiàng)目：全國教育科學(xué)規(guī)劃教育部重點(diǎn)課題“我國職業(yè)教育混合所有制改革阻力研究”（編號(hào)：DJA150257），主持人：王坤。

中圖分類號(hào)：G710 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-7518（2016）22-0030-04

近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，職業(yè)教育取得顯著成效，但是由于長期受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式的影響，我國職業(yè)教育存在體制僵化、辦學(xué)封閉、活力不足、缺乏特色和辦學(xué)效率低下等弊端。2014年5月2日，國務(wù)院頒發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》，《決定》提出“探索發(fā)展股份制、混合所有制職業(yè)院校，允許以資本、知識(shí)、技術(shù)、管理等要素參與辦學(xué)并享有相應(yīng)權(quán)利?！弊鳛槭状我肼殬I(yè)教育界的新概念，“混合所有制”一經(jīng)提出，立刻引發(fā)職業(yè)教育界的極大關(guān)注。

如：純粹的公辦，活不起來；純粹的民辦，大不起來，怎樣做大做強(qiáng)職業(yè)院校？用好一個(gè)‘混字[1]；混合所有制是高職教育建立市場機(jī)制和企業(yè)參與制度的有效途徑，混合所有制是公辦高職院校辦學(xué)體制機(jī)制改革的有效突破口[2]；探索發(fā)展混合所有制職業(yè)院校是適應(yīng)我國全面深化教育改革，加快發(fā)展現(xiàn)代混合所有制職業(yè)院校和構(gòu)建現(xiàn)代混合所有制職業(yè)院校體系的現(xiàn)實(shí)要求[3]。

在單一主體的職業(yè)院校進(jìn)行混合所有制改革，必然會(huì)涉及到人事制度的改革，而薪酬制度又是其改革的核心。很多教職工支持擁護(hù)混合所有制改革的主要?jiǎng)恿?，就是改革后自己的薪酬?huì)有一個(gè)明顯的提升，而這也是改革發(fā)起者說服教職工支持改革的一個(gè)主要承諾。然而，隨著職業(yè)院?；旌纤兄聘母锏倪M(jìn)一步深入，人們發(fā)現(xiàn)其薪酬的改革存在比較大的障礙，大家對(duì)一些問題的看法存在很大差距。這里僅舉兩條：（1）如何做好混合所有制職業(yè)院校編制內(nèi)外教師薪酬制度的有效銜接？如何真正貫徹落實(shí)“同工同酬”的理念？（2）如何彰顯混合所有制職業(yè)院校教師薪酬的特色？在多數(shù)以股份制為基礎(chǔ)構(gòu)建的混合所有制職業(yè)院校中，是否應(yīng)該有教職員工持股、間接薪酬、薪酬替代品等？類似的問題還有很多，讓改革實(shí)踐者們?yōu)殡y的不是問題的層出不窮，而是對(duì)問題的觀念和看法太多。其中一個(gè)重要的原因，就是對(duì)混合所有制職業(yè)院校的薪酬研究沒有深入到學(xué)校內(nèi)部，缺乏來自一線教職工的調(diào)查數(shù)據(jù)[4]。

一、調(diào)研目的、對(duì)象和方法

（一）調(diào)研目的

了解混合所有制職業(yè)學(xué)院體制內(nèi)外教職工的薪酬水平、薪酬結(jié)構(gòu)與分布狀況，重點(diǎn)對(duì)編制內(nèi)外教職工的薪酬進(jìn)行比較，為混合所有制職業(yè)學(xué)院的薪酬管理制度的改革提出相關(guān)的政策建議。

（二）調(diào)研對(duì)象

云南某大學(xué)將所屬的職業(yè)學(xué)院作為混合所有制改革試點(diǎn)單位，全面開展混合所有制改革。2016年4-6月，課題組選擇云南某大學(xué)混合所有制職業(yè)學(xué)院的編內(nèi)、編外教職員工作為研究對(duì)象。調(diào)研對(duì)象范圍框定為：在該學(xué)院工作1年以上，當(dāng)前在工作崗位上而且自愿接受調(diào)查的教職員工。在調(diào)查研究之前，課題組向所有調(diào)查對(duì)象闡釋本次調(diào)查研究的目的及意義，所有接受調(diào)查的對(duì)象皆表示自愿參與調(diào)查研究。

