鄭旭

10月31日，北京最低氣溫降至零下4℃，真可謂“誰冷誰知道”。而相關(guān)部門根據(jù)供暖氣象會商的結(jié)果，今冬提前供暖的可能性已近渺茫。

事實上，隨著氣溫持續(xù)走低，難以招架的寒冷，讓許多民眾翹首企盼有關(guān)部門可以及時啟動“看天供暖”，甚至認為這不是個難事。然而，自從“看天供暖”的標準被硬邦邦地捆綁在“機制”上后，這還真就成了一件難事。

何為“看天供暖”？2010年相繼施行的《北京市供熱采暖管理辦法》及《北京市臨時調(diào)整采暖期時間程序規(guī)定》中規(guī)定：北京市法定供暖日11月15日之前，如未出現(xiàn)連續(xù)5天平均氣溫低于5℃的情況，暫不提前供暖；以及因氣候情況對居民用戶啟動供暖時間為不早于11月1日，結(jié)束供暖時間為不遲于3月31日。

這也就是說，即便連續(xù)4天平均氣溫低于0℃，理論上也是不能啟動“看天供暖”的。

如此看來，“看天供暖”這個以民為本的民生福利機制，由于設(shè)計標準過于呆板，導致不可預估的變量出現(xiàn)時，有關(guān)部門不得不受制于機制本身，而按照原有標準機械化執(zhí)行。

有人將標準執(zhí)行“機械化”與供熱機制“市場化”聯(lián)系起來分析“看天供暖”啟動難。認為提前供暖對供熱企業(yè)而言是沒有損失的，或者說損失部分已由政府財政兜底解決了，關(guān)鍵是看政府想什么時機去兜這個底了。

以2015年冬北京居民供熱面積5.7億平方米計算，如果提前15天供暖，按2009年每平米0.41元的補貼標準，政府全額補貼，將負擔約35億元。也就是說，政府要在常規(guī)補助供熱企業(yè)20億元的基礎(chǔ)上，再負擔35億元。??

北方供暖本來就帶有半福利性質(zhì)，提前供暖后，財政成本大幅增加，也是政府決策要考慮的因素。這就和民眾居家過日子一樣，該買的柴米油鹽醬醋茶必須得買，因為這是生活必需品。暫時還用不上或者不著急用的，拖一拖、等一等也就過去了。

機制設(shè)計缺少靈活性也好，政府決策要計算成本也罷，這些都是影響“看天供暖”順利啟動的因素。那么該如何排除這些影響性因素，讓民眾在寒冷的冬季更好地感受到城市管理者的溫度？

筆者認為，首先，城市管理者應該適時完善“看天供暖”機制，采取更靈活的辦法，或賦予有關(guān)部門更靈活的執(zhí)行權(quán)限。

其次，在加快“熱計量改造”的同時，城市管理者還應多措并舉，研究并制定可行方案，加快改善樓體的保溫層，尤其是老舊小區(qū)以及學校、醫(yī)院、幼兒園、養(yǎng)老院等重點單位。有試驗證明，樓體保溫層加裝或改造后，在供熱量不增加的情況下，室內(nèi)溫度可以提高2℃至3℃。

實際上，利用已有先進的技術(shù)手段，全面推廣城市居民供暖計量收費，早用早交費，晚用晚交費，多用多繳費、少用少繳費、不用不繳費，完全可以解決這一難題。