（三）調(diào)研方法

在具體深入該混合所有制職業(yè)學(xué)院調(diào)查之前，課題組編制好教職工一般情況調(diào)查問卷，問卷內(nèi)容包括該混合所有制職業(yè)學(xué)院教職工的編制、性別、年齡、工齡、職稱、學(xué)歷、專業(yè)等。在向接受調(diào)查的教職員工說明來意后，接受調(diào)查的教職員工匿名如實(shí)填寫，課題組當(dāng)場回收調(diào)查問卷，并采用SPSS13.0統(tǒng)計(jì)軟件進(jìn)行處理。

（四）數(shù)據(jù)采集

同時(shí)，從該學(xué)院在職人力資源信息系統(tǒng)中提取學(xué)院教師基本信息，獲取相關(guān)薪酬的數(shù)據(jù)情況。該學(xué)院現(xiàn)有教職工81人，其中專任教師、在編教師54人，兼任教師、編外教師27人（見表1）。

二、基于公平視角的XX混合所有制職業(yè)學(xué)院薪酬分析

XX職業(yè)學(xué)院的整個(gè)教師隊(duì)伍由編內(nèi)教師和編外教師構(gòu)成，編外教師簽約形式有合同制與勞務(wù)派遣兩種形式，教師工資主要由基本工資、績效工資和校區(qū)補(bǔ)貼三大塊構(gòu)成。從公平的視角分析，該學(xué)院的薪酬管理主要存在兩種表現(xiàn)形式。

（一）外部公平

即該混合所有制職業(yè)學(xué)院與其他性質(zhì)的職業(yè)院校比較，從非在編教師的薪酬來看，XX職業(yè)學(xué)院非在編教師的工資是云南省民辦高校教師薪水的1.5到2倍以上，薪酬水平和薪酬結(jié)構(gòu)高于同行業(yè)市場水平；在編教師工資是該大學(xué)其他學(xué)院在編教師的1.5倍左右，XX職業(yè)學(xué)院教師課時(shí)費(fèi)，高于省內(nèi)其他高校教師的平均課時(shí)費(fèi)，學(xué)院從校區(qū)補(bǔ)貼、學(xué)院津貼和課時(shí)費(fèi)等幾個(gè)方面對(duì)教師工資進(jìn)行補(bǔ)助，客觀來說，該混合所有制職業(yè)學(xué)院的薪酬水平是具有市場競爭優(yōu)勢的。

（二）內(nèi)部公平

學(xué)院在教師薪酬方面努力做到同工同酬薪資發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)。盡管在基本工資方面學(xué)院編內(nèi)教師的財(cái)政基本工資高于編外教師1600元的基本工資，但學(xué)院通過發(fā)放非在編教師學(xué)院津貼的補(bǔ)助形式，拉平編外教師與編內(nèi)教師基本工資水平。把編外教師的基本工資基數(shù)定位1600元，是出于對(duì)教師社保上的考慮，基數(shù)越高單位承擔(dān)繳納社保的比例就會(huì)越高。1600元的工資基數(shù)是簽約勞動(dòng)合同的標(biāo)準(zhǔn)，涉及到勞動(dòng)合體解除等問題時(shí)降低補(bǔ)償學(xué)院的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。但當(dāng)我們?cè)趯徱晫W(xué)院長遠(yuǎn)發(fā)展時(shí)，卻依然發(fā)現(xiàn)面臨一些影響生存和發(fā)展的現(xiàn)實(shí)難題。學(xué)院一直在努力嘗試著進(jìn)行績效工資改革，爭取所有教職工同工同酬，學(xué)院教師整體穩(wěn)定，但是辦學(xué)至今，編內(nèi)編外教師薪酬上一直存在著差異，更多的是體現(xiàn)在分配方式的不公平。主要表現(xiàn)為以下幾方面：

1.績效工資方面，編內(nèi)編外行政工作人員工資相差明顯。授課教師績效工資由于按照課時(shí)計(jì)算，所以相差不大。學(xué)院形成了行政工作人員以多上課的額外付出形式來彌補(bǔ)工資差距的問題，而行政工作人員多上課又影響了學(xué)院的管理工作，所以形成了惡性循環(huán)。甚至出現(xiàn)一般管理人員的薪水和學(xué)院院長的薪水相同甚至超過院長工資的情況，工資層次明顯。

2.住房公積金、保險(xiǎn)基數(shù)存在差別。編內(nèi)教師有“五險(xiǎn)一金”，“五險(xiǎn)一金”繳納基數(shù)按照公辦高校教師標(biāo)準(zhǔn)；編外教師學(xué)院未繳納住房公積金，五險(xiǎn)繳納基數(shù)按照每月1600元基本工資進(jìn)行繳納，低于在編教師繳納額度。2016年事業(yè)單位工資改革，在編教師工資每月增長1300元，學(xué)院非在編教師并未增長。學(xué)院提出編外教師以績效工資的形式和在編教師工資進(jìn)行同步增長，向?qū)W校分管校領(lǐng)導(dǎo)多次申請(qǐng)未果。據(jù)筆者調(diào)查，在沈陽某混合所有制職業(yè)學(xué)院，雖然編內(nèi)編外教師工資獎(jiǎng)金和評(píng)職稱基本一樣，但編外教師的養(yǎng)老金和公積金也是要低一些。

3.編內(nèi)、編外教師第13個(gè)月工資、假期工資存在差異。編內(nèi)教師由財(cái)政發(fā)放13個(gè)月基本工資，非在編教師由學(xué)院以每個(gè)月1600元的基本工資水平發(fā)放12個(gè)月；編內(nèi)教師假期工資按照公辦高校教師基本工資發(fā)放，編外教師按合同工資1600元發(fā)放，即使是學(xué)院的副院長級(jí)別，假期工資也就只有5000元左右。

4.編外教職工體驗(yàn)到付出多于編內(nèi)教職工。編外教職工因不能適應(yīng)或勝任工作，而感覺到更大的壓力，在學(xué)院中往往面臨被邊緣化的尷尬，容易受學(xué)生、家長和外界的影響。學(xué)院往往會(huì)安排編外教師做一些額外的工作，導(dǎo)致他們工作效率低下而經(jīng)常加班。

通過教師薪酬滿意度調(diào)查顯示，編外教師對(duì)福利待遇較為不滿意，這說明福利待遇已經(jīng)成為編外教師比較關(guān)注的項(xiàng)目。當(dāng)然，相比較福利待遇而言，該混合所有制職業(yè)學(xué)院的編外教師更關(guān)注個(gè)人成長通道的構(gòu)建，由于該混合所有制職業(yè)學(xué)院屬于公辦大學(xué)的二級(jí)學(xué)院，編外教師不能取得高校教師資格證，也不能參加職稱評(píng)審，教師發(fā)展通道阻塞，編外教師感覺到工作晉升前景和發(fā)展機(jī)會(huì)受限制，編外教師非常擔(dān)心自己工作的穩(wěn)定性與職業(yè)前景，這也一定程度上影響了學(xué)院辦學(xué)的穩(wěn)定性。在混合所有制職業(yè)院校中，如果將編外教師與編內(nèi)教師區(qū)分為兩種不同屬性和社會(huì)地位的群體，由于在福利待遇和發(fā)展空間等方面存在巨大差異，往往會(huì)極大降低編外教職工的“獲得感”，容易造成編外教職工的心理失衡。

（三）混合所有制職業(yè)院校編內(nèi)外教職工薪酬差距存在的消極影響

1.不利于混合所有制職業(yè)院校教師隊(duì)伍的建設(shè)和教學(xué)質(zhì)量的提高。在混合所有制職業(yè)院校，編外教師的辭職率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于編內(nèi)教師，編外教師因福利待遇較低和晉升渠道狹窄而帶來的頻繁流動(dòng)，不利于混合所有制職業(yè)院校建立一支穩(wěn)定高效的教師隊(duì)伍。

2.違背了混合所有制職業(yè)院校辦學(xué)的初衷與目的。混合所有制職業(yè)院校一直倡導(dǎo)教師員工的同工同酬，但因編制內(nèi)外身份的不同而形成的巨大福利待遇差距，會(huì)背離當(dāng)初的政策設(shè)計(jì)目的。

三、混合所有制職業(yè)院校薪酬分配存在問題的原因分析

（一）薪酬結(jié)構(gòu)比較單一

通過分析該職業(yè)學(xué)院的薪酬結(jié)構(gòu)可以發(fā)現(xiàn)：固定薪酬多，可變薪酬較少。薪酬結(jié)構(gòu)形式均為“基本工資+績效工資”，總的工資相對(duì)固定，可變的幅度較小，雖然進(jìn)行了混合所有制改革，但其變化的空間很小，這就導(dǎo)致教職員工薪酬機(jī)制欠缺，教師普遍工作積極性較低。在整個(gè)混合所有制職業(yè)院校薪酬機(jī)制的設(shè)計(jì)中，普遍缺乏長期有效的激勵(lì)舉措，諸如廣大教職員工持股等長期有效的激勵(lì)機(jī)制，即便是走在職業(yè)教育混合所有制改革前沿的蘇州工業(yè)園區(qū)職業(yè)學(xué)院，其員工持股更多的是指管理層持股，而不是每一個(gè)普通教職員工。

（二）教職員工薪酬高低與辦學(xué)績效聯(lián)系不緊密

雖然混合所有制職業(yè)院校并存國有和私有兩種資本，但在辦學(xué)過程中，相比較單純的民辦職業(yè)院校，由于有國有資本的存在，政府對(duì)其資產(chǎn)管理、人才引進(jìn)、學(xué)生招生就業(yè)等方面，還是有更多的偏袒與支持。往往會(huì)導(dǎo)致在國有資本占比超過50%的混合所有制職業(yè)院校中，教職員工薪酬與學(xué)院的辦學(xué)績效沒有必然的聯(lián)系，“干好干壞一個(gè)樣，干多干少一個(gè)樣”的特征依然明顯[5]。

（三）政府的干涉依然過多

純公辦職業(yè)院校的管理者往往由政府部門以行政命令的方式直接任命，其本身就有一定的行政級(jí)別，和各級(jí)行政官員之間的關(guān)系千絲萬縷，腐敗行為和利益輸送行為的可能性大大增加?？陀^上來說，純公辦職業(yè)院校并不一定對(duì)辦學(xué)質(zhì)量產(chǎn)生負(fù)面影響，提高產(chǎn)權(quán)多元化也并不意味著職業(yè)教育辦學(xué)質(zhì)量就會(huì)顯著提高。但不可否認(rèn)的是，進(jìn)行混合所有制改革以后，雖然政府相關(guān)利益部門仍然可以以各種理由干涉職業(yè)院校辦學(xué)，權(quán)力尋租的空間依然存在，但是其干預(yù)的成本會(huì)大大增加。學(xué)術(shù)界普遍存在一種觀點(diǎn)，認(rèn)為學(xué)校管理層的薪酬與學(xué)校的辦學(xué)成績呈現(xiàn)正相關(guān)。但對(duì)于純公辦職業(yè)院校而言，學(xué)校管理層的薪酬對(duì)績效的影響較低（甚至沒有影響）。如果公辦職業(yè)院校管理層和普通教職工的薪酬差距過大，雖然對(duì)學(xué)校管理層能夠起到激勵(lì)作用，但不利于調(diào)動(dòng)普通教職工的積極性[6]。

（四）編制內(nèi)外管理制度的不公平

在調(diào)查研究過程中，筆者發(fā)現(xiàn)，在該混合所有制職業(yè)學(xué)院中，編外教師職業(yè)認(rèn)同感低、辭職率高等問題不僅與編制內(nèi)外教師薪酬差距較大有關(guān)系，還與學(xué)院為編外教師參與學(xué)院管理工作提供了什么樣的制度、學(xué)院對(duì)編外教師的晉升管理等制度是否能夠體現(xiàn)公平等有密切關(guān)系。

四、混合所有制職業(yè)院校薪酬機(jī)制的建構(gòu)

（一）混合所有制職業(yè)院校性質(zhì)的明確界定，是構(gòu)建合理薪酬分配機(jī)制的前提

在以股份制存在的混合所有制職業(yè)院校中，國有資本和民營資本所處的地位和所起的作用是不一樣的。處于控股地位的投資主體掌握著學(xué)校的經(jīng)營管理權(quán)和收益分配權(quán)，決定著混合所有制職業(yè)院校的性質(zhì)。部分混合所有制職業(yè)院校存在性質(zhì)認(rèn)定不清，導(dǎo)致編制內(nèi)外教師晉升空間差別較大，如本案例中所調(diào)研的混合所有制職業(yè)院校，由于性質(zhì)界定模糊，以致其中的編外教師無法獲得職稱晉升，發(fā)展渠道和發(fā)展空間受到較大限制。因此，應(yīng)當(dāng)明確混合所有制職業(yè)院校性質(zhì)，根據(jù)股權(quán)構(gòu)成比例，對(duì)應(yīng)相應(yīng)的管理體制，這樣才有利于厘清混合所有制職業(yè)院校的薪酬分配機(jī)制。

（二）充分考慮到改革所面臨的困難性與復(fù)雜性，是推動(dòng)改革深入持續(xù)的重要?jiǎng)恿?/p>

混合所有制改革越向前推進(jìn)，人民群眾對(duì)其期望就越高，遇到的困難會(huì)更多，需要支付的改革成本也會(huì)更高。對(duì)職業(yè)院校進(jìn)行混合所有制改革，必然意味著對(duì)已經(jīng)固化的利益的強(qiáng)制性再分配，而在一定的時(shí)間里，職業(yè)教育的利益是相對(duì)固定的，一些群體在職業(yè)教育混合所有制改革中獲利，必然有另一些群眾在改革中利益受損。職業(yè)教育混合所有制改革政策在增強(qiáng)職業(yè)教育辦學(xué)活力和提高職業(yè)教育辦學(xué)質(zhì)量的初衷中出臺(tái)，而又伴隨著一些群體利益的受損，比如在我們部分試點(diǎn)時(shí)間較早的混合所有制職業(yè)學(xué)院，部分專業(yè)的學(xué)費(fèi)已經(jīng)與三本院校持平。這顯然與人人皆可平等接受職業(yè)教育的理念是相沖突的，部分貧困家庭的孩子無力承受這樣的混合所有制職業(yè)教育[7]。因此，在職業(yè)教育混合所有制薪酬改革過程中，要盡量減少利益受損的群體范圍，配套相應(yīng)的利益受損補(bǔ)償機(jī)制，減少改革過程中可能存在的不穩(wěn)定因素。

（三）將程序公正放在優(yōu)先位置考慮，設(shè)計(jì)具有公平性的收入分配制度

在混合所有制職業(yè)院校中，從提高編外教師對(duì)學(xué)院的認(rèn)同感來看，學(xué)院應(yīng)該進(jìn)一步提高管理制度的透明性和公正性，提高編外教師對(duì)學(xué)院管理工作的知情權(quán)和參與權(quán)。在混合所有制職業(yè)院校中，由于代表公有和民營資本股東的并存，基層編外教師的利益訴求不一定能夠及時(shí)反映到雙方的決策層，因此，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)編外教師與混合所有制職業(yè)院校投資各方的雙向溝通與聯(lián)系，特別是關(guān)系到編外教師的切身利益，如薪酬、職務(wù)晉升等，各方的雙向溝通就顯得更為重要。在此過程中，應(yīng)當(dāng)從以人為本的角度，對(duì)編外教師的薪酬制度進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計(jì)，進(jìn)一步做到和編內(nèi)教師“同工同酬”，增強(qiáng)編外教師在混合所有制職業(yè)院校工作和生活中的獲得感[8]。

（四）進(jìn)一步理順薪酬分配關(guān)系，擴(kuò)大混合所有制職業(yè)院校的分配自主權(quán)

在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，政府對(duì)混合所有制職業(yè)院校薪酬分配的干涉依然較多，市場在其中發(fā)揮的調(diào)節(jié)作用很小，積極調(diào)整編內(nèi)編外、不同學(xué)科和專兼職等教師之間的收入分配關(guān)系，堅(jiān)持“評(píng)價(jià)主體多元化、內(nèi)容全面、指標(biāo)科學(xué)、方法多樣、程序規(guī)范”的混合所有制職業(yè)院校教師個(gè)人績效評(píng)價(jià)原則，制定符合混合所有制職業(yè)院校發(fā)展戰(zhàn)略定位和財(cái)政情況的富有競爭性的薪酬機(jī)制，吸引更多的優(yōu)秀人才加入到混合所有制職業(yè)院校師資隊(duì)伍中來[9]。

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責(zé)任編輯 肖稱萍